失望大于期望

魏　姝

來自33個國家和地區的貿易部長3月初再聚肯尼亞，為2006年成功結束貿易自由化談判起草框架草案，以確保今年12月WTO香港部長級會議成功舉行。草案對于發展中國家利益給予了特別關注。

會議的最后兩天從馬賽馬拉的自然保護區轉到了海岸城市蒙巴薩島進行。肯尼亞政府一直尋求參與到一個大于以往的非洲聯合中，涵蓋不經常參加小型部長會議的貝寧、萊索托和盧旺達等國，以確保非洲問題和發展問題在大會上得到關注。

部長們在肯尼亞評估了服務、農業和工業品談判的進展，以及發展議題的進展，并探討削減貿易壁壘的舉措。

會上展開了激烈的討論。經過幾天的談判，成員之間依然存在分歧，特別是關于農業補貼改革的優先性問題，與會成員國制定了時間表以及操作程序來推進工業品及農業品的談判。成員們討論農業自由化對于多哈回合談判的重要作用時，巴西和其他發展中國家抱怨農業補貼改革一直被忽視，并且如同服務貿易一樣，都是有利于富裕國家的，會議氣氛進入緊張狀態。澳大利亞支持巴西的看法，認為削減補貼才能實現工業品及服務貿易的自由化。美國和歐盟則認為農業上的進展必須與非農產品市場準入（NAMA）及服務貿易同步進行，后兩者是他們優先考慮的事項。盡管如此，美國貿易代表Peter Allgeier 承認，“成員們還是設法彌合上述分歧以使在這三個方面都能獲得進展”。

會議期間的3月3日， 40多個示威者高舉著抗議富裕國家的農業補貼政策的標語，在談判地點外集會示威時遭到逮捕。他們被指控參與未經批準的示威活動，如果在3月18日的審判中他們被判有罪的話，則會面臨長達3年的監禁。

農業：成員達成初步計劃

為了實現在2005年7月底之前達成明確的“協議雛形”任務，以用于在12月WTO香港部長會議上討論通過，成員國部長們做出保證，在7月底之前完成農業補貼協議的框架協議，然后在年底前確定“全面的并且和諧的”形式。

根據3月5日澳大利亞貿易部長馬克·維爾（Mark Vaile）的聲明所稱，原本抵制對農產品關稅減讓制訂嚴格時間表的集團，也都同意在4月份農業談判會議前如約完成削減計劃。而工業產品領域，各國同意關稅減讓時間表可在6月前制訂。

在會上，各國代表同意關注農業關稅最終削減公式中特別關稅轉換成“從價等價物”的技術方面。WTO成員還討論了WTO上訴機構最近關于美國棉花補貼違反全球貿易規則案的裁決，巴西外長Celso Amorim明確期望該事件能夠推動富國的農業改革。

NAMA：成員意圖在6月前形成關稅削減公式

澳大利亞貿易部長馬克·維爾在聲明中還指出，部長們同意工業品關稅削減公式應該在6月前達成。肯尼亞商務部長Mukhisa Kituyi是本次會議主席，他以個人身份建議成員應該在5月初提出公式。

盡管如此，該公式到底應該是什么樣的，各國仍然分歧嚴重。印度和其他一些發展中國家拒絕使用歐盟提出的“瑞士協調公式”來達到削減關稅的作用。“瑞士協調公式”要求必須對高關稅進行大幅度削減。據印度商業及工業部長Kamal Nath稱，印度、巴西、中國和其他一些國家將很快給出基于成員現存關稅建構的削減公式。他認為這才能更好地反映發展中國家的關注和利益。

自1月以來，成員陸續提出了一些方案，在給予發展中國家特殊和差別待遇的同時削減關稅。近期，歐盟建議說，如果發展中國家約束更多的關稅品種或者降低約束關稅水平，則對發展中國家以減少關稅削減義務的形式給予“信貸”。美國出于自身利益考慮，贊同“瑞士公式”，并認為應該對發達國家和發展中國家分別適用不同的系數，以使后者在繼續維持高關稅方面具備一些靈活性。

此外，部長們還討論了2月24日墨西哥、智利和哥倫比亞提交的議案，該議案試圖通過在NAMA談判中給予發展中國家成員“目標水平既定”前提下的“一系列選擇權”，從而“協調談判的目標和靈活性”兩者。這四個選擇權是：約束關稅、進一步關稅減讓、排除一些產品在關稅減讓公式之外的能力以及關稅減讓的執行期，發展中國家被允許在四個選擇權進行選擇平衡。也就是說，這個方案允許發展中國家成員選擇低關稅減讓，但同時他們要約束所有的關稅品種并且必須適用瑞士公式而不能有例外。或者，如果發展中國家進行更大幅度的關稅減讓，則其可以獲得更長時間的執行期。

小型部長會議的各參加方大都同意新的或者修訂后的公式應該提交給3月中期舉行的NAMA談判組討論。

服務貿易：依然需要最初承諾

作為對近期日內瓦會議的回應，成員們重申了要滿足7月一攬子協議規定的完成修訂后承諾的5月最后期限的要求。歐盟、美國和澳大利亞敦促還沒有提交最初承諾的國家盡快向外國服務提供商開放其服務貿易部門，以便進行自由競爭。在會后，現任美國代理貿易代表彼得·奧爾蓋耶（Allgeier）對新聞記者宣稱，毫無疑問，服務貿易談判與NAMA及農業談判是“同等”重要的。

展望

歐盟貿易專員Peter Mandelson強烈希望各國部長們不要僅僅從特殊和差別待遇角度來考察WTO的發展關注。他認為，在貨物貿易和服務貿易自由化談判的“前發展成果”已經遠遠超出了特殊和差別待遇的影響力。他還呼吁其他富裕國家與歐盟一道在多哈回合結束前給予最不發達國家要價配額和免關稅的市場準入。很顯然，他是在宣示歐盟支持對于不能按期執行WTO新紀律的窮國給予臨時豁免。

此次會議是多哈回合貿易談判中一次促使WTO達到既定目標、展示其靈活性的良機，同時亦是上升至更高層次的一次挑戰，各成員國均希望多哈回合談判能夠于2006年圓滿結束。7月達成“協議雛形”的目標是香港會議達成協議的基礎，從而推動2006年如期完成多哈回合談判。根據多哈發展回合的規定，下一次小型部長會議將于5月3-4日在巴黎舉行。