我國民族法制建設的重要成果

《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》(以下簡稱《規定》)，已經2005年5月11日國務院第89次常務會議通過，5月19日國務院總理溫家寶簽署國務院第435號令予以公布，自5月31日起施行?！兑幎ā分鼐妥灾畏P于各級人民政府幫助民族自治地方加快經濟和社會發展的原則作出了具體規定。這是《民族區域自治法》頒布實施21年來制定的第一部行政法規，是我國民族法制建設的一大成果。

一、《規定》的主要內容

《規定》共35條。主要內容可以概括為這樣幾個部分：第一，對加強民族團結，維護社會穩定，大力宣傳民族法律、法規和黨的民族政策進行了規定；第二，對上級人民政府在基礎設施建設、西部大開發、資源開發、生態環境保護、財政支持、對外貿易、邊境地區建設、人口較少民族發展、扶貧開發、非公有制經濟、對口支援等促進民族自治地方經濟發展的職責和義務進行了規定；第三，對上級人民政府在幫助和促進民族自治地方教育科技事業發展的職責進行了規定：第四，對上級人民政府在扶持少數民族優秀傳統文化，發展民族自治地方醫療衛生事業方面的職責進行了規定；第五，對上級人民政府加大培養少數民族干部人才的職責進行了規定；第六，對違法責任作出了規定；第七，對《規定》實施的監督機制作出了規定。

二、《規定》的主要特點

(一)突出了加快少數民族和民族地區發展這個主題。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，是新時期民族工作的主要任務，也是現階段解決民族問題的根本途徑。針對少數民族地區經濟社會發展落后，貧困面大、與發達地區發展差距拉大的現實情況，《規定》將促進民族自治地方經濟社會發展作為主要內容加以規定，在《規定》的35條條款中，涉及經濟社會發展的就占了23條，其中經濟條款占了14條，突出了上級人民政府對民族自治地方的幫助和扶持?！兑幎ā钒炎灾畏ǖ诹隆吧霞墖覚C關的職責”中上級國家機關幫助和扶持民族自治地方經濟社會發展的內容給予了細化。

(二)貫穿了科學的發展觀?！兑幎ā穲猿忠匀藶楸荆粌H體現了統籌區域之間的協調發展，還在強調經濟發展的同時，照顧了經濟與社會的協調發展，對民族自治地方教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展作出了相應規定?！兑幎ā愤€對貧困少數民族、人口較少民族和邊境地區少數民族的發展作出規定，從法律上規定了統籌民族之間的協調發展。《規定》還就民族自治地方的生態建設和環境保護作出了規定，體現了人與自然的和諧發展。整個《規定》貫穿了科學的發展觀。

(三)強調了構建和諧社會的要求?！兑幎ā穼ｉT用3個條款的內容，對鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，禁止破壞民族團結和制造民族分裂，積極開展民族團結進步表彰活動進行了具體規定?！兑幎ā窂娬{維護民族團結和社會穩定，目的在于為構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。

(四)體現了實現全面建設小康社會的宏偉目標。《規定》制定的出發點和落腳點，是全面貫徹落實《民族區域自治法》，維護民族團結和社會穩定，加快民族自治地方經濟社會的全面發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。這就把民族自治地方的發展與建設中國特色社會主義的總體目標有機地結合起來。

三、《規定》內容在若干方面取得了新的突破

(一)《規定》第4條將開展民族團結進步表彰活動以法規的形式加以規定。

(二)《規定》第5條明確規定上級人民政府及其職能部門在制定經濟社會發展中長期規劃時，應當聽取民族自治地方和民族工作部門的意見。

(三)《規定》第6條將未列入西部大開發范圍的自治縣，規定由所在的省級人民政府在職權范圍內比照西部大開發的有關政策予以支持。

(四)《規定》第7條第3款將自治法第56條第2款關于“國家在民族自治地方安排基礎設施建設，需要民族自治地方配套資金的，根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”的規定具體化，即“國家安排的基礎設施建設項目，需要民族自治地方配套資金的，適當降低配套資金的比例。民族自治地方的國家扶貧縣和財政困難縣確實無力負擔的，免除配套資金”等內容，加大國家對民族自治地方基礎建設的資金支持。

(五)《規定》第8條有兩方面的突破：第一，提出“優先在民族自治地方安排資源開發和深加工項目”，而在自治法條款中，沒有“深加工項目”這個內容，這是根據民族自治地方多年來反映的意見寫上的。第二，《規定》第8條還規定了“在民族自治地方開采石油、天然氣等資源，要在帶動當地經濟發展、發展相應的服務業及促進就業等方面，對當地給予支持”。同時，還就加快建立生態補償機制作出了具體規定，在很大程度上保障了民族自治地方的利益。

(六)《規定》第9條對民族自治地方財政支持上，明確規定了“三個保證”，即“上級政府支持民族自治地方財政，保證民族自治地方的國家機關正常運轉、財政供養人員工資足額發放、基礎教育正常經費支出”，使國家對民族自治地方的財政支持落到實處。

(七)《規定》第10條將中央設立少數民族發展資金和民族工作經費用法規的形式加以規定。少數民族發展資金一直是放在扶貧資金里的，是中央扶貧資金總盤子中單獨切出的一塊資金，專項用于支持少數民族貧困地區發展。這次在規定中單獨將它列出來，主要用于解決民族自治地方的特殊需要，在資金用途上有了新的規定。同時還規定“地方財政相應設立并安排少數民族發展資金和民族工作經費”。

(八)《規定》第12條將國家長期以來實行的民貿優惠照顧政策法律化。同時，對少數民族特需用品實行定點生產并建立必要的儲備制度的規定，將對邊銷茶的儲備制度擴展到一切少數民族特需用品。

(九)《規定》第14、15條將推進“興邊富民行動”和人口較少民族的發展納入經濟和社會發展規劃，加大扶持力度寫進《規定》中。

(十)《規定》第20條第2款針對民族自治地方經濟困難和基礎教育落后的狀況，把自治法第7l條中關于“國家加大對民族自治地方的教育投入”的規定具體化，提出“國家積極創造條件，對民族自治地方的邊境地區、貧困地區和人口較少民族聚居地區的義務教育給予重點支持，并逐步在民族自治地方的農村實行免費義務教育”。

(十一)《規定》第24條第3款將定期舉辦少數民族傳統體育運動會、少數民族文藝會演規定在行政法規中，避免了短期性和隨意性。

(十二)《規定》第27條對加快民族自治地方社會保障體系建設的規定，是貫徹落實十六屆三中全會精神和溫家寶總理2004年3月5日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上《政府工作報告》中提出的“建立與我國國情相適應、與經濟發展水平相適應的社會保障體系”精神的重要體現。這個內容在自治法中沒有規定，《規定》根據新形勢的要求和民族自治地方的現實情況專門加以規定，是行政法規的一項新的突破。

(十三)在少數民族干部配備規定上有突破。《規定》第28條提出“上級人民政府及其工作部門領導人員中應當合理配備少數民族干部”。

(十四)《規定》第29條第3款明確提出對“到邊遠、高寒等條件比較艱苦的民族自治地方工作的漢族和其他民族人才的家屬和子女，在就業、就學等方面給予適當照顧”。

(十五)《規定》第30條對執行的監督檢查進行了規定，這是民族立法上的一個重大突破。明確規定了“各級人民政府民族工作部門對本規定的執行情況實施監督檢查，每年將監督檢查的情況向同級人民政府報告，并提出意見和建議。”

(十六)明確規定了違反《規定》的違法責任?！兑幎ā返?1、32條專門規定不履行法律義務所應承擔的法律責任。在民族法律法規中規定違法責任是第一次，是民族立法的一大突破，保證了《規定》的貫徹落實。

四、對學習、宣傳和貫徹落實《規定》的幾點意見

一、要高度重視《規定》的學習、宣傳和貫徹落實工作。深刻領會《規定》的立法精神和主要內容，把貫徹《規定》作為各級人民政府依法行政的重要內容和舉措。

二、盡快制定貫徹《規定》的具體辦法。根據《規定》第34條的要求把《規定》中賦予民族自治地方的優惠政策轉化為加快民族自治地方經濟社會發展的強大動力。

三、切實加強對《規定》執行情況的監督檢查。對貫徹落實情況好的應當進行表揚和宣傳，對貫徹落實不好的應當提出批評和意見，并向同級人民政府報告，推動本規定的全面貫徹落實。