循環經濟模式及其對我國能源產業的啟示

賀春芳

一、循環經濟思想的產生與發展

循環經濟，是從資源環境作為支撐人類經濟社會發展的物質基礎，人類經濟社會是生態環境的子系統這一根本認識出發，以實現人類社會與生態環境的協調相容為目標，依據資源———生產／消費———再生資源的物質代謝循環模式而創建的一種新的經濟發展體系與形態。循環經濟是當今時代以市場驅動為主導的產品工業向以生態規律為準則的綠色工業轉變的產業革命。

循環經濟的產生并不是偶然的。工業革命以來，人類在創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價。在推進工業化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環境容量的有限性。隨著人口的持續增加，經濟規模的不斷擴大，傳統的生產模式帶來的資源短缺和環境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業社會環境危機的警鐘。同年，美國經濟學家鮑爾丁從經濟的角度提出了循環經濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環利用資源，才能持續發展下去。這可以看作是循環經濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發生了兩次世界性能源危機。經濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發人們對經濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發出了警告：“如果讓世界人口、工業化、污染、糧食生產和資源消耗像現在的趨勢繼續下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環境容量無法滿足外延式經濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關注。同年，聯合國發表了《人類環境宣言》，提出了人類在開發利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續發展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續發展的新理念，并較系統地闡述了可持續發展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業的戰略》一文中，首次提出工業生態學概念，即通過將產業鏈上游的“廢物”或副產品，轉變為下游的“營養物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態系統的“工業生態系統”，為生態工業園建設和發展奠定了理論基礎。

1992年，在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展之路，號召世界各國在促進經濟發展的過程中，不僅要關注發展的數量和速度，更要重視發展的質量和可持續性。環發大會后，世界各國陸續開始積極探索實現可持續發展的道路。

總之，人類在發展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態環境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經濟要持續發展，客觀上要求轉變增長方式，探索新的發展模式，減少對自然資源的消耗和生態系統的破壞。在這種情況下，循環經濟便應運而生。

二、西方發達國家發展循環經濟的實踐與啟示

德國是歐洲國家中循環經濟發展水平最高的國家之一，它的循環經濟系統正變得越來越成熟。由于政府、企業和國民的密切合作，循環經濟已發展成為德國的一個重要行業。官方統計數字表明，德國垃圾再利用行業每年要創造４１０億歐元的價值。在德國，所有生產行業產生的垃圾被重新利用的比例平均為５０％，其中一些行業如包裝生產和玻璃生產行業甚至達到８０％。在德國，“垃圾處理”這個詞也是指垃圾得到盡可能的重新利用。德國對于垃圾處理的基本政策是：首先，盡量減少垃圾產生；其次，尋求對不可避免產生的垃圾最大限度的再利用；在確定無法再利用的時候才能考慮采取銷毀等處理措施，而實施這些措施時必須最大程度地避免污染環境。

日本每年排放出產業廢棄物4億噸，生活垃圾約5000萬噸。絕大部分廢棄物原來都被用來填海或被焚燒處理，這不僅浪費了大量可再利用資源，還污染了環境。為了節約有限資源，減少浪費，保護環境安全，上世紀末以來日本政府制定了一系列法律法規，大力促進循環型經濟社會的形成。日本促進循環經濟社會形成的法律主要有《促進循環型社會形成基本法》、《廢棄物處理法》、《再生資源利用促進法》等。此外，日本還立法規范了建筑材料、家用電器、汽車、食品、容器和包裝材料等的循環利用。日本政府提出的建立循環經濟社會的戰略方針已經深入人心，得到了廣大國民的理解和支持。企業和國民都十分積極地響應，主動配合有關方面做好廢棄物的循環利用工作。日本理光、松下電器、索尼、豐田汽車、三洋電機、夏普等公司都采取了有效措施，基本上達到了“產業垃圾零排放”標準。

而我國目前正處于工業化中期階段，多數行業沿用的仍是“高消耗、高產出、高排放”的線型經濟模式。在經濟高速發展的同時，消耗了大量資源，生態環境和人居環境趨于惡化。從經濟體系的整體看，由生產、流通等環節構成的生產系統在經濟增長與發展中更占據著主導的地位。因此，在推動循環經濟建設中，尤其需要針對在經濟系統的物質代謝生命周期全過程的“源頭”，即生產、流通等環節大力實施生態化轉型，并突出產品這一生產與消費活動基本單元的生態化，這才是能真正落實將資源環境作為基本要素納入經濟體系，從根本上轉變傳統增長方式與物質代謝模式的不可回避的途徑。僅從是否冠以“循環”字眼的內容來引經據典詮釋循環經濟，很容易一葉障目、以偏概全，誤導循環經濟的認識與實踐。實際上，即使是在德國和日本，也在循環經濟立法之外進行了大量的產業生態化實踐。

三、我國能源業實踐循環經濟的初步思路

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產品的需求量將繼續增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應，能源消費會進一步增長。初步測算，在考慮大力節約能源、優化經濟結構的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤。僅從滿足國內煤炭需求來看，就面臨儲量不足、生產能力不足、運輸能力不足和環境容量不足四大壓力。與此同時，一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。而我國的能源利用效率卻極其低下，按現行匯率計算，2003年我國GDP約占世界的4%，但能源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。

此外，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。據測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。

綜上所述，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力和生態環境的影響，以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟的可持續增長，必須大力發展循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用。

（一）調整產業結構、產品結構是發展循環經濟的重要途徑

要按照走新型工業化道路的要求，振興裝備制造業，加快高技術產業化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，解決結構性污染，依法淘汰一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、治理無望的生產工藝、設備和企業，遏制部分地區和行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、浪費資源的產業以及開發區的盲目發展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備；另一方面，要加快低耗能、低排放產業的發展。

（二）調整能源結構，實現產品這一生產與消費活動基本單元的生態化

比如將以煤炭為主要產品的能源結構轉變為煤轉油、煤轉電、煤轉型煤的多元化的能源結構，實現能源生產和能源利用的清潔化，大力發展水電、風電，積極開發可再生能源。

（三）提高能源的生產、開發效率和利用效率

加強資源開采管理，健全資源勘察開發準入條件，改進資源開發利用方式，依靠技術進步提高煤炭、石油等資源的回采率，減少對資源的破壞和浪費，實現資源的保護性開發，依法堅決取締工藝裝備落后、管理粗放、吃肥丟瘦的掠奪式開采企業。鼓勵能源企業通過技術改造和技術創新實現資源開采的生態化，加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘察、綜合開發、綜合利用；積極推進礦產資源深加工技術的研發，提高產品附加值，實現礦業的優化與升級。開發并完善適合我國礦產資源特點的采、選工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命，大力推進尾礦、矸石、粉煤灰的綜合利用。

（四）加強環境影響評價，嚴格控制新污染和生態破壞，對所有建設項目實行環境影響評價制度，努力做到增產不增污、增產減污

積極發展環保產業，為資源高效利用和循環利用提供物質技術保障。

（五）加大對環境保護的投入

為推動上述措施的實行，國家應綜合采取法律的、經濟的、技術的措施，特別是堅持“污染者付費”的原則，促進經濟增長方式的轉變。