尋求在更高層次上的突破

到江西，正是年末歲首，一派和諧平安的喜人景象。和記者幾年前來贛相比，江西民族工作和民族地區的發展態勢更加令人驚喜，他們提出的民族工作社會化模式正被國家民委全面推廣運行，編制和實施的民族地區“十五“發展規劃給民族地區帶來了顯著的變化……就此，記者專門采訪了江西省民族宗教事務局局長陳衛民。

變化

因是歲末，陳局長溫文儒雅的臉上寫滿了忙碌。和記者聊起幾年來江西民族工作的變化和進步，陳局長顯得輕松而自如。顯然，忙碌著的陳局長是快樂的，忙碌的工作讓他感到得心應手。

對近年來江西民族工作中所取得的成績，陳局長說可以用四個“前所未有”來概括，那就是：政府對民族工作的重視程度前所未有，對少數民族的政策優惠前所未有，對民族地區的投入前所未有，民族地區的發展變化前所未有。

陳局長清楚地記得，2000年，他上任不到一個月，就陪同時任江西省省長舒圣佑下到民族地區調研。舒省長現場辦公，幫助民族鄉解決基礎設施和經濟發展項目5個，總投資近300萬元。

2001年10月，剛從上海調任中共江西省委書記不久的孟建柱，又來到省民宗局考察調研，就做好民族工作做出重要指示：江西省是民族散雜居省份，少數民族人口比例比較小，但是，我們也應當充分重視民族工作，不要在“民族小省”因小失大，要在全社會形成整體合力，推動江西民族工作上新臺階、新水平。

近年來，省民族地區建設工作領導小組每年都要召開一次會議，幾任領導小組組長、省政府常務副省長，都就加快民族地區發展作出了重大決策，如開展省政府有關部門對口支援民族鄉村經濟發展，編制和實施民族地區經濟社會發展“十五”規劃等。每項決策都著眼于實現民族地區跨越式發展，著眼于民族地區和諧社會的構建，著眼于讓少數民族群眾盡快地富裕起來，以實現全省在中部地區崛起、全面建設小康社會的大目標。

陳局長說，正是在省委、省政府的重視和關懷下，江西出臺實施了一系列惠及全省少數民族和民族地區群眾的重要政策措施。這些政策措施，無論是內容的豐富完善、體系的成龍配套、還是惠及的范圍和實施的效果，都前所未有。

2001年，經江西省政府批準，省發展計劃委員會和省民宗局聯合編制印發《江西省民族地區經濟和社會發展“十五”規劃》。作為江西歷史上針對民族地區發展的第一個專門規劃，規劃總結和提煉了改革開放以來民族政策實施的成功做法與經驗，對“十五”期間民族地區經濟社會的發展提出了指導性意見，明確了省政府各有關部門的職責和任務，對加快江西民族地區發展起到了全局性和關鍵性作用。

2002年3月1日，省人大常委會于2001年12月審議頒布的《江西省少數民族權益保障條例》正式開始實施。這又開創了江西法制建設史上的一個第一——第一個綜合性、地方性民族法規。條例根據新的時代特點，將過去成功有效的民族優惠政策用法律的形式固化下來，加強了對少數民族發展經濟、教育等方面權益的扶持和保護，對于民族工作法制化建設具有重要意義。

2004年11月，省民族地區建設工作領導小組會議決定著手編制全省民族地區經濟社會發展“十一五”規劃。要求圍繞全面、協調、可持續發展的科學發展觀，注重民族地區的和諧發展，注重民族地區內在因子的生成，實現特色引導、群眾增收和勞動技能的有機結合；突出拓寬少數民族群眾增收新渠道，突出樹立科學發展新思路，突出抓好少數民族群眾實用技術培訓，突出創新城市民族工作新方法，突出鞏固民族地區基礎設施建設，突出加快民族基礎教育發展步伐；做到實踐性和科學性的統一，做到發展與和諧的統一，編制方法更實在，編制方式更管用，編制內容更準確，編制范圍更周全，編制布局更合理，從根本上幫助民族地區找到科學發展的新出路。

2005年，根據省民族地區建設工作領導小組會議要求，省民宗局決定在全省范圍內開展民族小康示范村創建活動。擬通過創建活動，使參與創建的所有民族村明確發展思路，拓寬發展路子，形成發展優勢，實現科學發展，構建和諧平安。民族小康示范村創建的目標是：經濟快速發展、生活幸福健康、民族團結和睦、生態文明優美、社會穩定祥和。陳局長對開展好這一活動滿懷信心，他認為，幾年以后，江西民族工作又將有一個新的品牌，江西民族地區也將會有一個新的發展，全面建設小康社會之路將從這里開始變得清晰、寬廣起來。

以省委、省政府的重視為后盾，以政策措施的有力實施作保障，江西省對民族地區的投入一年比一年大，其力度前所未有。陳局長給記者算了一筆帳：“九五”期間省級對民族地區的投入年均約400萬元左右，而“十五”期間年均投入則超過了1000萬元，2004年更達到了2000多萬元，“十五”期間前4年的投入已經超過6000萬元，比\"九五\"期間總投入超出4000多萬元。

這是一個什么樣的概念？陳局長形容道，這就好比專門給民族地區開了一個小灶，省里對各地都有的投入民族地區同樣享受，而省里專門對民族地區的投入則只有民族地區享受。也就是說，對只有12.57萬少數民族人口和35萬民族地區人口的江西來說，這筆專門投入是額外的重視、額外的關懷。這份額外就使民族政策的體現更加入微，更加具體和明晰。

有了這份額外，民族地區的發展就如輕煙直上、一路飄紅。這就是陳局長所說的第四個前所未有——民族地區的發展變化前所未有。陳局長給記者畫出了這樣一條軌跡：2001年全省民族地區農民人均純收入1689元，2002年1850元，2003年1970元，2004年2400元。與全國民族自治地方農民人均純收入相比，2001年江西民族地區農民人均純收入比全國民族自治地方農民人均純收入差27元，2002年高出79元，2003年高出155元，2004年則高出了更多。這說明了什么？說明江西民族地區的發展速度一年比一年快，已經高于全國民族地區的平均發展速度。

也許，單純的數據并不能代表一切，陳局長說，去年全省少數民族地區公路建設工作會上的另一個數據可以佐證：到2004年10月，江西省民族地區行政村以上全部實現通公路，公路硬化率達到了46.3%，遠遠高于全省農村公路的硬化水平。就在這個會上，副省長凌成興充滿激情地宣布：民族地區的公路建設要走在全省農村公路建設的前面，到2007年，民族地區包括通行政村在內的所有公路要全部實現硬化。

這已經不是一組簡單的數據，它昭示了江西民族地區發展的巨大跨越。這步跨越的意義和江西民族工作中出現的4個前所未有，對全國民族地區來說，同樣是令人振奮的：一個新的發展目標已經離我們越來越近了。

突破

變化來之不易，前所未有的變化更意味著前所未有的創舉。是什么樣的創舉讓一度落后的江西民族工作和民族地區發生了如此大的變化，又是什么力量推動著江西民族工作部門和少數民族干部群眾在“兩個共同”的路上大步向前？

有一個畫面至今讓陳局長記憶猶新。2000年7月，他陪同省長到貴溪市樟坪畬族鄉，進去的路狹窄不平，鄉政府所在地除了學校和鄉政府辦公樓是磚混結構外，剩下的就是少數民族群眾居住的幾幢木房子，老百姓的生活仍然處在貧困之中。一種責任感油然而生，陳局長暗下決心，作為民族工作部門負責人，一定要在任上使少數民族群眾的生產生活條件有一個大的改變。

有一件事至今在陳局長的心頭揮之不去。上任不久，為幫助一個民族鄉爭取一個項目，他親自到有關部門協調，幾個月下來，效果仍然不佳。沒有一個有效的民族工作機制，省委、省政府的重視就難以變成各部門的實際行動。從中，陳局長明確了今后工作的方向，那就是轉變、創新工作方式，構建一個能夠有效整合和配置各類資源的民族工作機制，改變過去那種只靠民族工作部門單打獨斗、孤軍奮戰，最終卻效率不高的被動局面。

責任使工作變成主動，創新使工作天地變寬，突破順其自然。2000年，以“創一流業績、樹一流形象”目標為發端，江西省民族工作部門開始了新一輪創業，實施了四個突破。

——民族工作職能運行方式的突破。圍繞創建和深入運行政府領導下的民族工作社會化機制，民族工作部門職能行使方式從過去一味的跑項目、爭資源轉變為規劃、協調和配置項目資源。以少數民族地區建設工作領導小組的有效運轉為平臺，江西民族工作從單一部門化運作實現了在政府領導下、政府有關重要職能部門共同參與和協作的社會化運作。這其中，民族工作部門充分發揮參謀、聯絡和裁判作用，就使自身職能的實現通過領導小組的作用，并在此項作用的基礎上得到釋放和擴大，使民族工作范圍擴展到企業、延伸到省外，在全省范圍甚至東、中部地區獲得資源整合的窗口，突破了固有的職能界限、地域界限和行業界限，有效地增強和提高了整合、優化、配置民族工作資源的能力和水平。

——指導民族地區發展手段的突破。圍繞編制和落實民族地區專項發展規劃，民族工作部門對民族地區發展的指導作用從以往單一運用政策手段、抓具體項目、抓個別民族鄉村轉變為政策、規劃、法規等手段綜合運用，宏觀統籌指導民族地區實現全面、協調、可持續發展。以編制和實施《江西省民族地區經濟和社會發展“十五”規劃》為契機，江西民族工作部門注重示范基地建設，注重項目示范帶動，注重少數民族群眾參與，注重改善民族地區群眾生產生活條件，注重以發展促團結，把民族地區的發展納入了全省整體發展的律動之中，對民族地區經濟社會發展的指導實現了集體統籌、整體協調、全方位開展，民族地區開始走上科學發展之路。民族地區“十一五”發展規劃的編制，將更注重民族地區社會發展，注重少數民族群眾素質提高，注重創造民族地區綠色文明，注重人與自然、人與社會、人與經濟和諧共進，進一步完善民族工作部門的指導方式和指導思路。

——民族工作環境的突破。圍繞開展和推動省政府有關部門對口支援民族鄉村活動，使政府部門貫徹民族政策的職能由過去臨時性、應付性、單一具體項目扶持轉變到經常性、內生性和開始注重扶持民族地區實現全面發展。從1997年起開展的省政府有關部門對口支援民族鄉村活動，不僅成為各部門貫徹黨的民族政策和省少數民族地區建設工作領導小組要求的有效載體，更從思想認識上統一和強化了扶持民族地區加快發展是本部門職能的意識，從根本上加深了各部門對少數民族的感情認同，從而引導和帶動全社會形成了重視、支持民族工作的優良的社會環境。

——民族工作目標的突破。圍繞啟動和創建民族小康示范村，民族地區的發展由追趕其他地區發展開始轉變到初步形成超越態勢。幾年來，江西省采取一系列措施，大力改善民族地區基礎設施條件，穩步增加少數民族群眾收入，周密部署少數民族貧困群眾近5000人口實施移民搬遷，使全省民族地區走上跨越式發展道路，發展速度高于全省平均水平，少數民族群眾生活逐步趕上了全省平均水平，并開始超越全國民族地區平均發展水平。審時度勢，2004年，江西提出了創建民族小康示范村計劃，從前階段脫貧致富為目標的民族地區發展指向進入全面建設小康社會、構建民族地區和諧社會階段。以此為標志，江西民族地區超越發展戰略正式轉入實施。

令記者感到十分可貴的是，江西民族工作部門勇于探索，不僅長久地保持了民族工作熱情，善于獲取各級黨委和政府的重視，而且在全國率先在更高的層面上重新構造了民族工作的平臺，實施了四個突破，并在這一平臺上繼續和深化著這種突破。

期待

面對成績，陳局長說，我們的事業永遠沒有終點，只有一個個新的起點。下一步，江西民族地區的發展目標，是在“十一五”期間，全面趕上全省平均發展水平，并在部分發展指數上超越全省平均水平，力爭在我國實現第三步走戰略目標的時候，全面超越全省平均發展水平。

陳局長表示，圍繞全省民族地區超越發展戰略的推進，全省各級民族工作部門將緊緊抓住貫徹和落實即將召開的中央民族工作會議精神的契機，繼續強化以少數民族和民族地區群眾生活水平走向全面小康為己任的責任意識，提高不斷創新民族工作方式和機制的能力，提高有效整合民族工作資源和溝通社會各方面的協調能力，提高引領民族地區闖市場的實踐能力，提高推進“兩個共同”和“三個離不開”的服務能力，在實現江西在中部地區崛起、構建和諧平安江西的歷史進程中勇當先鋒、爭做貢獻，實現全省少數民族和民族更快更好地發展，促進民族團結進步事業向更高水平、更高層次不斷邁進。

無疑，江西的民族工作值得期待，江西民族地區的發展值得期待。