減少農民才能富裕農民

前18年的扶貧，有很多經驗教訓值得總結。比如說：過去我們講經濟開發，只看重物、看重錢，動員貧困地區的人們去開發當地豐富的地上、地下的資源，很少講人力資源的開發。值得一提的是：國家實施“八七扶貧攻堅計劃”期間，曾提出了扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的“四個一”的措施，即：人均建成半畝穩定高產的基本農田，戶均一畝林果園或一畝經濟作物，戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力，戶均一項養殖業或其他家庭副業。毫無疑問，這“四個一”，當時對解決貧困群眾的溫飽是非常適用的，凡是認真落實了這些措施的地方，群眾的溫飽問題都基本得到了解決，故而也基本實現了國家“八七扶貧攻堅計劃”的目標。

但遺憾的是：當時提出“戶均向鄉鎮企業或發達地區轉移一個勞動力”的要求，我們這些具體從事扶貧工作的同志，卻沒能真正體會到黨中央和國務院的高瞻遠矚，沒能從中真正理會到對社會和經濟發展會起到深層作用的含義，而只是簡單地理解為進城務工是一條增加農民收入的路子。將主要精力盯在當地經濟開發、就地脫貧上。因此，只把勞務輸出只作為一般的號召，沒有積極組織和引導人們參與，處于自發的勞務輸出階段。隨著人民群眾的不斷實踐，現在看來，農民進城務工這條路子是非常理智的。

但是，如果我們站到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展的高度來審視農民進城務工這一社會現象，會發現它已遠遠超出了農民增收的含義，它是社會進步的一大跨越，是經濟社會發展的必然，也是貧困地區發展的必經之路。何以這樣說？

1、貧困地區農業發展的空間越來越小。以湖南為例：湖南共有38個貧困縣，總人口1920萬（其中農業人口1535萬），2000年前，耕地面積是1760萬畝（其中稻田1229萬畝，旱土531萬畝），按農業人口計算，人均1.14畝。2001年到2004年連續四年退耕還林，全省共退了1491萬畝，其中38個貧困縣退了866.45萬畝。如果退耕地按2：1計算，現在貧困地區的耕地只有1326.7萬畝，人均僅0.86畝，調整產業結構的余地很小。而且，在38個貧困縣中有1868個村人均旱澇保收耕地小于0.3畝。可以說，相當部分地方是一方水土難以養活一方人，糧食安全都受到威脅，農民缺乏基本的生存條件。在這些地方，單靠調整農業產業結構、增加農業投入、推廣良種良法、減免農業稅費等措施來增加農民收入是很難湊效的，必須另辟途徑。目前，貧困地區與全省相比，農民純收入的差距越來越大。如1990年38個貧困縣農民純收入是414元，2002年增長到了1431元，年增長率為10.9%；1990年全省農民純收入546元，2002年增長到了2398元，年增長率為13.1%。12年的絕對差值從132元擴大到了967元。很顯然，貧困地區盡管有黨和政府的扶持，但由于當地的自然資源和條件的限制，仍很難脫貧。

2、進城務工有利于促進農業人口的轉移。目前，我國經濟社會發展正處于一個轉型時期，即由農業國向工業國轉變時期。第二、三產業高速發展，為第一產業的剩余勞力提供了廣闊的就業空間。發展是硬道理，社會進步也是一個永恒的規律。世界上一些發達國家已經完成了這個轉變期。據世界年鑒統計，美國早在1998年，她的農業人口就只占總人口的24%，日本不到22%，我國是69.6%。如果按中國城鎮的非農業人口計算，中國人口城鎮化率只有24.5%，分別比美國、日本低51.5%和53.51%。我們貧困地區由于二、三產業不發達，致使過多的人口滯留在第一產業，其比例比湖南全省要高出13.5～19%。如2003年湖南省年末總人口是6662萬，其中農業人口是4430萬，占66.5%；38個貧困縣年末人口是1920萬，其中農業人口是1535萬，占80%。但可喜的是，近十幾年的勞務輸出，有近10%的人已在城市中找到了一份穩定的工作，有的當上了小老板，購置了住房，成了城里人。

3、進城務工有利于實現社會財富的再分配。從經濟發展的趨勢看，農業產值將會逐步縮小。如湖南省1990年第一產業占GDP的37.5%，1995年為31.85%，2000年為21.3%，2003年第一產業所占比例只有19.1%。農業產值逐步縮小，這是經濟發展的一個基本規律。與此相對應的，農業人口也應逐步減少。如果農業人口比例不減下來，就必然會加劇份額縮小了的第一產業與過多的農業人口之間的矛盾。

走出農村，到城里去掙錢，增加農民的收入，這條路子是農民群眾自己找到的。這條路子符合社會發展的趨勢，反映了社會的進步。也有利于提高我國服務業水平和制造業的競爭能力，有利于國家朝著工業化和城鎮化的方向發展。

因此，貧困地區要下決心抓好農業人口的轉移工作，大量減少農業人口。從目前的實際看，促進貧困地區人口轉移的最便捷的途徑是抓好青年農民的技能培訓，使農村青年有一技之長，進而推進勞動力的轉移。要做好這項工作，必須做好以下幾項工作：

一是要上下聯動。由于培訓的對象在農村，各村的資源情況、人口多少，人員素質等，縣里比省、市要清楚些；另一方面，縣里的培訓條件要差些，信息渠道少些，沒有那么多的就業訂單。培訓條件較好的技術學院（校）都分布在省、市（州）所在地。因此，需要上下聯動，省、市（州）、縣三級聯合行動。才能做到珠聯璧合。縣里負責招生，把生源庫建立起來。將小學生、初中生、高中生分別造冊。然后根據個人的條件和愛好把培訓學校和專業銜接好，省、市再來分班培訓，這樣培訓的效果要好些。

二是要整合好各類資源。做到統籌規劃、資源共享。

三是要建立一種培訓的有效體系。這個體系應該包括：政府主導、企業訂單、市場導向、學校競標、學員自主擇業受訓、培訓到人、扶貧到戶的運作模式。這個體系既要規范，又要有激勵機制；既要有利于農民轉移，又要有利于調動各方面的積極性。這其中企業訂單是個關鍵環節。培訓的目的是為了轉移貧困地區勞動力，誰的就業崗位多、崗位好，安置能力強，我們就給誰培訓任務。培訓計劃要根據訂單來下達，有多少訂單就下達多少培訓計劃，有什么就業崗位就培訓什么崗位的專業，企業需要什么工種就開設什么課程。如果企業自己培訓，培訓費可采取年度補助的辦法，或可作為被接收的貧困戶的養老保險金給予補助。一句話，就是要不斷地探索新的工作思路，不斷地強化措施，不斷地出臺新的有利于農業人口轉移的政策。