城市中水利用的現狀及未來

2004年，各地水價的上漲，使得價格低廉的中水開始走俏，長期以來一直被冷落的中水市場一下熱了起來。對于我國城市中水的利用狀況及未來發展，中國科學院科技政策與管理科學研究所的袁志彬博士暢談了自己的觀點。

搶救淡水資源全球在行動

水資源短缺是21世紀人類面臨的最為嚴峻的資源問題之一。全世界只有1/4人口飲用到符合標準的清水，1/3人口得不到安全用水，缺水的形勢日趨嚴重。

面對日益嚴峻的水資源短缺問題，全世界都在積極地探索新途徑以獲取足夠的淡水資源。以色列是在中水回用方面最具特色的國家。占全國污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱世界第一。他們采取的中水回用處理過程為：城市污水的收集→傳輸到處理中心→處理→季節性儲存→輸到用戶→使用及安全處置。在回用方式上，包括小型社區的就地回用，中等規模城鎮和大城市的區域級回用。

美國城市中水回用工程主要分布于水資源短缺、地下水嚴重超采的加利福尼亞、亞利桑那、德克薩斯和佛羅里達等州，其中以南加州成績最為顯著。中水回用以農業灌溉居多，也有少量中水用于工業用水和作高層建筑生活用水。

日本以有較多的“中水道”（即中水系統）供生活雜用而著稱，約占中水回用量的40%。早在20世紀60年代，日本沿海和西南一些缺水城市，如東京、名古屋、川崎、福岡等地即開始考慮將城市污水處理廠的出水經進一步處理后回用于工業、生活或生活雜用（以沖洗衛生設備為主）。截至1986年，日本直接回用水的城市污水處理廠出水已達3×108立方米/a，雖不及總取水量的1%，但已成為城市一種穩定、可靠的水源，并制定了相應的水質標準。其中，以生活雜用水所占的比重最大。

另外，德國、巴西和奧地利的中水回用搞得也不錯，處理程度比較高，污水處理量和回用量也高。

我國中水發展前景可觀

我國城市污水多數未經處理直接排放，建設部有關部門統計數據表明，我國城市2003年污水處理率達到42％，不足污水排放量的一半。即使經過處理后的污水也極少回用，結果導致一方面水體受到污染，另一方面城市水資源短缺。近年來，城市污水回用已經逐漸提到日程上來，北京、天津、沈陽、鞍山、撫順、大連、青島、石家莊、太原、大同、西安、深圳等地已經建成或擬建一批污水處理或回用工程項目，同時將改造舊有的污水灌溉系統。如北京是我國污水回用發展較快的城市，為了配合2008年奧運會，目前正在加快污水回用的規劃與建設，將建成北小清河、清河、吳家村、盧溝橋、小紅門等污水回用工程，使城市污水回用能力達到每日100萬立方米。目前，北京先后建成的單一建筑或建筑小區內的中水處理設施有100多套，如新僑飯店、新世紀飯店、北京交通大學等。

1999年落成的全國首座環保住宅小區——北京房山北路春小區，實現了“三無”：無廢氣、無廢水、無垃圾。之所以沒有廢水，是因為該小區每日排放的640立方米生活污水經過小區內一座污水處理廠處理后進行再利用，用于澆綠地、洗汽車、沖馬路，每天多余的中水排入該區的一個人工湖中。據悉，現在全國已有天津、大連、青島、西安等十幾個大中城市開始了中水進入居民小區的試點工作。

根據有關資料，城市小區家庭日常生活污水包括兩部分：一部分為糞便水，屬于重污染水，在住宅用水中占20％～25％，其污染作用占整個污水的80％；另外一部分是洗滌用水，通常包括洗衣服、洗菜等用水，其排量占污水的75％～80％，但污染程度只占污水的20％左右，這部分水適于作中水處理。據專家介紹，一般用過一次的水，污染雜質只有0.1％左右，經再生處理重復利用，可實現水在自然界中的良性循環。目前城鎮供水的80％轉化為污水，經再生處理，其70％可安全回用于工業冷卻、園林綠化、汽車沖洗及居民生活雜用，估算相當于增加城市供水量的50％。

據有關研究資料，在城市建筑小區采用中水系統后，居住區用水量將節省30%～40%，同時排放量減少35%～50%，對于商住小區設置中水系統可節水70％，科研事業單位可節水40％左右，對一般居民住宅，可節水30％左右。這對社會和環境效益的深遠影響是無法估量的。

在城市居住小區采用建筑中水系統，既可減少污染，又可增加可利用的水資源，有明顯的經濟效益和社會效益。在城市建筑逐步向綠色生態建筑發展的同時，建筑中水系統成為建筑給排水的一個發展方向。對于小區居民來講，中水處理系統可以提供很大的實惠。首先是降低水費支出。像綠化用水、洗車用水等公共用水，一般小區都是直接引用自來水，這筆水費最終還會攤到每戶身上。如果使用循環再利用后的中水，就等于一水二用，一個小區，一年算下來就是不小的費用。現在居民沖洗廁所如果用中水，一次可以省9升自來水，全家一個月，算下來有多少噸？當然，采用自來水、中水兩套管路，可能會占點面積，但中水處理系統成本很低，一般不會增加購房者的負擔。中水的水質一般有保證，比城市地區一般河水的水質要好。

有人為城市小區物業算了一筆帳，假如一個中型的物業小區，每天的非飲用水的排放量約3500立方米左右，通過小區污水處理，實現中水回用，那么物業每天就可從中水利用上獲得3000元～3500元的費用。如果該管道跟其它管道一起鋪設的話，也大大地降低了成本。算起來在很短的時間內就可收回成本。而回用水的原料只是用戶排出的污水和廢水，不用拿錢購得。每年只此一項便可為小區物業賺回幾十萬的收入。

有關專家分析認為，如果小區在建設前期能夠協同中水公司建立系統的中水管道，使物業自身通過污水處理系統完成水處理的循環功能，從長遠看物業完全有利可圖。事實上，城市物業小區引進中水系統，不僅是房地產銷售的亮點，同時也提高了物業小區自身的環保標準，因為中水為房地產商提供了“中水概念”這一環保牌。

中水應用問題不容忽視

我國各城市的中水利用總的來說剛剛起步，相對來說，北京和天津做得好一些，北京的高碑店污水處理廠，污水回用量是30萬立方米/噸以上，主要用于附近電廠的冷卻用水。天津東郊污水處理廠污水回用量是7萬立方米/噸以上。概括起來，我國在中水利用過程中存在的主要問題包括以下幾個方面。

一是水價太低。目前，我國多數城市水價一直處于較低水平，使用中水比使用自來水在經濟上沒有多大效益。這樣造成中水設施即使投資運營后相關費用難以得到保障。

二是相應的設施不配套。由于以前在道路和市政管道建設時未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設，影響交通。

三是中國城市中水利用的投融資渠道方面存在問題。我國中水回用目前主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。

四是缺乏配套的政策法規。目前還沒有一部關于中水回用方面的法律或法規，缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節水部門的一些規章制度來規范，在執行力度上遠遠不夠。實踐證明，城市中水回用事業的發展需要國家強制性法律法規的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法和執法的角度促進污水的資源化。除了從法律法規方面進行強制推廣外，還應從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設中水設施的企業，政府可優先提供一定的環保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產企業的增值稅等。

五是管理體制沒有理順。實施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規劃、建設、環保、市政、工業、農業、水利、衛生等眾多單位與部門，但長期以來，沒有一個具體的機構來統一協調、規劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統一管理部門從節約用水和保護水資源可持續發展的高度來負責解決中水回用過程中存在的問題。

幾年前，北京的自來水價格非常便宜，每立方米水只需要幾毛錢。而當時中水處理尚在初級階段，其成本是自來水的幾倍。因此，用中水在經濟上非常不合算。近年來，水資源越來越緊缺，水價大幅上漲，從2004年8月1日起，北京市實行新的水價方案，居民生活用水價格（含污水處理費）由每立方米2.90元調整為3.70元。而企業供水價格更高，這樣一來，中水的價值就顯現了出來。目前北京的中水水價仍為1元/立方米。在價格杠桿的影響下，中水開始走俏，北京市第六水廠的中水用戶已達28家，包括7家公園用水、14家環衛清潔用水、2家公廁用水等。

據測算，如果中水普及進入城市居住小區家庭，預計北京全年節水將達到10億立方米左右。而據有關方面預測，到2005年，在大力節水的前提下，北京遇枯水年將缺水8億立方米。中水回用節約的水資源是2005年預測缺水量的100%還要多。

隨著我國社會經濟的發展，水資源短缺問題日益突出。發展“污水處理回用”以實現“水資源的可持續利用”已被明確寫入“國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要”中。作為污水處理回用的一個重要組成部分，在住宅小區建設中水系統已經提上了各級政府相關職能部門的議事日程。

城市中水回用既是節水治污的一項有效的舉措，同時又是水資源可持續性發展的功能性朝陽產業。盡管中水回用的全面推廣還需要若干年的時間，但中水回用進入千家萬戶已是大勢所趨。