“村官”暴富的秘密

季　平

“村官”暴富愈演愈烈

我國的改革開放是從村開始的。在計劃經濟時期，各地農村都有一個流傳很廣的順口溜，叫做“算盤響，換隊長”。意思是說，農村中的村干部非常難當，誰都不愿干?！八惚P一響”，即一年結束后，就另換新的當家人。改革開放后，情況就大不相同了，無論是落后地區的農村，還是經濟發達地區的農村，出現了爭著當村干部的現象，尤其是那些城鄉結合部或有資源優勢的農村，“村官”的吸引力更大。近年來，每到“村官”換屆選舉時，媒體上頻頻出現的賄選事件，就是最有力的明證。

為什么一個不入品的小小“村官”，對一些人來說有那么大的誘惑力？其原因在于這幾年農村中日趨增多的“村官”暴富現象。

根據有關數據顯示：到2003年我國的鄉鎮總數約48000個，行政自然村的數量是709257個。按照“村民委員會組織法”和“黨的基層組織條例”相關規定，“村官”指的就是“村民委員會”和“村黨支部委員會”的組成人員，一般講，村子人口多的，“兩委班子”的成員要10多個，村子人口少的，“兩委班子”的成員要5—6人。本文所敘述的“村官”，并非指“兩委”班子的全部人員，而是指社會上約定俗成的、狹義的，僅指村級兩委班子中的主要領導：村書記，村主任。

“村官”暴富，也沒有一個絕對數去衡量，只是一個社會化屬性的概念。一個“村官”是否暴富，只能與這個“村官”所生活的村子里的整體村民的收入狀況相比較。由于我們國家的經濟發展不平衡，差距比較大，所以對“村官”是否暴富的衡量也不盡相同。比如說，在中西部地區的農村，生產力落后，普通村民的年收入只有2000----3000元人民幣，而那里的一個“村官”年收入達到一萬多元，是普通村民的4倍或5倍甚至更多，那么，就屬于暴富。如果到了南方或東部沿海地區的農村，早在10多年前就有這樣的說法，“萬元戶，不算數，十萬八萬剛起步。”那里的“村官”年收入要明顯地超過當地一般村民數倍，才能算做暴富。

“村官”暴富的表現，一是顯性的：家里的房屋高大漂亮，高檔家用電器樣樣俱全，平時生活水平明顯高于其他村民，交通工具，機械化農具大都具備，有自己或合伙經營的企業、商業或服務設施等；二是隱性的，即不直接從事企業、商業等傳統的盈利活動，而是搞地下金融投資，股票投入等。

“村官”暴富的步伐是隨著國家的經濟發展速度而發展的。最快的就是自1998年到現在這7年的時間里。從那時搞“拉動內需”開始，到后來的大搞“招商引資”，再到后來的從上到下各級政府都搞的“重點工程”，“政績工程”，大馬路，大廣場，大項目，大開發，大手筆，這期間的每一個“大”，最后的落腳點都在土地上，都要過“村官”這一關，所以，“村官”的暴富速度就明顯地加快了。特別是城鄉結合部和礦產資源比較集中的村子，“村官”暴富的速度最快。因為城市的擴張，需要征用大量的耕地，礦產資源的價格，這幾年也是一個勁的往上躥，這些地域的“村官”暴富，有時就在一夜之間，快的就連他們自己也想不到，幾百、幾千萬，甚至上億的資金，像天上掉餡餅一樣進到村里的賬上，有時候三倒兩倒，有相當一部分錢就流入了一些“村官”的腰包；還有一些村子，雖然不屬于城鄉郊區，但因修路、上項目等需要征用大量土地。因按政策規定，征地費用中有相當數量的資金歸村集體使用，再加上使用過程中監管制度的缺位，也使一些“村官”有了不少暴富的機會。

暴富的主要途徑

按照國家政策的相關規定，一個村里的主要領導，每月的工資是很少的，一般在80到100多元或者更多一些，主要的還是靠種地收入為主。然而這些年來有的“村官”能夠在短時間內聚斂大量的財富，他們是通過什么樣的途徑呢？農民們反映說，這類“村官”雖然各有各的招數，但大多數都離不開“紅”“黑”“灰”這樣三條道?！凹t”，就是政策之內的，遵紀守法，其他村民都可以仿照去做的。如蔬菜大棚，搞養殖業，根據當地的市場優勢，開公司、辦企業等；“黑”，說的是利用自己的權勢，違法斂財，如低價承包集體的耕地，搞涉農物資的強買強賣，欺行霸市等.。靠這兩條路真正暴富都是少數“村官”，因為這兩條路哪條也不好走，“紅”道利潤太低，“黑”道風險太大。“村官”暴富較多的是走“灰”道。這樣的“道”，只有“村官”能走，所以能夠發財。“灰”道的主要形式是：

1、借機承攬國家的工程。像修公路這樣的需要大量土方的工程，需要占地。當建設單位與被占地村的干部商議時，有的村干部就提出要求參與土方運輸的供應，并且要有一定的量。這種情況下，施工部門一般都愿意讓村干部參與，為的是好做村民的征地工作。村干部拿到工程以后，或本人、或讓自己的親屬參與經營，因為大多是一手、二手的工程，價格比較高，用的又是自己村的地，在結算時也沒有風險。因此有的“村官”，拿到工程后，自己干不完，又轉包給別人，從中獲利。

2、改變國家的征地政策，變現金補償為調地安置。一般來講，國家征地后，對于被征地的農民都實行現金補償，每畝地一般在幾千元到一兩萬元不等。有的“村官”為了“村里”花錢方便，就把村里的地打亂，變補償為調地。這樣就把補償給失地農民的錢留到了村集體，“村官”用起來就方便多了。

3、多留機動地，對外發包。對于機動地，“土地承包法”有明確的規定，不能超過村集體耕地總面積的5%，而有的“村官”為了村集體的資金充裕，超標準留用機動地，有的達到8%還多。

4、搞村集體公益事業，拿好處費。像村里修路、打井、建學校等公益事業，很少有人招標競爭，一般都是“村官”來確定施工單位，或明或暗撈取對方的好處費。有個村子的村民反映打一眼100米深的機井，都是土層，下的是水泥管，一共不到4萬元，有的“村官”就能從中拿到5000～6000元的好處費。

5、聯合上項目，明虧實盈參與私分。比如有一個村子投入200多萬元與一個私人企業的老板建煤礦。村民們反映說，這兩年煤價這么高，別的礦都賺錢，可這個村與人合辦的礦卻給村民代表匯報說虧損了。村民們不認可，反映“村官”與老板共同做假，明虧實盈，“村官”得好處。

6、違法出售房基地。在不少村子這種情況非常嚴重。一塊三四分地的宅基地少的5000～6000元，多的達20000～30000元，村民把錢交給“村集體”后，就可以蓋房子，但村里不保證能辦理宅基地證書。記者看到一些村子的村民交了錢后，有的能從村里拿回一個收據，蓋大隊的公章，有的能拿回一個白條，只有收款人的簽名和日期，有的則交錢后什么手續也沒有，只是“村官”的一句話：你就放心的蓋房吧。

7、違規處理沙灘、林地、樹木等村集體資源。這種情況多發生在一些以農業為主的村子。這種類型的村子既不屬于城鄉結合的城郊位置，沒有城市的依托，也不屬于有豐富礦產資源的地帶，能夠很快變現的有的村用沙灘地，有的用林地，有的用樹木，或租賃，或承包，或出售。只要村集體有了錢，“村官”暴富就有了非常扎實的基礎。

8、上級給的不公開的獎勵。這幾年由于經濟發展得較快，需要不斷擴大城市規模，不斷向農民征地，而征地又是一件非常復雜的事情，無論是政府也好，開發商也好，都不“善于”做農民的工作，做被征地農民的工作主要靠“村官”。為了盡快完成任務，有的政府部門就給有征地任務的村干部出臺不成文的獎勵制度，記者了解到的情況是，有的地方獎勵現金，完成任務后每征一畝地，獎給村干部30～50元；如果征地后用于開發房地產的，有的地產商許諾辦完征地手續后，給村干部若干套一定面積的住房，這樣來調動“村官”督促農民讓出土地的積極性。當然，這部分是不能公開的，這也是在征地中，村民與“村官”往往意見不一致的內在原因。

暴富的社會根源

通過上述分析我們可以看到，在大多數情況下，“村官”的暴富和村集體的財務狀況是分不開的，比如機動地承包收入、征地補償費收入、出售房基地的收入等，都是大筆收入，少則幾萬幾十萬元，多則幾百萬上千萬，對一個村子的農民來說，對這其中的每一項收入的使用情況都是非常關注的。有的人認為，你不能說村集體有錢，“村官”就一定暴富，這話有道理，二者之間沒有必然的聯系；但是一個殘酷的現實是，大凡能夠快速暴富的“村官”，多數是村集體比較富裕的，這一社會根源暴露出我們村級的民主管理制度沒有得到認真落實，有的則相當粗放。比如某村在2003年春，被國家征地100多畝，第一批補償款60多萬元上級很快撥到了村里。結果這筆款沒有撥到村集體的賬上，而是撥到了村支書個人的一個存折上。村支書說因為村里欠著銀行貸款，怕銀行把錢劃走了。后來，這其中的30多萬發給了被占地的農民，還剩下屬于村集體的部分仍在村書記的存折上?？墒?，過了不到一個月時間，這位村支書個人買了一部普桑轎車，還買了一臺挖掘機從事經營。村民們懷疑村支書貪污或挪用了有他個人保管的征地補償費，他們反映到了鄉里，鄉領導答復說，法律沒有規定支部書記不許買轎車、挖掘機，你們說他用的是征地款，有什么證據嗎？就這樣，村民拿不到證據，再往上反映也沒有結果。試想，如果我們的村級班子民主管理制度健全，這樣的事能發生嗎？

“村官”暴富的另一個社會因素是，個別“村官”與鄉鎮等上級領導串通，甚至結成利益共同體，以尋求上面的保護。這種情況比較突出的是，一些小型的個體礦山、磚廠、采沙廠等，背后多有上級部門的參與。還有把農田當作宅基地亂批、亂賣也屬這種情況。他們采取的方法是，能干就干，上級管得緊了，群眾反映強烈了，就停幾天，風頭一過，接著再干。因為這些行業多屬違法，但利潤比較高，又有上級庇護，因此就成為了“村官”暴富的一大社會因素。

“村官”暴富的第三個因素是社會的大環境。特別是城鄉結合部的一些“村官”，經常面對城市里的一些奢華生活，經常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經濟違法案件高發領域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現象，難免產生向他們的生活方式“靠攏”的思想意識，因此，“暴富”的各種措施，包括合法的，違法的，擦政策邊的就都用上了，至于會有什么樣的后果，他們不去過多的考慮。

“村官”暴富對其所在農村發展的影響，是村集體或個人有了一定的資金積累后，如何根據本地的情況擴大生產，上新項目，這方面特別需要正確的引導；村集體的民主管理制度、村務公開制度必須認真落實，從根子上堵住集體財產流失的漏洞。