八大任務解讀２００６年經濟工作

[擴大內需增加農民收入節約能源資源妥善處理貿易爭端等成為工作重點]

日前結束的中央經濟工作會議提出了2006年經濟工作的主要任務：

任務一

穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。這對于增強綜合國力、有效緩解經濟社會矛盾是非常必要的。要實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求，堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。要在大力增收節支的基礎上，調整財政支出結構。保持貨幣信貸穩定增長，優化貨幣信貸結構。要繼續加強財政政策、貨幣政策、產業政策等的協調配合，用好稅收、利率、價格等經濟杠桿和法律手段，完善和嚴格執行市場準入規則，引導資源優化配置。要認真研究經濟運行中的新情況新問題，增強各項調控措施的針對性和有效性，更加注重區別對待、分類指導。

■關鍵詞：擴大內需

解讀：普通居民住房及汽車消費稅費負擔有望減輕

據預計，今年我國經濟增長速度將連續第三年達到9%以上。實現經濟平穩較快發展，需要努力擴大內需特別是消費需求。根據這次會議精神，增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，培育消費熱點，改善消費環境，將是2006年擴大消費的政策取向。一些擴大消費的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等等有望出臺。這些舉措將會進一步“燒旺”消費市場，增強消費對于經濟的拉動作用。

任務二

扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村，必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。在工作中要堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益;堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障;堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義;要充分發揮各方面的積極性，實行中央、地方分級負責，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。

2006年社會主義新農村建設一定要有良好開局。要穩定發展糧食生產，堅持糧食供給基本立足國內的方針，落實扶持糧食生產的各項政策措施，不斷提高糧食綜合生產能力。要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，壯大縣域經濟，充分挖掘農村內部增收潛力，逐步轉移農村富余勞動力，千方百計增加農民收入。要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。要全面推進農村綜合改革，全面取消農業稅，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

■關鍵詞：全面取消農業稅

解讀：2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史

在近年來減負的基礎上，2006年全國將取消農業稅。這標志著延續了2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史。同時，2006年國家將加大“三農”投入力度，一個大舉措是“加強農業和農村基礎設施建設和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入”。這是多年來我國以城市建設為主的投資方向正在轉為更加重視農村建設的重大轉變。

建設社會主義新農村，不僅僅是穩定發展糧食生產和農民持續增收，還包括教育、衛生等社會事業的發展。2006年，新型農村合作醫療試點的縣(市、區)由目前占全國的21%擴大到40%左右，中央財政對參加合作醫療農民的補助標準在原有每人每年10元的基礎上再增加10元。地方財政要相應增加補助。這些措施，將會逐步改變農村長期落后的醫療和衛生條件，實現經濟社會的協調發展。

任務三

全面增強自主創新能力，不斷推進產業結構調整。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。我國已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段。要不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路。要致力于建設創新型國家，正確把握引進技術和自主創新的關系，充分利用現有基礎，大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，并加快科技成果向現實生產力轉化。要發揮市場的作用，又要發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，有效調動國內優勢科技資源，在一些重要領域實現自主創新能力的跨越式發展。要強化激勵機制，加強知識產權保護，建立和完善鼓勵創新的市場環境和政策體系。當前，要加快產業結構調整，大力開發利用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格執行行業規劃和產業政策，加大淘汰落后生產能力的力度，積極推動企業兼并重組，提高產業技術水平和規模經濟效益。

■關鍵詞：調整產業結構

解讀：解決部分行業產能過剩問題

值得一提的是，這次會議提出2006年經濟工作的一個重要任務是推動部分產能過剩行業調整。

由于連續幾年固定資產投資規模偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業產能明顯過剩問題，造成今年以來這些行業生產增速放緩，效益下降，產品價格下跌，企業經營困難，而一些在建項目仍在上馬。這成為當前甚至今后一個時期我國經濟面臨的一個突出矛盾。

解決這一問題將是2006年宏觀調控的一項重要任務。這對于優化產業結構、保持經濟平穩較快發展具有重要意義。

任務四

大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，2006年務必取得明顯成效。要大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，降低這些行業的資源消耗水平;加快發展循環經濟，在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合;進一步健全促進能源資源有效利用的法律法規，嚴格執行節能降耗的管理制度;綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用，形成全社會自覺節約資源的體制機制;積極開發資源節約技術，重點研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，積極發展新能源和可再生能源;倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環境的良好社會風尚。同時，要加強污染治理和生態保護，推進重點流域區域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態。

■關鍵詞：節約能源資源

解讀：運用財稅、價格等政策手段

2006年，對降低能耗有明確的指標要求。這樣做，主要是引導各方面把工作重點放在調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發展速度。

在促進節約使用和合理利用能源資源中，2006年將要采取的一個重要措施是，注意綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用。

任務五

繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展。促進區域協調發展，逐步縮小區域發展差距，是我國現代化建設進程中的一項長期任務，也是當前要抓緊抓好的一項重要工作。我們要抓住當前區域間生產要素和產業流動、轉移加快的有利時機，促進區域經濟優勢互補、協調發展。

■關鍵詞：縮小區域發展差距

任務六

加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。當前改革的主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，2006年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。

■關鍵詞：體制改革

任務七

積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。為促進我國經濟在擴大開放的條件下實現又快又好發展，必須統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，努力改善貿易不平衡狀況。要繼續擴大利用外資，優化利用外資結構，提高利用外資質量，促進國內產業升級。要積極穩妥地實施“走出去”戰略，實現互利互惠和共同發展。妥善處理貿易爭端，積極改善貿易環境。

■關鍵詞：妥善處理貿易爭端

解讀：轉變外貿增長方式

當前，國際收支不平衡成為宏觀經濟中一個突出問題。切實轉變貿易增長方式是一項緊迫的任務。2005年我國貿易順差連創新高，全年將接近1000億美元，巨額貿易順差帶動了外匯儲備的超常規增長，極易引發國際貿易摩擦。

2006年我國外貿工作的重點是，統籌國內發展和對外開放，加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，鼓勵高新技術產品和機電產品出口，繼續限制資源性、高耗能、高污染產品出口，提高利用外資質量，促進國內產業升級。

任務八

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。要善于統籌協調各方面利益關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，維護進城務工人員的合法權益，逐步理順收入分配關系。要加大對農村義務教育的投入，認真落實“兩免一補”政策。加快發展職業教育，提高勞動者素質和技能。大力推進城市社區衛生服務為基礎的城市醫療服務體系建設，積極推廣新型農村合作醫療制度，深化藥品生產流通體制改革。加大政府對公益性文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，加強文化事業建設，大力發展文化產業。要切實做好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。各地區各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，進一步加強動物疫病防控體系建設。

■關鍵詞：關注民生

解讀：兩年內農村全面免除義務教育階段學雜費

為解決“上學難、學費貴”問題，從2006年開始，國家將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。全國有2億多中小學生，其中80%在農村。這是一項惠及億萬農村兒童的大好事。

為解決“看病難、看病貴”問題，農村衛生體系建設、城市社區衛生發展將被擺上突出的位置。同時，2006年還將大力整頓和規范醫療服務秩序。