十年爭吵終有“說法”

鼎　生

俄羅斯、格魯吉亞兩國

外長5月29日在莫斯科簽署聯合聲明，商定俄將在2008年內自格分階段撤除軍事基地，格則承諾不在其領土部署他國軍事基地或軍隊。至此，困擾兩國關系近十年之久的俄駐格軍事基地問題，終于在爭吵和討價還價聲中落幕，有了一個令雙方均能接受的初步“說法”。

“十年之癢”，

小基地演變成大問題

俄羅斯駐格魯吉亞軍事基地問題由來已久，有著非常復雜的歷史背景。早在蘇聯解體之初，作為前蘇聯軍事“遺產”的繼承者，俄羅斯將駐格魯吉亞的南高加索軍區改組為駐南高加索集群。后來又根據俄格兩國政府協議，俄將該集群轄下的駐格魯吉亞巴統第145摩步師、駐阿哈爾卡拉基第147摩步師、駐瓦濟阿尼第405摩步團和駐古達烏塔第10獨立維和傘降團分別改編為62、12、137和50號軍事基地駐軍。上世紀90年代中期，格國內要求俄撤除境內軍事基地的呼聲逐漸強烈，格開始對俄痛下“逐客令”，欲通過談判將俄軍“請”出格境，俄基地撤軍問題由此浮出水面。后經反復磋商，雙方在此問題上曾經取得了一定進展。1999年在伊斯坦布爾歐安組織峰會期間，俄格雙方簽訂協議，俄同意削減在格軍事存在，并于2001年7月1日前關閉了137、50號軍事基地。根據該協議，在2000年底前雙方還應商定駐有約3000名俄軍官兵的62、12號基地的撤離時間。但在此后數年中，圍繞著這3000名俄軍官兵的“去留”和“歸期”，雙方談判卻一再步入僵局。俄方提出希望繼續使用兩基地25年，后又提出將基地使用期縮短為11年，并以“撤軍經費緊張”等為由，采取拖延戰術，與格魯吉亞軟磨硬泡，目的是能拖就拖，拖得越久越好；格方則一直堅持最多只保留基地3年，強調俄必須履行承諾，千方百計要將俄軍“趕”出國門，而且越早越好。2002年格以俄利用上述基地向格分裂分子提供武器裝備為由，明確要求俄在3年內撤出其軍事基地，并對基地內俄軍行動設限，此舉激起俄強烈反應，兩國關系降至歷史冰點。

薩卡什維利當選格總統后，將俄撤軍問題視為改善兩國關系的先決條件，格方在此問題上態度極為強硬。兩國就此問題進行數輪談判，但由于雙方在撤軍時限、資金、方式、遺留問題等方面分歧過大，始終不能達成最終協議。今年3月，格議會通過《關于俄羅斯駐格魯吉亞軍事基地的決議》，對俄發出最后通牒，威脅對俄基地單方面采取強力措施。兩國由“舌戰”逐步升級，一度劍拔弩張，引起外高加索地區局勢緊張和國際輿論的高度關注。經過數輪艱苦、激烈的討價還價，俄格兩國最終達成協議，使得該問題的解決有了時間表。

忍痛割愛,

俄羅斯難舍“基地情結”

俄羅斯對駐格軍事基地情有獨鐘，戀戀不舍并非偶然。格魯吉亞毗鄰里海石油產地，戰略地位十分重要。近年來，隨著美不斷加強在該地區滲透，美、俄兩家斗法頻頻，但由于俄總體國力難以與美抗衡，在博弈競逐中步步退守。格魯吉亞爆發“玫瑰革命”后，格當局徹底倒向西方，俄戰略安全形勢更為嚴峻，駐格軍事基地在發揮俄戰略威懾作用、保持俄地區影響力方面是可靠支點。 兩基地存亡非“一城一地”的得失，可能具有相當的連鎖和示范效應。在外高加索三國中亞美尼亞系俄傳統盟友，駐有大量俄軍，但因兩者之間沒有直接的陸地邊界，駐亞基地給養必借道于格。格魯吉亞如在清除境內俄基地后斷絕通道，對俄無疑于釜底抽薪。此外，俄羅斯在獨聯體一些國家均有駐軍，如各國群起效法格魯吉亞，后果將不堪設想。此外，反恐也是俄羅斯必須認真考慮的因素之一。格魯吉亞境內的潘基西峽谷是俄軍長期關注的重點地區，如能保留在格軍事存在，既便于俄對格當局施壓，也利于俄控制南高加索地區的局勢；令俄更為擔憂的是俄軍經營多年的基地會否被美“鵲巢鳩占”，2001年底美軍曾以訓練格反恐部隊為由進駐俄撤出的瓦濟阿尼軍事基地，乘機填補俄撤軍后軍事“真空”，成為俄“說不出的痛”。為此，俄在兩國談判中一再要求格承諾在其撤軍后不在格境內部署他國軍隊。

頻頻“叫板”，

格魯吉亞背后有撐腰

格認為，格阿布哈茲和南奧塞梯等問題與俄有著千絲萬縷的聯系，視俄基地為“定時炸彈”，擔心其被格分裂勢力所用。但是從總體上看，該問題久拖不決與格以往掌權者顧及兩國關系大局，難下決心與曾經的“老大哥”徹底翻臉攤牌有著直接的關系。而近年格之所以態度發生巨大轉變，敢于公開對俄高聲“叫板”，必欲除俄基地而后快，關鍵在于得到美國及西方的幕后支持。今年5月巴庫-第比利斯-杰伊漢輸油管線工程全線竣工，進一步提升了格在美能源安全戰略版圖中的地位。打掉俄駐格軍基地被美視為保證新油線安全的第一要務。在格議會通過對俄最后通牒后，美參議院不惜公開跳到前臺，通過決議要求俄履行撤軍承諾，并呼吁美在該問題上發揮“領導”作用；在俄格兩國談判破裂、薩卡什維利拒絕出席俄二戰慶典后，布什又親自到訪格魯吉亞，其意圖已昭然若揭。而長期致力于在獨聯體建立“黑海—波羅的海防御線”的北約，則一再表示希望盡快看到格俄簽署有關俄從駐格軍事基地撤出期限的法律文件，稱格魯吉亞等南高加索和中亞國家已進入了“北約繼續擴大的視野”。這些露骨的支持使得格更加有恃無恐，平添與俄周旋到底的底氣。

塵埃乍定，

俄有失亦有“得”

從目前兩國達成的協議看，格實現迫使俄承諾撤軍的目的，使拔除俄基地的“眼中釘”成為可能。美國、北約則借格當局之手，達到“不戰而驅俄之兵”的效果，為進一步動作掃清了障礙。俄與格雖協議“體面”撤軍，但痛失重要戰略支點，實屬“兩害相權取其輕”的無奈之舉。同時，俄在談判中另有所“得”：一是爭取到三年多的“緩沖”時間，待時機成熟，俄仍可在技術性問題上再生枝節；二、俄首次得到格不在境內駐扎外軍的書面承諾，對美、北約軍事力量進入格魯吉亞形成一定制約。因而從當前兩國簽署的聯合聲明看，實際上是各方讓步和妥協的產物，俄駐格基地問題能否順利解決，還有很長的路要走。

變數仍存，

俄格關系走向難樂觀

俄在外高加索地區屬“百年老店”，長期苦心經營影響根深蒂固，格在能源、電力方面短期內無法擺脫俄經濟鉗制；在俄境內居住、打工的格魯吉亞人達六七十萬，俄如停止發放簽證并將其遣送回國，將對格經濟、社會造成沉重打擊。此外，在格境內阿布哈茲、南奧塞梯等熱點地區駐扎的數千人的“維和”部隊主力仍是俄軍，這也使格魯吉亞不能不有所顧忌。俄羅斯在格魯吉亞仍將長期發揮影響力。當前格俄兩國協議“千呼萬喚始出來”，避免了該問題通過“非文明方式”解決，但從長遠看，在獨聯體“顏色革命”頻發、美俄在外高加索地區競逐日益白熱化的背景下，俄格關系很難一帆風順。

（本文責任編輯：季仰舒）