什葉派開始在伊拉克當家做主

張建衛

1月30日，伊拉克舉行全國大選，選舉產生由275個議席的過渡國民議會。2月中旬伊獨立選舉委員會公布的最終計票結果顯示，伊全國1400萬登記選民中855萬選民參加選舉，投票率為59％；約26.4萬海外選民參加投票，投票率高達93％。什葉派宗教領袖西斯塔尼支持的“伊拉克團結聯盟”獲得48％的選票，贏得過渡國民議會140席；庫爾德政黨聯盟獲得26％的選票，贏得75個議席；臨時政府總理阿拉維領銜的政黨聯盟獲得14％的選票，贏得40個議席；由于穆斯林長老會和伊拉克伊斯蘭黨等遜尼派主要政治組織號召抵制大選，遜尼派聚居區安全形勢不佳，導致民眾投票率過低，遜尼派政黨在過渡國民議會中所獲席位十分有限，其中由亞瓦爾總統領導的“伊拉克人聯盟”得票最多，也僅贏得5個議席；其余15個議席由土庫曼聯盟、親薩德爾的什葉派人士、伊拉克共產黨領導的人民聯盟、基督教聯盟等8個政治團體分享。選舉結果表明，什葉派宗教勢力、庫爾德人和什葉派世俗政黨成為伊過渡國民議會三大主要政治力量，以伊拉克伊斯蘭革命最高委員會和達瓦黨為主組建的“伊拉克團結聯盟”在其中占據半壁江山成為最大贏家，庫爾德人影響大幅上升，遜尼派基本被邊緣化。什葉派一舉改寫長期受統治、遭壓迫的歷史，開始在伊政治進程中發揮主導作用。戰后伊政治格局由此發生重大變化，伊未來政治架構初顯端倪。

此次大選如期順利舉行被認為是推進伊政治重建進程的關鍵環節，也是朝“伊人治伊”目標邁出的重要步驟，受到國際社會的普遍歡迎。但同時，由于伊三大勢力什葉派、遜尼派、庫爾德人對選舉的立場不同，參選程度迥異，選舉結果并未完全反映當前伊人口、教派、民族、種族等組成結構和比例特點，對下階段順利推進伊政治重建進程的也將產生重要影響。

爭取遜尼派的有效參與對伊實現穩定與發展至關重要

遜尼派穆斯林約占伊人口的20％，戰后喪失特權，自感遭受排擠和打壓，反美情緒強烈，參選熱情不高。遜尼派主要政治組織抵制大選，其它政黨影響有限，缺乏領軍人物，難以真正與什葉派、庫爾德人抗衡。受安全形勢影響，遜尼派參選人數很少。計票結果顯示，遜尼派聚居區投票率很低，其中薩拉赫丁、尼尼微和安巴爾三省的投票率分別為29％、17％、2％，安巴爾省只有3803人參加投票。遜尼派面臨權益受損、被邊緣化的威脅。大選后，部分遜尼派人士開始意識到參與伊政治進程對確保遜尼派利益的重要性，公開表示要參加制定永久憲法。各方均意識到，遜尼派如被完全排擠在伊政治進程外，不滿情緒將上升，與什葉派、庫爾德人的矛盾將加劇，這既不利于伊實現民族和解、恢復國家穩定，也不符合美國希望將伊建成一個“民主樣板”國家的戰略目標。然而，要爭取遜尼派的廣泛有效參與，需要什葉派、庫爾德人在權力分配等問題上做出必要讓步與妥協。什葉派、庫爾德人是否同意與遜尼派分享權力，讓遜尼派人士擔任重要職務，爭取遜尼派參與伊政治進程，直接關系到伊未來政治格局的均衡與穩定，關系到能否消彌伊民族、宗教、種族矛盾，避免爆發內亂。否則，過渡政府的代表性和穩定性將受到質疑，永久憲法在全民公決時將因缺乏遜尼派民眾的支持而很難通過。永久憲法在10月15日前公投通過后，今年12月15日前將再次舉行大選產生正式的國民議會和政府，圍繞制憲和下次大選，各方的較量將更趨激烈。

安全局勢和駐伊聯軍撤離問題將長期困擾伊新政權

戰后伊拉克安全局勢持續動蕩，并隨選期臨近不斷惡化，人們甚至曾擔心大選能否如期舉行。臨時政府和駐伊美軍采取一系列嚴密的防范措施后，選舉期間恐怖襲擊次數明顯少于預期，但全國仍發生多起爆炸事件，致使數十人死亡。造成伊安全局勢不穩的原因十分復雜，但伊民眾特別是遜尼派普遍認為，駐伊聯軍的存在及其所作所為加劇了動蕩程度，紛紛要求其盡快撤離。但在撤軍問題上，無論是伊拉克、美國，還是國際社會都面臨兩難選擇。駐伊美軍既是伊安全局勢持續動蕩的直接誘因，也是目前伊實現安全與穩定不得不倚重的主要力量。一方面，伊境內的反美武裝和恐怖組織將外國駐軍尤其是駐伊美軍視為占領軍和侵略者，始終打著反占領、反侵略的旗號，收羅、吸引伊境內和境外的伊斯蘭激進分子，發動武裝襲擊和恐怖爆炸活動，進而又發展到綁架、暗殺外國人質，攻擊與聯軍有關的一切目標，造成伊安全形勢持續動蕩。伊拉克已成為美與國際恐怖勢力進行較量的主戰場，只要駐伊美軍一天不撤離，武裝襲擊和暴力活動就不會停止，伊安全形勢就很難得到根本改觀。另一方面，伊安全部隊、警察機構仍處于培訓和重建階段，無論是數量還是戰斗力均無力獨自承擔安全職責，一旦外國駐軍從伊撤離，各類反美武裝和恐怖組織將更加猖獗，伊安全局勢可能因此失控，伊拉克將成為戰亂之國。這對伊人民、伊鄰國和中東地區都是一場災難，是國際社會不愿意看到的，也是美國政府絕不會容忍的。因此，盡管布什政府面臨國內外巨大壓力，但在撤軍問題上始終不松口。在2月3日國情咨文中，布什總統仍然強調繼續在伊駐軍的必要性。據稱美英已就從伊撤軍達成一致，首批駐伊聯軍將在今年從伊撤離。有跡象顯示，今后一段時期，美軍將加快培訓伊軍隊、安全機構和警察部隊的步伐，力爭使其盡快單獨承擔安全責任，駐伊美軍逐漸退居幕后，并由文職人員替代部分戰斗人員，以此減少駐伊美軍遭襲的概率，并響應伊國內要求美軍撤離的呼聲，緩解自身壓力。但是，美發動戰爭的目的是為了享用勝利果實，而只有繼續保持在伊駐軍才能保證勝果不會旁落。基于這一政策，布什政府有可能削減駐伊美軍的規模，但美軍不會全部撤離，有可能采取的措施是，與伊政府簽署共同防務協定，在伊建立永久性軍事基地，以此對伊進行長期實時監控并就近威懾伊朗、敘利亞。因此，伊動蕩局勢仍將持續相當長的時期，但隨著伊自身防衛力量逐漸發揮作用，美軍又保留一定規模的駐軍，伊安全局勢總體不會失控。

伊政壇格局變化將對

地區局勢產生深遠影響

占伊人口多數的什葉派通過大選翻身做主，令伊鄰國幾家歡樂幾家愁。伊朗什葉派與伊拉克什葉派關系密切，伊斯蘭革命最高委員會、達瓦黨等伊拉克什葉派政黨及其領導人長期得到伊朗大力支持，伊朗對伊大選十分熱心并公開呼吁在本國的伊拉克什葉派回國參選，曾因此受到伊拉克臨時政府官員的指責。今后由什葉派為主組成的過渡政府，受美影響不太可能與伊朗建立特殊關系，但由于兩國什葉派之間存在千絲萬縷的聯系，將使兩國關系面臨新的調整和發展機遇。

同時，什葉派在伊得勢，打破了海灣地區遜尼派和什葉派之間的力量均衡，形成了一條自東向西包括伊朗、伊拉克和黎巴嫩等由什葉派掌權的新月帶，連帶聚居在沙特東部和巴林的什葉派，使以遜尼派為主的海灣君主國家面臨來自什葉派勢力的巨大壓力。如果未來伊政權出現宗教化傾向，將給伊與鄰國關系尤其是與海灣國家的關系帶來影響，海灣國家的政局穩定也可能面臨挑戰。

在伊出現一個伊斯蘭政權與美“民主改造”伊拉克的理念背道而馳，是布什政府絕不允許出現的。為防止伊新政權伊斯蘭化，力保其世俗化，美將利用什葉派世俗勢力、遜尼派和庫爾德人對什葉派宗教勢力進行牽制。但是，正是由于美在伊推行所謂“民主”，倡導通過“民主”方式選舉國民議會，什葉派的人口優勢才得以體現，什葉派在伊政治進程中發揮主導作用已無法阻擋。隨著什葉派勢力的壯大和地位的鞏固，伊政權的宗教化傾向難免有所加強，獨立傾向進一步增加，美國的理想與伊拉克的現實之間將不可避免地出現矛盾，美國的“大中東計劃”也將會受到巨大沖擊。

此次庫爾德族主要政黨聯合參選，庫區總體投票率較高，部分地區甚至高達92％，庫爾德政黨聯盟贏得過渡國民議會四分之一議席，成為其中第二大政治聯盟，影響力上升，確保了庫族利益的最大化，也在制定永久憲法時爭取了更多發言權。可以肯定的是，庫爾德人的自治地位和政治、經濟利益將在永久憲法中得到進一步確認，庫爾德人的影響和實力增強。這加重了土耳其、伊朗、敘利亞等國的憂慮。它們擔心，受伊拉克境內庫爾德人的影響，本國庫爾德可能會尋求自治或獨立。而一旦庫爾德問題突出，不僅損害有關國家的政局穩定與領土完整，也將給中東地區增添新的不穩定因素，影響地區國家的和平與發展。

（本文責任編輯： 劉萬鎮）