中國重視地理標志問題的談判

榮　民

中國認為，無論未來決定采取哪種形式，必須重視該制度對發展中成員國內法律實施可能產生的影響。如建立該項制度應當本著自愿參加的原則進行。多邊通知與登記制度，不應給各成員行政機關造成較重負擔，且應體現各成員國內法律保護范圍和保護水平的不同。

根據《TRIPS協定》的規定，地理標識是指識別某一貨物來源于一成員領土或該領土內某一地區或地方的標識，并且有關貨物的特定質量、聲譽或其他特性主要歸因于其地理來源。2001年11月WTO多哈《部長宣言》第18段為地理標識的談判進行了專門的授權，要求就建立葡萄酒和烈性酒的多邊通知與注冊制度進行談判，同時就將對葡萄酒和烈性酒地理標識的保護水平擴大到其他產品的問題進行審議，在2002年底前向貿易談判委員會（Trade Negotiations Committee）報告擬采取的行動。

在上述兩個問題上，傳統歐洲大陸國家與移民國家（新大陸國家）立場嚴重對立，利益沖突明顯。歐盟、瑞士近年來一直積極推動這項議題的談判進展，許多發展中成員出于保護自身傳統產品的需要也參與其中，堅決要求在TRIPS協定下在對葡萄酒、烈性酒的地理標識提供保護的基礎上根據談判授權就擴大地理標識保護范圍進行談判。在共同利益的基礎上，以發展中成員為主（印度、土耳其、印度尼西亞、巴西、肯尼亞、匈牙利、斯洛文尼亞、巴拉圭、埃及、保加利亞、泰國），包括歐盟、瑞士在內的有關成員組成了地理標識共同利益俱樂部統一和協調立場。在2002年6月例會上，以上有關成員聯合提案，支持擴大地理標識保護，并主張建立有強制力的多邊登記制度。

美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、阿根廷等國由于屬于歐洲移民成員，很多產品的生產在地理標識方面和移民來源地-歐洲大陸有較多重合、交叉，在地理標識名稱方面不具有優勢，擔心將地理標識保護的范圍擴大從而將對其同類產品的生產和出口造成嚴重損害，因而堅決反對地理標識保護的范圍擴大，并以地理標識需重新定義、地理標識保護擴大成本過高為由，拖延有關議題的談判進展，拉美成員對此持謹慎態度。

坎昆會議前各方爭執不下

將對葡萄酒和烈性酒地理標識的保護水平擴大到其他產品

根據《TRIP協定》第23條，葡萄酒和烈性酒的地理標識無須證明造成公眾誤導也可以獲得保護，因此，該條的保護水平高于第22條對葡萄酒和烈性酒以外商品的保護水平。對此，歐盟、瑞士等國主張將第23條的保護標準擴大到所有其他商品。印度、斯里蘭卡、土耳其、巴基斯坦、埃及等歷史悠久的發展中國家在農產品和手工藝品等方面擁有一批知名地理標識，因此在地理標識的擴大保護問題上支持歐洲國家。而美國、澳大利亞、新西蘭和加拿大、阿根廷等移民國家在地理名稱和文化傳統方面與歐洲國家多有重合、交叉，且地理標識國內保護水平相對歐盟國家不高，為避免因保護地理標識而喪失其部分商品在國際貿易中的利益，這些國家堅決反對將地理標識的特殊保護擴大到酒類以外的產品。

關于建立葡萄酒和烈性酒的多邊通知與注冊制度

《TRIPS協定》第23.4條中已經有了關于建立葡萄酒地理標識多邊通知與注冊制度的規定，但在落實問題上長期處于爭論之中。多哈會議后，TRIPS理事會建立特會就此議題開展了談判。由于成員不同的利益沖突，使得截至到目前為止的談判進展極其緩慢。主要有兩大派別：歐盟、瑞士、匈牙利等等歐洲大陸國家和部分發展中國家（如土耳其、斯里蘭卡、毛里求斯等為代表）極力推進多邊通知和注冊制度盡快建立，另一個是以美國、新西蘭、加拿大、阿根廷等原歐洲移民國家為主的集團，反對推進該制度的建立。爭論的核心是，該通知與注冊制度是否應具有強制力。歐盟主張建立一個對參加方具有約束力的多邊通知與注冊制度。參加方政府將葡萄酒和烈性酒地理標識向WTO的有關機構進行通知后，經過18個月的異議期，則獲得多邊注冊資格，從而均應在各參加方境內享有依照行政及司法程序對該地理標識所提供的法律保護。而美國等則認為，通知及注冊后的地理標識是否取得在參加方領土內的法律保護取決于各成員方國內法的規定，多邊通知與注冊的地理標識對各國只有參考作用，該多邊制度應是自愿的、非約束性的，相當于建立一個地理標識多邊數據庫。在此議題上，澳大利亞由于自身利益的關系反對建立有關多邊框架，認為有關多邊框架將給各成員政府帶來很多義務與負擔，并可能成為正常貿易的障礙。后一集團反對有約束力的制度也與其自身葡萄酒產量大，但在地理標識利益上無法與歐洲傳統葡萄酒生產國抗衡有關。

坎昆會議之前的每一次例會和特會上，不同利益集團各執己見，相持不下，無法推動談判取得進展。至坎昆會議前準備的部長會議文件草案也只是寫明，注意到各方對該議題的談判努力，并希望進一步推動談判并盡早取得進展。

中國重視地理標志議題談判進展

作為具有悠久歷史的發展中國家，中國擁有諸多具有地理標識特性的產品。因此，保護地理標識產品的意義重大。盡管中國目前尚沒有專門就地理標識保護問題的法律規定，但中國的《商標法》已經通過有關“集體商標”的方式對“地理標識”進行保護。因此，中國十分重視有關地理標識議題談判的進展。

將對葡萄酒和烈性酒地理標識的保護水平擴大到其他產品

中國政府認為，將葡萄酒和烈性酒的地理標志保護水平擴大到其它產品代表了很多發展中國家的利益。而目前TRIPS協定規定的地理標志保護體制，對葡萄酒和烈性酒以外的產品保護水平較低，不能完全實現地理標志保護制度的功能，而且會在葡萄酒烈性酒上存在優勢的國家和其他國家之間造成利益不平衡，不利于各方利益的均衡發展。但是，對擴大保護可能引發的問題，中國十分關注。如，TRIPS協議第23條規定的對葡萄酒和烈性酒的地理標志保護包括地理標志的翻譯名稱，將此保護水平擴大到其它產品會造成更多的權益沖突（如地理標志和另一國家商標的翻譯名稱之間的沖突）。而且各國對通用名稱的界定不同，擴大保護也會增加沖突的可能性。而對如何解決這些沖突，各國法律和多邊規則尚未有明確規定，在擴大保護的同時還應當討論這些問題的解決途徑。

關于建立葡萄酒和烈性酒的多邊通知與注冊制度

《TRIPS協定》中有關于建立葡萄酒地理標識多邊通知與注冊制度的規定，但在落實問題上長期處于爭論之中。中國政府認為，未來WTO成員此問題上承擔的任何義務應與國內保護水平和立法制度相適應。中國對建立這一制度的法律效力和成員參加問題表示關注。中國認為，無論未來決定采取哪種形式，必須重視該制度對發展中成員國內法律實施可能產生的影響。如建立該項制度應當本著自愿參加的原則進行。多邊通知與登記制度，不應給各成員行政機關造成較重負擔，且應體現各成員國內法律保護范圍和保護水平的不同。

（作者單位：中國常駐世界貿易組織代表團）