村官腐敗：制衡監(jiān)督是關(guān)鍵

習(xí)　文

2004年6月18日，對浙江省武義縣的張舍南來說，是一個難忘的日子。就在這一天，經(jīng)過32位黨員、17名村民代表的兩輪選舉，他成為了中國第一個“村務(wù)監(jiān)督委員會”主任。

“我們的職責(zé)就是看他們有沒有按程序辦事，有沒有搞暗箱操作。”張舍南說。從審核每個月的發(fā)票，到基建工程的投標驗收，舊糧站出租等村里的大小事務(wù)，每一項都要經(jīng)過監(jiān)委會的審核后公布。

就在17號文件發(fā)布的第四天，武義縣后陳村選出了中國已知的首個“村務(wù)監(jiān)督委員會”，由3名成員組成。在中國村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，出現(xiàn)了黨支部和村委會之外的“第三駕馬車”。由于《村委會組織法》中并沒有設(shè)立“監(jiān)委會”的內(nèi)容，這一機構(gòu)的產(chǎn)生，最初是冒著違法的質(zhì)疑和風(fēng)險的。

但就是這個一度爭議重生的監(jiān)委會，成立半年來為村里省下了數(shù)十萬元，光招待費一項就省下了兩三萬元。

尤其讓村民放心的是，監(jiān)委會成員必須從不是村兩委班子成員及其直系親屬，而又熱心村務(wù)、公道正派的村民代表中選出。而且，遇到真敢拋開監(jiān)督的村干部，監(jiān)委會還可以直接向上反映。街道、縣里都有村務(wù)公開民主管理辦公室，縣委書記親任管理小組組長。有了縣委這把“尚方寶劍”，監(jiān)委會的工作開展底氣十足。

這個曾經(jīng)上訪不斷，村支書因為經(jīng)濟問題落馬過的村莊恢復(fù)了生產(chǎn)、生活的平靜。在去年年底的村兩委述職考核中，村民代表對每個村干部都打了最高分，這在以前從未有過。

后陳村作為試點無疑邁出了成功的一步。目前，武義縣的96個村已經(jīng)建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，并準備在全部村莊推廣。

“我們?nèi)鄙俚牟⒉皇侵贫龋潜O(jiān)督制度執(zhí)行和約束干部行為的制衡機構(gòu)。”王金華一語中的地說。“17號文件的及時出臺可謂目光長遠，可行性非常大，但是怎么落實，如何細化是一個核心問題。”

加強審計和監(jiān)督、完善立法是當(dāng)務(wù)之急。

中組部全國基層黨建協(xié)調(diào)小組辦公室主任常月英在采訪中深有感觸地說：“村干部工作在基層第一線，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強嚴格的管理和監(jiān)督。”

2005年9月，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》規(guī)定，村干部在任及離任都要接受經(jīng)濟責(zé)任審計，并將審計結(jié)果向村民公開。這無疑為村干部戴上了一套“緊箍咒”。

但是，如果審計部門關(guān)起門來搞審計而不依靠群眾就可能被個別干部蒙蔽，使審計村干部成了過場。因此，審計村干部要吸收村民代表參與審計的全過程，推行公開審計，充分調(diào)動村民的“話語權(quán)”，發(fā)揮民主監(jiān)督的力量，“相信群眾、依靠群眾”，使村干部審計更直接、更透明。只有這樣，才能讓村干部審計真正成為一道高壓線。

并且要給予村民更加便捷的質(zhì)詢、罷免程序，開辟不符合村委會組成成員任職資格條件的“當(dāng)選人”的清退渠道，并保障村民隨時有權(quán)讓腐敗村官“下課”。

在充分發(fā)動群眾民主監(jiān)督的同時，要加強地方縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的使命感和責(zé)任感，進一步明確縣、鄉(xiāng)黨委政府對村級組織和村干部的監(jiān)督職責(zé)，強化上級組織對村干部的監(jiān)管。“只要縣鄉(xiāng)干部真正監(jiān)管到位、自潔自律，村干部腐敗問題沒有解決不了的”，王金華語氣肯定地說。

同時，要結(jié)合機關(guān)干部要求，建立村干部行為規(guī)范，加強約束和規(guī)范。必須堅持不懈地對農(nóng)村干部進行廉潔自律建設(shè)的宣傳教育。

監(jiān)督教育的同時，也要解決村干部工作生活中的實際困難，落實村干部的經(jīng)濟待遇、政治待遇，疏通優(yōu)秀村干部招考錄用進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的渠道，建立健全村干部激勵保障機制，充分調(diào)動村干部工作的積極性。

“村官”腐敗問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍關(guān)注。國務(wù)院總理溫家寶、副總理回良玉、中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇等中央領(lǐng)導(dǎo)先后批示，要求摸清目前村干部違法違紀的真實情況，并尋求解決的辦法。

2005年9月6日至7日，中紀委和各省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聚首河北廊坊，召開農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在會上指出，要充分認識新形勢下加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。

目前，督查調(diào)研組對一些重點問題的探討正在進行中，除了出臺一些新政策完善制度外，最終將對《村委會組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》三部法律進行補充和修改，增加對村干部違法違紀行為的認定、處罰等相關(guān)內(nèi)容的硬性規(guī)定，從法律層面完善和加強對村干部的監(jiān)督和管理。