反傾銷愈演愈烈的背后

王　磊　余盛興

有人說，和諧貿易體系只是一種良好的愿望，或者是“水中的月亮”，可望不可及。從根本上說，國際市場的占領和爭奪是利益之爭，而反傾銷則是國際市場重新洗牌中沒有

硝煙的貿易戰——

反傾銷立法和實踐始于上個世紀初，但是反傾銷措施的盛行卻是從上個世紀80年代開始的。以美國為例，20世紀80年時間里共發起1337起反傾銷調查，其中1980年以前60年僅發起356起，但隨后20年時間里共發起了981起反傾銷調查。2000-2004年期間，美國又發起了257起反傾銷調查。

各種統計數據顯示，在發達國家和發展中國家發起反傾銷調查和采取反傾銷措施居高不下的情況下，中國涉訴案件正呈現案件數目增多、涉案金額提高的趨勢。加入WTO后，中國出口產品平均每年遭遇反傾銷調查案件數超過50起，涉案金額超過數十億美元。

為什么發起反傾銷行動？

從宏觀方面來看，近年來外國針對中國出口產品反傾銷愈演愈烈一方面是因為中國產品出口量大幅增長從而在國外市場形成強大的沖擊力，另一方面也是由于一些國家經濟發展停滯和貿易保護主義抬頭。加入WTO3年后，中國進出口貿易額增長了1倍，許多產品在國際市場具有很強的競爭力，在部分國家或地區占有很高市場份額。與上個世紀七八十年代的日本相似，中國被作為反傾銷第一目標也就不為奇怪。與此同時，由于美國等國家經濟發展停滯，加上其國內傳統產業結構調整不力或者不及時，遷責于外國產品從而保護本國落后產業也就成為一個常用的手段。

但是就個案而言，每一起反傾銷案件都是一場利益爭奪戰。

首先，反傾銷是市場先占領者對后來者實施的市場驅趕。通常情況下，一個國家（或者地區，下同）內生產企業都是其本國市場該類產品的主要供應方，是國內市場的先占領者。對于進口的產品，尤其是短期內對其形成競爭壓力的進口產品，國內生產企業總是盡其所能地進行排斥，并往往訴諸法律和行政手段進行驅趕。反傾銷就是其最常用的手段之一。

從行為方式來看，反傾銷市場驅趕可以分為主動攻擊和被動防守兩種類型：

1、主動攻擊型：此類行為主要為一些跨國企業為了達到長期占有國際市場或者主要消費市場的目的，對新出現的競爭對手四處阻擊。草甘磷案為此類的典型。從1995年10月歐盟針對中國進口的草甘磷發起反傾銷調查并最終確定征收24%的反傾銷稅開始，中國草甘磷出口企業此后多次面臨歐盟反規避、反吸收調查，并先后遭遇2001年6月澳大利亞反傾銷調查，2001年8月巴西反傾銷調查和2003年4月阿根廷反傾銷調查等多起反傾銷調查。除了阿根廷反傾銷調查案之外，在其他案件中我國出口企業都被征收高額反傾銷稅。而這種全球范圍內追逐驅趕式的反傾銷行動基本都是在國際草甘磷生產巨頭美國孟山都公司（生產能力約占全球總產量的70％以上）的支持或者聯合其在所在國的合資企業或合作伙伴所發起的。

2、被動防守型：此類企業堅守本國市場，抵制競爭對手的產品以任何形式進入。以歐盟對華文具夾反傾銷調查案為例。1995年9月18日，Krause公司和Koloman Handler公司代表共同體產業向歐盟委員會（歐委會）提出申請，要求對原產于馬來西亞和中國的文具夾展開反傾銷調查。經過1年多的調查，歐委會決定對中國產品征收32.5%-39.4%的反傾銷稅（不包括17至23個鐵圈的文具夾，此類文具夾按實際出口CIF價與325歐元/1，000個的差價征稅）。此后近10年時間里，歐盟相關生產企業持續不斷地采取反傾銷行動，制止和防止中國產品直接或間接地進入歐盟市場。（1）1998年12月，奧地利Koloman Handler公司和德國Krause Ringbuchtechnik公司向歐委會申請對中國文具夾展開反吸收調查。2000年10月，歐委會裁定對17至23個鐵圈之外的文件夾的反傾銷稅率提高到51.2%-78.8%。（2）2003年8月，SX Burowaren公司和Ringbuchtechnik Handelsgesellschaft公司向歐委會提出申請，要求分別對通過越南和泰國轉運但原產于中國的文件夾展開反規避調查。2004年7月和12月，歐委會分別作出裁定：來自越南的文具夾存在規避反傾銷稅，因此應當征收同樣的反傾銷稅；鑒于泰國應訴企業具有生產文具夾的能力而不存在規避行為，終止對泰國的反規避調查。（3）2005年4月13日，歐委會發布公告，決定針對原產于中國但通過老撾轉運和/或在老撾組裝之后進入歐盟25國市場的文具夾發起反規避調查。

其次，反傾銷是緩解內部壓力或者轉移內部矛盾的工具。除了抵御競爭對手外，一國企業或相關組織可能因為轉移內部矛盾或者緩解內部壓力而提起反傾銷訴訟。此類壓力或矛盾包括：（1）工會組織的壓力。一些反傾銷案件的起訴方同時也是從相關國家進口涉案產品的進口企業，而且進口轉售相關產品的利潤率還要高于其自產自銷。但是，迫于其工人和工會組織的漲薪、減少工作時間的要求和外國進口導致失業的指責，這些企業可能發起或者參加反傾銷調查，從而轉移這種內部壓力。在美國對華木制臥房組家具案中，工會組織的積極推動可謂“功不可沒”。（2）企業經營不善的壓力。部分企業由于經營不善出現虧損或者利潤下降，企業經營者為了改變這種不利局面和轉移責任目標，往往積極推動對進口產品發起反傾銷行動。（3）生產企業與銷售商和用戶之間的矛盾。當銷售商和用戶放棄本國生產企業而逐步轉向質優價廉的進口產品時，生產企業可能發起反傾銷行動，以此打擊本國銷售商和用戶，迫使他們恢復供銷關系。（4）生產企業之間的矛盾。當一國國內生產企業在國內市場競爭激烈時，有時可能發展為一致對外，共同聯手抵制外國企業，從而發起反傾銷行動。

反傾銷行動還可能是一些企業主動尋求的一種手段。這主要表現為兩個方面。一方面，一些生產企業充分利用本國法律制度，企圖通過發起爭端獲得額外的利益。例如，美國國會2000年通過《持續傾銷與補貼抵消法案》（又稱《伯德修正案》），規定提出或者支持反傾銷申訴的美國國內企業可能按比例獲得美國政府從外國公司征收的反傾銷稅。這一立法很大程度刺激了美國國內企業，2001年在美國被訴傾銷的產品金額突破100億美元便是一個明證（超過前5年之和的85.2億美元）。另一方面，在選擇哪些國家的哪些產品作為反傾銷對象時，申訴方更傾向于針對具有政策優勢的國家（例如中國等被其本國法律視為非市場經濟的國家）、時間（例如大選前某個階段）和產品（例如反傾銷獲利可能更高的產品）。

為什么要參加應訴？

盡管反傾銷訴訟是針對某個國家的所有出口企業（不管該企業是否被列入起訴書名單），但是是否應訴和如何應訴主要取決于企業自身。一般而言，企業參加反傾銷應訴主要是基于以下幾個原因。

出口量大和市場前景良好，因而有必要參加應訴以維持和進一步擴大市場

近幾年來，我國企業海外反傾銷應訴率有了大幅度提升盡管有企業自身意識提高的原因，但更主要的是企業出口量和涉案金額大幅提高。對于有的企業而言，盡管目前出口量和市場份額并不高，但考慮到相關國家巨大的市場空間，仍然積極應訴。最近的一些反傾銷調查案件最能說明問題：美國對華家具反傾銷案中，120多家國內企業參加應訴；美國對華對蝦反傾銷調查案中，50多家企業應訴；歐盟對華化纖布反傾銷調查案件中，近60家國內企業應訴。這些案件的共性在于：涉案金額過億美元，出口企業眾多而且涉案產品在相關市場前景廣闊。

積極抗辯以防止反傾銷之火蔓延

盡管對相關國家出口被調查產品的數量和金額不大，該國市場容量也有限，但是為了防止此類反傾銷訴訟案件向其他國家或者其他類似產品蔓延，因而有必要積極應訴，以此防止和打擊這種不利勢頭。例如，2004年初阿根廷對華眼鏡反傾銷調查案涉案金額不到100萬美元，但是考慮到如果不應訴可能會引起其他國家反傾銷的連鎖反應，溫州幾家企業毅然決定參加反傾銷應訴。

基于其他方面的考慮參加反傾銷應訴

反傾銷訴訟是一場貿易戰，同時又是市場重新洗牌的機會。對于有的企業而言，選擇反傾銷應訴還是希望在重新洗牌中爭取主動。為此，有的企業在其他企業由于涉案金額太低或者其他原因而放棄應訴的情況下單獨應訴，最終成為本國唯一的市場勝出者。馬來西亞于2002年4月1日對從中國和香港進口的自行車立案反傾銷調查，深圳某自行車積極應訴最后勝出。2003年1月終裁時該公司獲得11.8%反傾銷，而其他不應訴或應訴中途退出的公司，稅率為189%，為期5年。中國當時年出口馬來西亞自行車約80萬輛，而該公司應訴時年產能20多萬輛，出口馬不足2萬輛。應訴勝出的結果，意味著未來5年中國自行車行業中，只有該公司獨自獲得了馬來西亞市場。

如何應對反傾銷？

反傾銷是一場沒有硝煙的貿易戰，是市場的重新洗牌。一定程度上來說，反傾銷風險的出現也是國際貿易機會的開始——對于確定貿易戰略的有準備者而言，反傾銷可能是一次重新瓜分和獲得更大市場份額的機會。為了應對這種風險，同時也更好地把握這種機會，我們建議：

企業應當制定國際貿易戰略，樹立國際貿易反傾銷風險意識

企業在賣出自己的產品，控制交易本身風險的同時，更應當了解競爭對手，尤其是目標市場的生產企業的信息，把握總的方向。目前國內比較流行的反傾銷預警即是此意。為此，企業可以通過商會、協會、中介機構、企業聯合、進口商或者代理商等機構和人員組成一個信息網絡。在此基礎上，企業應當配備一定的信息綜合、分析并及時作出判斷和采取應對措施的機制和人員。

規范生產經營活動，提高市場競爭水平

盡管存在一些不合理的技術和政治因素，但是企業是否傾銷和傾銷幅度的高低主要取決于企業的生產經營活動是否規范，尤其是其銷售策略和生產成本是否合理，財務體系是否健全可信。因此，這就要求企業在日常生產經營活動中自我規范和約束，在此基礎上提高企業核心競爭力。只有這樣，企業才能長期立于不敗之地。

及時獲取專業咨詢服務，不斷調整和規范國際貿易行為

反傾銷是項專業性強的工作，企業一旦獲悉可能被訴傾銷，應當及時尋求專業咨詢服務，就反傾銷應訴的相關問題進行全面了解和評估，最終確定是否應訴和如何應訴。較早地行動加上專業的指導和認真細致的工作，企業應訴成功的機率也將大大提高。

（作者單位：高朋天達律師事務所）