決定“３６條”的三次會議

青島會議

2004年7月24日至25日，國務(wù)院在青島召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會。一份全稱為《促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策性文件框架思路》的文件被與會者廣泛討論。這個文件共分8個部分，40條。來自全國10個省份的13位非公有制企業(yè)代表成為會議“焦點”，他們積極向參會高官傳遞非公有制經(jīng)濟多年來懸而未決的難題。

但會議沒有開放傳媒采訪，也沒有公開披露“非公經(jīng)濟36條”的內(nèi)容。國內(nèi)各大媒體只是發(fā)了一條簡單的新華社通稿。

廣東省副省長游寧豐曾參加了青島會議。他向媒體透露，“非公經(jīng)濟36條”將集中解決民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，如用地難、用人難、融資難、審批難等等，在稅收方面將解決公平稅負問題，金融方面將解決中小企業(yè)融資難的問題，而在市場準入上，將允許非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。

中華茂祥集團董事長王茂祥參加了這次會議，他興奮地回憶起自己當時在會后說的話：“我提到的意見里面都解決了，其他民營企業(yè)家提的包括貸款難、政府誠信等的問題，都能解決。”

溫洲會議

2004年8月28日下午，溫家寶總理借到浙江考察之機，在溫州景山賓館召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會，座談會從下午7時進行到晚上9時30分，共有9位浙江民營企業(yè)家參加了會議，其中包括傳化集團董事長徐冠巨、溫州日豐打火機有限公司董事長黃發(fā)靜、生產(chǎn)廚具的寧波方太集團董事長茅理翔、制藥企業(yè)杭州康萊特集團董事長李大鵬以及臺州東港工貿(mào)公司董事長王云友。原定只有3人發(fā)言，每人10分鐘時間，但總理讓所有企業(yè)家都談?wù)劯邢耄蚨∠耸孪劝才诺恼憬☆I(lǐng)導(dǎo)匯報。

在會議上，一份題名為《促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策性文件框架思路(征求意見稿)》發(fā)到每個企業(yè)家手中，閱讀時間不到15分鐘，討論后旋即收回。征求意見稿共分為7個部分，36條。涉及到非公經(jīng)濟的市場準入、融資渠道、企業(yè)維權(quán)和政府監(jiān)管等內(nèi)容。

是夜，景山賓館燈火通明，溫總理認真傾聽企業(yè)家的匯報。“宏觀調(diào)控有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，“國家鼓勵、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策毫不動搖”……，溫總理不時地插話，為在場的企業(yè)家解惑釋疑，讓在場的企業(yè)家更增加了信心。

與會的一位民營企業(yè)家說：“文件提到很多壟斷性行業(yè)的市場準入問題，針對非公經(jīng)濟在金融、稅收等方面的政策我以前想都沒想過。”

茅理翔回憶座談會上的情景說：“當時，我的確有些緊張，手心都攥出汗來了。因為我不知道總理會對民營企業(yè)說些什么，也不知道我自己的發(fā)言是不是得體。后來企業(yè)家們輪流發(fā)言，談自己企業(yè)目前面臨的問題。關(guān)于宏觀調(diào)控和民企發(fā)展大家都有很多話要說，總理有時會插話詢問，緊張感就漸漸消失了。” 當時我記得共有7位民營企業(yè)家發(fā)表了自己的看法和意見。

在那次會議上，令所有與會企業(yè)家感到吃驚的是促進非公經(jīng)濟發(fā)展的討論文件所突破的尺度。“如果這些政策真能落實，對于非公經(jīng)濟將產(chǎn)生無法估量的影響。”一位與會企業(yè)家難掩心中的興奮之情，在他看來，“形成公有制和非公有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境還是非常值得期待。”

國務(wù)院常務(wù)會議

在青島、溫州兩次座談會的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室的專題工作組起草了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》征求意見稿。2004年11月12日，該文件下發(fā)到各有關(guān)單位征求意見。“非公經(jīng)濟36條”的征求意見稿明確要求，“國家有關(guān)部門與地方要加快清理和修訂限制非公有資本市場準入的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，清理和修訂工作要在2005年底前完成。”

初步定稿后，2005年1月12日，在溫總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則上通過。

國家發(fā)改委中小企業(yè)司副司長陳延海，是一位參與這一文件起草的官員。他訴記者，在征集各單位和企業(yè)界的書面意見之后，對“36條”作了一定程度的微調(diào)，但基本框架沒有太大變動。

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這是建國以來我國第一部非常系統(tǒng)、非常規(guī)范的非公有制政策性文件。在國務(wù)院常務(wù)會議上，溫總理對它評價很高并表態(tài)：“這個《若干意見》的文件，為人民辦了一件大好事。”

國家發(fā)改委參加國務(wù)院常務(wù)會議的領(lǐng)導(dǎo)有國家發(fā)改委馬凱主任、歐新黔副主任，中小企業(yè)司狄娜副司長。