堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度 促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興

伴隨著祖國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的雄健步伐，新疆維吾爾自治區(qū)走過了50年的光輝歷程。50年，在歷史長河中不過是短暫的一瞬，而新疆維吾爾自治區(qū)這塊遼闊而美麗的土地卻發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。放眼今日天山南北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)日益鞏固，社會(huì)生活和諧穩(wěn)定，各族人民安居樂業(yè)，到處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮、生機(jī)盎然的景象。新疆維吾爾自治區(qū)50年的實(shí)踐充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，符合各族人民的根本利益，具有強(qiáng)大的生命力。胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上指出：“民族區(qū)域自治制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。”胡錦濤同志的重要論述，在新疆得到了充分的驗(yàn)證。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善這項(xiàng)制度，對于維護(hù)國家的統(tǒng)一，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著極其重要的意義。

一、民族區(qū)域自治作為國家的一項(xiàng)基本政治制度，必須長期堅(jiān)持

世界上多民族的國家，處理民族問題有不同的模式。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)過積極探索之后，從中國的實(shí)際出發(fā)，確定了用民族區(qū)域自治制度作為我國解決民族問題的一項(xiàng)基本制度。這是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)、民族關(guān)系、民族分布等具體情況作出的正確選擇。1955年新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立，這是我們黨根據(jù)新疆的實(shí)際作出的正確決策，是新疆歷史的嶄新一頁，也是維吾爾族發(fā)展史上的光輝篇章。從此新疆各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)。

我國的民族區(qū)域自治制度從誕生之日起就適應(yīng)了民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。它通過實(shí)現(xiàn)各民族政治上的平等，賦予民族自治地方自治權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了各族人民建設(shè)社會(huì)主義的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。50年來，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值從1955年的12億元增加到2004年的2200億元，比1955年增長41.4倍，年均增長7.9%，比1978年增長11.5倍，年均增長10.2%;人均GDP達(dá)到11199元，高于全國平均水平。財(cái)政實(shí)力日益壯大，地方財(cái)政收入由1955年的1.73億元增長到2004年的191.28億元，年均增長10.1%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，糧、棉、肉產(chǎn)量大幅增加。經(jīng)過50年的努力，已形成了結(jié)構(gòu)比較合理、特色較為突出的現(xiàn)代工業(yè)體系。2004年，工業(yè)增加值745億元，比1955年增長161.2倍，年均增長10.9%，原煤、原油產(chǎn)量、發(fā)電量都有大幅度增加。

民族區(qū)域自治制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度，也是維護(hù)祖國統(tǒng)一、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的制度。在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)了國家的真正統(tǒng)一，而且通過制度和法律規(guī)范了自治地方與整個(gè)國家的關(guān)系，有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一。放眼世界，許多國家因民族問題而動(dòng)蕩不安，甚至分崩離析，而我們這個(gè)多民族的國家卻保持著穩(wěn)定統(tǒng)一，一個(gè)很重要的原因就是我們實(shí)行的是民族區(qū)域自治制度。正如小平同志所說：“毛主席是英明的，沒搞什么民族自治共和國。”實(shí)行民族區(qū)域自治，維護(hù)和發(fā)展了各民族的大團(tuán)結(jié)，因?yàn)檫@一制度真正體現(xiàn)了各民族的平等，從而使各民族的團(tuán)結(jié)有了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)成立50年來，包括維吾爾、漢等在內(nèi)的新疆各民族在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展進(jìn)步，顯示出強(qiáng)大的凝聚力。雖然出現(xiàn)過像“文化大革命”那樣的災(zāi)難，出現(xiàn)過蘇聯(lián)解體、東歐劇變等國際形勢的風(fēng)云變幻，但新疆各族人民一心向黨、走社會(huì)主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的信念絲毫沒有改變，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系經(jīng)受住了考驗(yàn)，始終保持了團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的局面。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來的50年，是新疆各民族大團(tuán)結(jié)的50年，各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共同為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家而努力奮斗，并作出了巨大貢獻(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度隨著時(shí)代的發(fā)展，自身不斷發(fā)展完善，成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。中央歷來十分重視民族區(qū)域自治制度建設(shè)，民族區(qū)域自治制度被載入建國時(shí)的《共同綱領(lǐng)》和以后歷次憲法，作為解決我國民族問題的一項(xiàng)基本政治制度長期堅(jiān)持，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富，使其更加符合社會(huì)發(fā)展的需要。在黨的十五大政治報(bào)告中，江澤民同志把人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一同表述為我國社會(huì)主義民主制度的三大形式。2001年通過的修改后的民族區(qū)域自治法，正式確立了民族區(qū)域自治作為國家基本政治制度的法律地位。胡錦濤總書記在前不久召開的中央民族工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國社會(huì)主義的一大優(yōu)勢不容削弱。這清楚地表明了民族區(qū)域自治制度在國家政治制度中的重要地位，也充分表明了我們黨堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的立場一以貫之，始終不渝。我們一定要把這項(xiàng)基本政治制度堅(jiān)持好、完善好，使其在新的歷史條件下，更加有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，更加有利于各民族的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興。

二、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

理論和實(shí)踐都告訴我們：必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。其首要任務(wù)是加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的第一要求。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，就要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性在新形勢下得到充分展現(xiàn)。正如胡錦濤總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣，要“把發(fā)揮社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)各族人民的根本利益上來。”

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從新疆實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走出一條具有本地特色的加快發(fā)展的新路子。新疆地域遼闊，資源豐富，不僅有豐富的礦產(chǎn)資源，尤其是石油（石油資源量208.6億噸，占我國陸上石油資源量的30%）、天然氣（天然氣資源量為10.3萬億立方米，占我國陸上天然氣資源量的34%）、煤炭（煤炭預(yù)測儲(chǔ)量2.19萬億噸，占我國的40%）資源，而且有豐富的水土資源（農(nóng)林牧可直接利用土地面積10億畝，占全國農(nóng)林牧宜用土地面積的十分之一以上）、光熱資源，發(fā)展前景十分廣闊。只要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律辦事，有效配置資源和生產(chǎn)要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就一定能加快發(fā)展。自治區(qū)成立50年來特別是改革開放以來，國家投入了大量的人力、財(cái)力、物力，加快新疆發(fā)展，僅1978年至2004年，中央對新疆的固定資產(chǎn)投資就達(dá)3710億元。這為新疆的加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。新疆在快速發(fā)展的同時(shí)，也為我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。新疆作為資源大區(qū)，在未來的發(fā)展中，不僅要為國家提供越來越多的能源、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，而且要依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，以成為我國重要的重化工工業(yè)基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工基地。只有這樣，新疆才能邁上發(fā)展的新臺階，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

`要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新疆各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)各民族全面進(jìn)步的要求。自治區(qū)成立50年來，教育、科技、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足發(fā)展。以教育科技為例，自治區(qū)現(xiàn)有普通高等學(xué)校28所，各類中等職業(yè)學(xué)校183所，普通中學(xué)1965所，小學(xué)5451所，分別是1955年的9.3倍、12.2倍、31.2倍和2.7倍;1990年以來，共取得自治區(qū)重大科研成果3800多項(xiàng);廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都取得了可喜的成就。但從總體上看社會(huì)發(fā)展仍相對滯后，需要進(jìn)一步加快發(fā)展。百年大計(jì)，教育為本。優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，是新疆未來發(fā)展的根本大計(jì)。這就要落實(shí)好中央民族工作會(huì)議確定的支持民族地區(qū)發(fā)展教育、科技事業(yè)的政策，尤其要把 “兩免一補(bǔ)”政策落到實(shí)處，辦好寄宿制學(xué)校，辦好內(nèi)地新疆班，因地制宜搞好“雙語”教學(xué)，通過多方面努力，提高全區(qū)教育水平。繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，既要注意加強(qiáng)對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，又要根據(jù)時(shí)代的要求推陳出新，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)民族藝術(shù)人才。還要支持民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，努力挖掘民族傳統(tǒng)文化中的積極因素，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上講，主要是靠新疆各族人民自力更生、艱苦奮斗。同時(shí)還要認(rèn)真貫徹黨和國家?guī)椭贁?shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化的方針。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，是中央的一項(xiàng)基本方針，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展必不可少的重要條件。黨和國家制定實(shí)施了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富。新疆維吾爾自治區(qū)50年來各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，與國家的幫助扶持、全國各地的支援是密不可分的。這次中央民族工作會(huì)議又確定了一系列支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策和措施，包括加大投入，在投資、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、對內(nèi)對外開放等方面實(shí)行更多切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，提出要重點(diǎn)幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)的補(bǔ)償政策，發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大支援少數(shù)民族和民族地區(qū)的力度和廣度，并積極探索更加有效的支援途徑和機(jī)制，等等。這些政策措施針對包括新疆維吾爾自治區(qū)在內(nèi)的民族自治地方改革發(fā)展的實(shí)際，充分考慮了各族群眾的實(shí)際利益。關(guān)鍵是要把這些政策措施切實(shí)落到實(shí)處，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

在加快發(fā)展的同時(shí)，還要著眼于努力提高各族人民群眾的生活水平，使他們的生活更加殷實(shí)。要切實(shí)改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件，著力解決關(guān)系各族群眾切身利益的突出問題，多辦實(shí)事，多辦好事，把體現(xiàn)各族群眾利益的政策落到實(shí)處，使各族人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的成果。

加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還需要不斷加強(qiáng)民族工作和宗教工作，鞏固和發(fā)展各民族的大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)定地維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，實(shí)現(xiàn)長治久安，為加快發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

三、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和各類人才培養(yǎng)

黨和國家歷來把大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部視為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵性因素，予以高度重視。新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部已達(dá)到34.8萬人，占干部總數(shù)的52 %，是解放初少數(shù)民族干部總數(shù)的110倍。50年的實(shí)踐證明，我們黨在新疆培養(yǎng)的大批少數(shù)民族干部，為保證黨的路線方針政策在新疆得到更好地貫徹落實(shí)，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為維護(hù)國家統(tǒng)一和鞏固邊防，作出了重要貢獻(xiàn)。

在新的歷史條件下，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，至關(guān)重要。今年召開的中央民族工作會(huì)議對做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作作為管根本、管長遠(yuǎn)的大事抓好。制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施。

加強(qiáng)新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，既要根據(jù)新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族干部隊(duì)伍的數(shù)量，又要著力提高整體素質(zhì)。要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，熱情關(guān)心，嚴(yán)格要求，全面提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)，著重幫助他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)帶領(lǐng)各族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。要進(jìn)一步完善少數(shù)民族干部選拔制度，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中考察和識別干部，真正把那些成績突出和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)。民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)班子，要按規(guī)定選配少數(shù)民族干部。要采取多種形式，如黨校培訓(xùn)、掛職鍛煉、雙向交流等，加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)。要改進(jìn)和完善培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的途徑和方式，為他們盡快成長創(chuàng)造更加有利的條件。培養(yǎng)是為了使用。對少數(shù)民族干部要教育培養(yǎng)，還要信任使用。各民族干部是黨的寶貴財(cái)富，實(shí)踐證明是完全可以信賴的，要讓他們擔(dān)當(dāng)重任，為他們施展才華創(chuàng)造條件。當(dāng)然，對少數(shù)民族干部必須嚴(yán)格要求，使他們健康成長。在大力加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要重視漢族干部隊(duì)伍的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的重要作用。

工作在新疆的各民族干部要充分認(rèn)識自己肩負(fù)的歷史重任，不斷提高自己，做到政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通。政治堅(jiān)定，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，擁護(hù)黨的路線方針和政策，與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持馬克思主義民族觀，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)黨和國家的根本利益。業(yè)務(wù)精通，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)知識和市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)各族群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的能力和水平。新疆地處邊疆，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，自然和社會(huì)環(huán)境的封閉狀態(tài)，會(huì)影響人的思想觀念，因而更需要勇于開拓、不斷進(jìn)取、作風(fēng)扎實(shí)的干部，少數(shù)民族干部應(yīng)努力做到解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)各族群眾積極投身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)。在新疆工作的少數(shù)民族干部和漢族干部，要相互學(xué)習(xí)，彼此尊重，密切協(xié)作，積極為自治地方的改革發(fā)展穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，加快新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須大力培養(yǎng)各級各類人才。50年來，新疆的人才隊(duì)伍茁壯成長，全區(qū)國有企事業(yè)單位現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員48.7萬人，是新疆和平解放初期的502倍。但也應(yīng)該看到，和全國相比，新疆維吾爾自治區(qū)人才資源還比較缺乏，培養(yǎng)人才的任務(wù)更為緊迫。因此，我們要樹立培養(yǎng)人才優(yōu)先的觀念，把培養(yǎng)各級各類人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)擺在重要位置。這就要根據(jù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定和實(shí)施人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全人才管理工作機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度，不斷提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)

健全的法制是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的重要保證，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本要求。伴隨著我國民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，我國的民族區(qū)域自治法制建設(shè)取得了重大成就。我國已初步建立了一個(gè)以憲法為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，包括國務(wù)院的行政法規(guī)、自治地方的自治條例、單行條例以及地方性法規(guī)和規(guī)章等構(gòu)成的民族法律法規(guī)體系，從而有力地保證了民族區(qū)域自治制度的實(shí)施。就新疆維吾爾自治區(qū)來說，自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府根據(jù)憲法和自治法所賦予的權(quán)力，已經(jīng)制定并通過了大量的地方性法規(guī)、具有法規(guī)效力的決議和決定以及地方性行政法規(guī)。這些法規(guī)和決議、決定涉及到自治區(qū)的政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安、宗教等各個(gè)方面，為維護(hù)自治地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的自治權(quán)利，提供了重要的法律保障，并為推動(dòng)新疆維吾爾自治區(qū)的法制建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹好這些法律法規(guī)。

隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，民族區(qū)域自治的法制建設(shè)中還有許多問題需要探索，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的基本要求還有許多工作要做。在新的形勢下，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利，保障平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是認(rèn)真抓好民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，提高人們的民主法制觀念，使這一法律在現(xiàn)實(shí)生活中得到切實(shí)的遵循。要進(jìn)一步搞好憲法和民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是要教育人。”要結(jié)合實(shí)際，普遍而深入地組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行宣傳。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)民族區(qū)域自治法緊密結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，更好地理解和把握民族區(qū)域自治法的精神實(shí)質(zhì)。通過學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地以這部法律規(guī)范自己的行為。各級政府作為執(zhí)法的主體，在貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法中擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法是依法行政的重要方面。因此，民族自治地方的上級國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，自覺地依法辦事，要切實(shí)尊重和保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利，在制定政策的時(shí)候充分考慮到少數(shù)民族和民族自治地方的實(shí)際情況，體現(xiàn)民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求，要認(rèn)真研究民族區(qū)域自治法在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題，堅(jiān)定地把這一法律貫徹落實(shí)好。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，按照這部法律的要求，切實(shí)履行法定的義務(wù)，依法行使好自治權(quán)。各企事業(yè)單位也必須按照自治法的要求，履行自己應(yīng)盡的責(zé)任。

當(dāng)前，貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》是在大量調(diào)查研究、反復(fù)征求各有關(guān)地方、有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上形成的，充分考慮了民族自治地方改革發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了民族區(qū)域自治法有關(guān)規(guī)定的要求。《規(guī)定》的公布實(shí)施，是全面貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的重要舉措，是我國建立健全民族法律法規(guī)體系的重大成果。我們一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《規(guī)定》，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)各民族繁榮進(jìn)步。

二是加快民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)建設(shè)。全面貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法，必須建立和健全相配套的法規(guī)體系，把法律的原則規(guī)定具體化。正如江澤民同志指出的，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹實(shí)施自治法，必須建立和健全同實(shí)施自治法相配套的法規(guī)體系，使自治法在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)中更好地發(fā)揮作用。我們要認(rèn)真按照民族區(qū)域自治法規(guī)定的精神，進(jìn)一步搞好實(shí)施自治法的配套法規(guī)建設(shè)。這既需要國務(wù)院各有關(guān)部門，根據(jù)《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》和自己的職責(zé)，盡快制定實(shí)施的行政法規(guī)和規(guī)章，也需要自治區(qū)和轄有民族自治地方的省、直轄市，認(rèn)真制定實(shí)施自治法的地方性法規(guī)，還需要民族自治地方抓緊進(jìn)行制定、修改自治條例、單行條例的工作。新疆維吾爾自治區(qū)在這方面有很多工作要做，如在加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等諸多方面，都應(yīng)制定相配套的實(shí)施細(xì)則，還要考慮制定新疆維吾爾自治區(qū)的自治條例，以保證民族區(qū)域自治法各項(xiàng)規(guī)定能夠真正落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對民族區(qū)域自治法貫徹實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。為保證法律得到切實(shí)執(zhí)行，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各級人大要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法積極主動(dòng)地做好工作，抓住實(shí)施民族區(qū)域自治法過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和各族干部群眾普遍關(guān)心、關(guān)系各族人民群眾切身利益的突出問題，加強(qiáng)對本級政府及其有關(guān)部門實(shí)施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督的實(shí)效。對出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法等問題，要督促有關(guān)機(jī)關(guān)限期糾正。各級政府也要加強(qiáng)對所屬部門的監(jiān)督，使民族區(qū)域自治法在各個(gè)部門都得到認(rèn)真遵循和執(zhí)行。還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。通過加強(qiáng)各種形式的監(jiān)督，確保民族區(qū)域自治法在各個(gè)部門、各個(gè)地方得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。

回顧新疆維吾爾自治區(qū)50年的光輝歷程，我們無比自豪與喜悅。展望未來，我們充滿了自信與力量。新疆維吾爾自治區(qū)各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族區(qū)域自治的道路上，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同發(fā)展繁榮，必將開創(chuàng)更加美好的未來。