實施創新戰略　走榆林特色新型工業化之路

陜西省榆林市經貿委

２００４年，榆林市經貿系統以結構調整為主線，以改革發展為動力，實施創新戰略，走榆林特色的新型工業化之路。工業生產連年保持了快速健康發展，２００４年規模以上工業完成產值２００.４６億元，增長４２.３％。工業總產值占全市工農業總產值的比重由五年前的５８％提高到８４％，工業對財政的貢獻占據了主導地位。

一、創新發展思路，走項目帶動戰略的路子

榆林的優勢在于資源優勢，如何把資源優勢轉化為經濟優勢，我們在科學發展觀的指導下，堅持“依托資源、科學開發、壯大產業、強市富民”的十六字方針，按照新型工業化的要求，制定了“１３４５６”發展思路，走項目帶動戰略的路子。即以打造一個具有國際競爭力的能源化工基地為目標，以“三個轉化”為主要內容，著力壯大煤炭、油氣、電力、化工四大產業，建設府谷火電載能、神木煤電化工、榆橫煤化工及載能、魚米綏鹽化工、定靖油氣化工五大生態工業園區，體現“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”六個高的工業發展思路。

近幾年來，我市在實施項目帶動戰略上，初步形成了“開一批、立項一批、儲備一批”，接續有替的重大產業項目鏈，２００４年全市工業投入完成約７０億元，２００５年起將力爭每年完成１００億元以上的投入，促進能源化工基地建設加快發展。銀河２×１３.５萬千瓦電廠已建成投運；榆天化２０萬噸甲醇技改項目實現了當年開工、當年建成的目標，榆天化已成為全國最大的甲醇生產企業。榆樹灣年產８００萬噸煤礦、神木６０萬噸甲醇一期、神木北元化工一期１０萬噸聚氯乙烯、米脂金泰氯堿化工廠一期１０萬噸聚氯乙烯項目以及靖邊、定邊、橫山三縣石油產能建設等一大批重點建設項目進展順利。神木錦界６×６０萬千瓦、府谷廟溝門６×６０萬千瓦和清水川４×３０萬千瓦三個煤電一體化項目、榆林１５萬噸聚氯乙烯等一批重大項目正式開工建設；榆林２０萬噸醋酸、１萬噸ＭＴＯ工業化試驗裝置已實質性啟動；中鋁５０萬噸電解鋁、兗礦２３０萬噸大甲醇、神華和兗礦兩個煤液化工、甲醛、聚甲醛、１—４丁醇、力諾二期等項目前期工作有了新的進展。據不完全統計，這一批重大項目近期規劃投資規模超過１２００億元。

實施項目帶動戰略，我們主要在政策導向、信息服務等方面提供了五項服務。一是制定支柱產業的發展目標。根據規劃，到２０１０年，我市將建成１.５億噸煤炭、８００萬千瓦以上火電裝機、５００萬噸原油、１３０億立方天然氣、６００萬噸甲醇、５００萬噸高載能產品的生產能力。二是按照國家產業政策，對現有焦炭、電石、鐵合金企業的生產準入條件進行了鑒定。幫助企業落實國家鼓勵的項目享受有關稅收優惠政策。三是建立信息交流發布制度。通過信息發布會、互聯網等形式及時發布產品供求、行業投資、在建規模等經濟動態和行業發展的政策信息，引導投資方向。四是重點清理不符合產業政策和環保政策的企業和項目。制定了《榆林市焦化及載能工業清理整頓集中布局的意見》，做到合理布局，有序建設，有效地抑制了一窩蜂起的現象。五是充分調動民間投資，外來資金和社會各界的投資積極性，共同參與項目建設。積極參加西洽會，在珠江三角洲、長江三角洲、香港等地搞了招商引資活動及項目推介會，充分利用我市優勢資源、特色產業和良好的發展機遇，吸引外商直接投資。

二、創新改革思路，走加快資產重組，“國退民進”的路子

改革開放二十多年來，我市國有企業改革經歷了由政策調整到制度創新的過程。去年，市委、市政府在廣泛學習借鑒外地經驗的基礎上，按照“支柱產業集團化、骨干企業公司化、中小企業民營化、改制企業規范化”的要求，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為方向，加大國有資產重組力度，加快“國退民進”步伐，全面鋪開了改制工作。截止目前為止，全市已改制企業３６２戶，占應改制企業的９３.８％。其中股份制改造６３戶，占已改制企業的１７.４％。全市民營企業收購、兼并國有企業２９戶，已實行國退民進企業５４戶，按照《公司法》規定，完善法人治理結構達１９４戶。在民營企業中，中外合資企業有６戶，市外合資企業１３戶。

從２００４年國企改革的經驗看，我們體會到搞好國企改革，必須創新改革思路，走加快資產重組、國退民進的路子。首先，必須吃透國家、省上有關國企改革精神，在用足用活國家改革政策上下功夫。其次，必須調動主管部門和企業領導班子的積極性，齊心協力搞改革。第三，改制必須做到國有資產和職工身份兩個置換。去年改制的企業，都實現了國有資產退出到位、職工身份置換到位、債權債務處理到位。第四，建立改革“一把手”負責制。實行統一領導，統一政策，統一部署，確保改制質量。通過深化改革，使國有經濟從一般性競爭領域退出來，大力扶持和發展非公有制經濟。

為了加快發展非公有制經濟，市委、市政府成立了非公有制經濟發展工作辦公室和非公有制企業聯合會。一是積極鼓勵非公有制經濟調整產業結構。引導非公有制經濟從建筑、房地產、商貿流通、飲食服務等行業，逐步向信息產業、中介服務、教育、醫療衛生、城市公益事業、交通公路基礎設施、旅游、通訊、農副產品深加工和煤轉電、煤轉載能、煤油氣鹽轉化工等高科技產業領域發展。二是積極推動銀企合作，加大金融支持力度。對符合產業政策的重點非公有制企業和成長型中小企業，協調各級商業銀行，簡化辦事程序，從速從快解決急需資金。充分發揮中小企業信用擔保機構的作用，鼓勵有實力的企業為中小企業提供信用擔保業務；鼓勵各類企業依法開展多種形式的互助性融資擔保，解決非公有制企業融資難、貸款難的問題。三是繼續推行市委市政府領導聯系非公有制企業制度、領導小組聯席會議制度、工作調度等制度，加大落實優惠政策工作力度。通過給予非公有制經濟政策傾斜、重點扶持，年底非公有制成長型企業發展到１００戶，成為新的經濟增長點。在各級、各企業共同努力下，年底全市新增個體工商戶７１９６戶，私營企業１３１１戶，非公有制經濟占國內生產總值的比重達到４０％。

三、創新管理思路，走加強基礎管理和效益管理的路子

加強企業管理是一個永恒的主題。我們除了指導全市工業企業不斷加強質量管理、財務管理、成本費用、戰略決策等基礎管理和加強經營者隊伍建設外，重點加強了以上繳財政稅利貢獻為主要考核指標的“百強企業”效益達標管理工作。

抓“百強企業”效益達標管理工作，是培植地方支柱產業、增加地方財政收入、擴大社會就業的有效手段。１９９６年我市就開始實施了百強企業工程，當時的目標是培植實現稅利上百萬的企業達到１００戶，經過幾年的精心培植，到２００３年實現稅利上百萬元以上的企業達到了１０００戶。在實施百強企業效益達標管理工作中，我們重點抓了以下幾項工作：一是在年初確定“百強企業”效益達標計劃。２００４年，我們按照扶強、扶優的原則，在煤炭、油氣、電力、化工四大支柱產業中，重點培植和引導實現稅利在５００萬元以上的４０戶企業實施“百強企業”效益達標管理工作。二是切實加強對“百強企業”的管理和支持。按月搞好百強企業統計工作，按季搞好情況通報。市經貿委通過召開月調度、季調度、重點問題專題調度會等多種形式，對存在的問題進行協調解決，保證“百強企業”生產經營活動健康運行。重點解決“百強企業”急需的流動資金、電力和運力，支持企業加足馬力生產。不斷整頓和規范市場經濟秩序、改善投資環境，為百強企業招商引資、開拓市場創造良好的經營環境。三是搞好“百強企業”年終考核獎勵兌現工作。市政府制定了“百強企業”稅利考核獎勵辦法，對稅利達標企業分別給予物質和榮譽獎勵。凡年上交稅金總額達到５００萬元以上的企業，由市人民政府授予“榆林市百強企業”稱號，頒發“百強企業”獎牌，并按上交額不超過３‰的比例獎勵企業領導班子。中省企業獎金由市財政和本企業各列支二分之一；縣區屬企業獎金由市、縣區財政各列支二分之一；市屬企業由市財政予以獎勵。預計到年底，上繳稅利達到５００萬元以上的市縣區屬企業３５戶，其中一億元以上的企業４戶、５０００萬元以上的企業６戶，１０００萬元以上的企業１５戶左右。

四、創新優化投資環境思路，走全面整頓和規范市場經濟秩序的路子

按照“全面推進、突出重點、完善制度、規范行為、標本兼治”的工作思路，結合我市實際，去年我們繼續對全市土地、建筑、房地產等市場秩序進行整頓，實施食品、藥品放心工程，進一步規范公共交通安全秩序、財稅金融秩序、中介機構工作秩序，重點開展信用秩序、通訊市場、電力市場等專項整頓工作。推行整規領導小組聯席會議制度，及時研究解決整規工作中的重大問題，建立行政執法和刑事執法相銜接機制，推動全市整規工作向縱深發展。

按照市委、市政府整治和優化投資環境的總體部署，我們成立了投資環境１１０，專門解決投資者對投資環境問題的投訴。制定了《投資環境一票否決暫行辦法》，對發生破壞投資環境，擾亂經濟秩序，造成重大經濟損失或不按法律程序辦事，執法不規范、不文明，造成嚴重負面影響的；對被查處案件配合不力，有意設置障礙，徇私舞弊，阻撓案件查處等行為的單位均實行一票否決。投資環境１１０辦公室成立以來，共接到投訴案件７１８起，結案率達到９５％以上，為投資者創造良好的投資環境，得到了投資者的普遍贊譽。去年，我們還聘請省社科院民意調查中心，對全市投資環境進行專題調查和綜合評價，并召開全市領導干部大會進行通報，推動了投資環境的整治工作。

五、創新經濟協調思路，走形式多樣、服務有效的綜合協調之路

充分發揮經濟運行的統一調度、指揮作用，搞好經濟運行的監測、預測和綜合協調工作，是經濟運行工作的一項重要職能。我們在每月十二日前及時收集、整理、通報工業生產運行情況，按季召開全市生產運行分析會，研究百強企業、技術改造、企業管理等方面的問題。２００４年，我們重點在綜合協調的方式上進行了改變，除了按季對全市經濟運行情況進行分析外，改變開會方式，把運行分析會與重點縣區、重點企業的現場調研結合起來，與現場解決問題結合起來。通過座談會、情況調研等方式，對府谷、神木、榆陽區的電石、鐵合金、金屬鎂等行業逐戶進行產業鑒定，受到了縣區政府及企業的好評。對已認定的資源綜合利用企業，會同財政、國稅、地稅等部門就落實有關優惠政策進行面對面的座談，現場解決企業存在的困難和問題。通過協調方式的轉變，不僅有效協調解決了企業存在的具體困難，更是有效地提高了服務質量，延伸了服務內容，增加了協調服務手段。

榆林工業最近幾年的快速高效發展，得益于榆林自然資源得天獨厚，得益于省委、省政府“推進三個轉化，加快陜北能源化工基地建設”的重要決策，得益于工業戰線上廣大干部職工始終堅持以經濟建設為中心，以改革開放為動力，同心同德、團結一致、全面創新的結果。我們希望有眼光的企業家來榆林投資，共謀大業，實現雙贏。２００５年，我們要繼續解放思想，不斷創新，扎實工作，努力把能源重化工測建設的各項工作做好、做實，努力完成全年各項工業經濟工作任務，為加快榆林業化發展進程而努力奮斗。