民族地區中小企業發展的法律保障措施研究

特日格勒

一、中小企業在經濟發展中的重要性

（一）中小企業的存在維持市場經濟正常的競爭秩序。首先大企業和中小企業在分工上有所不同，共同滿足著市場的需求。其次，中小企業的存在與發展刺激大型企業的發展。

（二）中小企業的存在緩解勞動就業壓力。據統計分析，在我國大型企業創造一個就業崗位需投資22萬元，中型企業創造一個就業崗位需投資12萬元，小型企業創造一個就業崗位只需投資8萬元，中小企業創造就業崗位的成本遠遠低于大型企業。我國目前就業問題非常突出，而中小企業的成立和發展正能為就業問題的解決帶來契機，緩解勞動就業壓力。

（三）中小企業的存在有利于產業結構調整。市場經濟是“買方”市場，產業結構要隨著“買方”需求的變化不斷調整。讓大型企業主要存在于煤炭、鋼材、鐵路等產業結構調整要求不太高的行業，而讓中小企業存在于產業結構調整要求非常高的服務行業以及高科技行業，以不符合市場需求的中小企業不斷破產和適應市場新興需求的中小企業的設立，解決供需矛盾，不僅為產業結構調整所付出的成本低，而且也能夠達到快速進行產品結構調整，適應市場的目的。具體到民族地區，中小企業的地位更不能忽略。

二、我國民族地區中小企業發展的法律保障探討

（一）以法律、法規的形式明確民族地區中小企業管理部門的職責

在國務院機構調整中把指導全國中小企業改革與發展工作交給了國家經貿委，并在國家經貿委之下設立了中小企業司，中小企業司是全國專管中小企業改革與發展的職能部門。與此相對應地地方省級政府部門也在經貿廳之下設立了專管中小企業事務的職能部門，民族地區也不例外。明確中小企業主管部門的職能應充分發揮地方立法的作用，以地方立法的形式確立其職責和責任。首先，以民族地區地方立法的形式確立中小企業主管部門的職能。其次，以地方立法的形式確定中小企業主管部門工作成績評估辦法。

（二）以金融法律、法規的形式為民族地區中小企業建立融資渠道

民族地區設立中小企業擔保中心以及啟用中小企業擔保基金，都應以地方立法的形式加以規范：1.提供擔保要對被擔保的中小企業進行評估，選擇有產品、有市場、有發展前途的中小企業提供擔保，而不能盲目提供擔保。2.提供擔保的最高數額，擔保金在貸款數額中占有的最高百分比例，貸款的償還期限也應該有明確的要求。3.被擔保的中小企業也要承擔貸款的一小部分的擔保，以增加其風險意識。

（三）以法律、法規的形式為民族地區中小企業建立社會服務體系

中小企業目前面臨的困難除了資金短缺的因素外是信息閉塞，對市場變化的反應遲緩也是影響中小企業停步不前的原因。對此政府或者社會應對其進行幫助和服務，在這方面可以借鑒法國的做法：1.政府主管中小企業的部門為中小企業提供創業方面的信息和咨詢。2.政府部門提供創業專業培訓。

（四）以法律、法規的形式為民族地區中小企業提供技術創新的環境

民族地區應以地方立法的形式鼓勵中小企業技術創新。1.以產權激勵機制等鼓勵中小企業工作人員技術創新。2.鼓勵高等院校和科研機構對中小企業提供必要的技術3.鼓勵高等院校和科研機構對中小企業有償開放技術開發設備及試驗條件。4.鼓勵退休人員組成技術專家組織，為中小企業提供技術診斷，技術指導和技術交流。

（五）以稅收法律、法規的形式對民族地區中小企業在稅收方面給予支持

給予中小企業以一定的稅收優惠是西方國家普遍采用的執法措施。我國的相關規章制度也都有關于中小企業稅收優惠的原則性規定。依據相關法律的規定，民族自治地區可以以自治條例的形式進一步保障中小企業享受稅收優惠，如可以對接納大量失業勞動力就業的中小企業，前三年實行累進的增值稅和營業稅退稅制度；可以對運營中的中小企業嚴禁攤派各種管理費用。

（作者單位：內蒙古財經學院法律系）