用以人為本的科學發展觀看待和解決民族問題

黨的十六屆三中全會提出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這是我們黨社會主義現代化建設指導思想的新發展，也是科學社會主義和中國特色社會主義理論的新發展。我國各方面的社會主義事業，都需要用以人為本的科學發展觀來重新審視和總結，我國民族問題和民族工作也需要這樣做。

在當今世界，許多國家和地區的動亂都與民族問題有關。民族問題是國際政治斗爭的一大熱點。在我國，正如胡錦濤同志指出的：“民族問題始終是關系黨和國家工作全局的一個重大問題”，必須充分認識其長期性、復雜性、重要性，并在民族工作中樹立和落實以人為本的科學發展觀。

中國共產黨把馬克思列寧主義的民族理論與中國各民族的實際相結合，實行了一整套正確的富有中國特色的民族政策，形成了平等、團結、互助的社會主義民族關系，充分體現了以人為本的民族觀。可以說，我國是當今世界上民族問題解決得最好、最成功的國家之一，為世界各國特別是發展中國家所矚目。美國高盛公司資深咨詢顧問舒亞·庫珀·拉莫著文指出：“北京共識”作為中國特色的經濟發展和社會進步模式，已經取代了人們已廣泛不信任的“華盛頓共識”，不僅適用于中國，也是廣大發展中國家值得效仿的榜樣。毫無疑問，其中就包含中國解決民族問題的模式遠勝于美國“大中東計劃”之類的模式。但是，我們也曾經走過彎路，在“左”傾錯誤特別是“文化大革命”中，由于混淆民族和階級問題，嚴重干擾和破壞了黨的民族政策，給少數民族和我國民族關系造成很大危害。十一屆三中全會以后，黨和國家大力進行撥亂反正，恢復和發展了黨的正確的民族政策，鞏固和發展了社會主義民族關系，促進各民族逐步走向發展和繁榮，迎來了我國民族工作和民族關系最好的時期。但是，也還存在這樣那樣的不足和問題。因此，我們必須按照黨中央提高黨的執政能力的要求和以人為本的科學發展觀，對我國民族政策和民族工作進行審視和總結，進一步做好民族工作。

首先是要正確解決少數民族地區資源開發與少數民族的發展和少數民族群眾利益的結合問題。我國的自然資源很多都在少數民族地區。這些資源的開發，不僅對于少數民族地區的發展，而且對全國社會主義現代化建設，都有重要意義。如何把國家對這些資源的開發與少數民族地區的發展和少數民族群眾的利益很好地結合起來，可以說是以人為本的科學發展觀在民族問題方面最核心、最根本的問題。這個問題很早就有黨中央領導同志提出來了，但沒有得到很好貫徹，引起少數民族很大不滿，甚至引發民族沖突。如過去橡膠農場與少數民族爭地發生沖突，后來通過幫助少數民族群眾種橡膠才得到逐步緩和。農墾亂開草場，甚至把不少冬窩子給開掉了。森林采伐，由外面派森工到少數民族地區采伐，把木材全部拉走，少數民族不能得益。水電建設，庫區群眾得不到很好的補償安置，電稅也不能由電站所在的少數民族地區征收，如廣西水電輸送到廣東，電稅要在廣東交納。礦產開發，少數民族地區得益甚少，反而要承受環境污染的后果。當然也出現了一些資源開發帶動少數民族地區發展致富的典型。如廣西平果鋁帶動平果和整個百色地區的發展；新疆塔里木石油基地建設以巴音郭楞蒙古族自治州為后勤基地，使巴州每年可創收十億元；云南玉溪卷煙廠（紅塔集團）把種煙作為第一車間，帶動了煙農致富；吉林前郭爾羅斯油田經過調整政策，使油田與民族自治地方的關系由尖銳對立轉變為合作雙贏。資源開發中的收益分配已成為影響民族關系的一大問題，必須按照以人為本的科學發展觀，統籌兼顧，協調民族關系，使之成為民族團結的堅強紐帶。有的學者建議，提取適當的資源補償稅，留在當地，提取生態和環境保護費，用以保護和治理生態環境。有的學者建議采取股份制的形式，讓資源所在地占有一定的股份，按股享受利益分配。國土資源部對農民征地補償提出入股辦法，是否也可以在少數民族地區資源開發利益分配中仿行。這些建議，都值得認真研究和吸取。

第二是民族發展與資源、環境、生態相協調問題。少數民族地區發展中的一大教訓，就是破壞了資源、環境和生態，而不是把發展致富與資源、環境、生態的保護結合起來。一是超載過牧造成草原退化和沙化，90%可利用的草原已不同程度地退化、沙化、堿化。必須以草定畜，實行圈養和禁牧、休牧、輪牧，以利于草原自然修復。二是森林嚴重過伐。 1998年大洪水雖有氣候異常的原因，但主要是森林過伐的惡果。近幾年來，針對這種情況，黨中央和國務院決定在大江大河中上游嚴禁森林采伐，并在一般林地大大調減采伐任務，各少數民族地區都應提高對科學發展觀的認識，嚴格執行中央和國務院的決定。三是水資源不足，又過量使用，浪費和污染嚴重。由于上游過量使用，造成黃河、塔里木河、黑河下游頻頻斷流，林木枯死，生態受到嚴重破壞。許多河流特別是淮河受到嚴重污染，雖經大力治理，局部有所好轉，總體仍在惡化。必須開源節流，以節約為主，特別要大力節約農業灌溉用水。同時，要加大污染治理，對嚴重污染河流的企業必須堅決關閉，不能手軟。

第三是經濟與社會協調發展問題。少數民族地區經濟發展固然不足，社會發展更為滯后，特別是教育、衛生和科學文化嚴重滯后。要遵照科學的發展觀，統籌經濟社會的發展，特別是加快教育、衛生和科學文化的發展。教育方面，要堅決貫徹“兩基”攻堅計劃。文化方面，要努力提高現代文化，同時要弘揚傳統民族文化，取其精華，去其糟粕。應大力開發民族文化產業，使之成為民族地區經濟增長的新亮點，如云南省2003年文化產業收入就突破了100億元。特別是楊麗萍女士取材于少數民族原生態文化編導的《云南映象》，在國內外市場都大獲成功，使人們大受啟發，大開眼界。