中國石油能源戰(zhàn)略之思考

唐寧嘉

胡錦濤同志最近強調指出，能源是關系中國經濟全局的重大戰(zhàn)略問題。因此全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，把握我國能源發(fā)展戰(zhàn)略和對策，全面做好能源資源工作，對促進我國經濟發(fā)展和全面建設小康社會至關重要。本文就石油能源資源戰(zhàn)略問題和我國石油能源的發(fā)展作一個初步的探討。

石油作為戰(zhàn)略物資在能源總量中仍起著主導地位

目前在世界能源中石油所占的比率約為40%。因此可以認為在今后較長一個時間內石油仍將保持主要的能源地位。縱觀二十世紀的發(fā)展，石油對“重化工業(yè)”的發(fā)展和帶動世界經濟的發(fā)展所起的作用是無可質疑的。現(xiàn)代重化工業(yè)的發(fā)展離不開石油之源。二十世紀稱為“石油世紀”，是因為作為現(xiàn)代重化工業(yè)文明的基礎物資石油一直發(fā)揮了核心作用。石油是經濟發(fā)展的血脈。在西方實力政策的推動下，在得石油者得天下的背后，歷史上石油經常成為導致國家間糾紛，甚至引起戰(zhàn)爭的主要因素。

世界對石油需求不斷增加，油價飚升勢頭不減

近期，國際原油價格一路攀升，達到每桶68-70美元，創(chuàng)下了歷史新高。自海灣戰(zhàn)爭以來，世界各國對能源問題給予的關注越來越重視。世界經濟在經歷了較長衰退期后又開始明顯的復蘇，特別在經過東南亞金融危機風波沖擊后，經濟依然回升，世界GPD的增長達到了3-4%，各國經濟增長導致石油消費需求也不斷增加，處于快速發(fā)展進程中的發(fā)展中國家，能源及石油消耗尤為突出，而以中、印為代表的亞太發(fā)展中國家和地區(qū)能源需求急劇擴大，約占全球能源需求增量的40%和發(fā)展中國家增量的70%。我國2003年石油消費近2.7億噸，第一次超過日本成為第二大石油消費國。美歐國家對石油需求依然旺盛不減。石油價格飚升其主要原因是需求量的不斷增加，另一重要原因是主要產油國和地區(qū)局勢動蕩及恐怖襲擊等增加了世界石油供應不穩(wěn)定因素，此外，近年來長期的高油價使得石油生產國財政大為改善，不急于提高產量來增加收入，甚至采取限產、降產抬高油價，石油輸出國組織的壟斷性和以及它對美國的“排他性”導致以美國為首的西方對OFEC的不滿以及國際石油公司的資本大量高度集中和壟斷規(guī)模進一步擴大，所以這些加劇了世界石油市場供不應求的矛盾。

世界各國面臨石油能源挑戰(zhàn)，角力競爭不斷強化

一油激起千重浪，世界石油市場波濤洶涌，牽動經濟發(fā)展的神經。長期以來，圍繞世界油氣資源的利用，主要生產國和消費國展開了政治、經濟、軍事和外交的角力，在石油生產、消費、儲運、市場和定價五個方面展開激烈的競爭。石油輸出國其油氣儲量分別占全世界總量的68%和45%，對世界能源市場有著舉足輕重的影響。石油生產國近年來積極利用外資擴大本國資源的開發(fā)，以實現(xiàn)和鞏固富油強國的目標。沙特、伊朗等國向外資開放本國油氣田，俄羅斯吸引美、中、日、韓、英等國參與油氣項目的開發(fā)，非洲尼日利亞、安哥拉、利比利亞等國也與國際石油公司合作開采本國能源資源，中亞各國更是雄心勃勃，吸引更多國家的石油公司共同參與開采和管道建設等項目。石油消費國發(fā)揮各自的優(yōu)勢，爭奪資源日趨激烈。美國在世界能源格局中居霸主地位，其能源之手伸向世界各地。美國至今控制著中東石油生產國的主要供給，而且還爭奪和控制非洲的石油，成為南非開發(fā)的主力。美國在赤道幾內亞、加蓬、尼日利亞等國占有全部油氣資源或大部分占有。美國對非洲石油依存度不斷提高，達15%以上。歐盟依靠經濟實力和技術優(yōu)勢加強與伊朗和俄羅斯等國的合作，日本為保能源安全實施進口多元化戰(zhàn)略，全球鋪路，四處出擊，在日本和非洲汽油國開發(fā)中屢屢得手。俄羅斯憑借本國的豐富汽油資源，利用地緣優(yōu)勢多方合作，座中漁利，不斷增強俄及能源盟國對世界石油市場的影響力。而中、印等發(fā)展中國家需求量大，而開發(fā)與發(fā)展的選擇余地小，可謂空間小、合作少、困難多、風險高。但世界石油市場的坐標不得不向中、印等國傾向，加大了石油市場供給關系的法碼。

國際石油市場對中國經濟的直接影響不能低估

2004年我國原油凈進口超過億噸，對境外石油的依存度達到40%以上。在未來的10年中國石油凈進口需求仍將按年均10%的速度增長。在油價飚升的情形下，意味著我國將增加大量的國家外匯支出，增加煉油加工及運輸成本，嚴重影響和波及工業(yè)、農業(yè)、交通、運輸及人民生活等各個方面，增加國民經濟整體運用成本，涉及國家經濟安全。高油價一方面增加了生產經營成本，另一方面拉動了能源產品和下游產品價格上漲，對國民經濟的整體運作和經濟結構調整將帶來嚴重影響。價格問題和價格體系將成為市場經濟體制改革的當務之急。石油市場的高價位和我對外高依存度是我國石油消費和生產關系的嚴重失衡，使得國內長期存在的資源短缺問題更加清晰。而我國發(fā)展經濟中對能源和資源的高消耗問題更加顯見。我國消耗的各類國內資源和進口資源約合50億噸以上。原油、原煤、鐵路石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別為世界消耗量的7.4%，31%，30%，37%，25%和40%。而創(chuàng)造的GDP相當于世界總量的大約4%。因此可見，中國的能源風險包括內部和外部，內部風險正是在中國本身可控制范圍之內，但關鍵是在外部。處理不好都會影響經濟的大起大落。中國對能源的需求是和平崛起中的問題，不會導致和周邊國家的關系緊張，出售資源的國家在國際市場首先是經濟行為。美國不要再發(fā)生類似阻撓中國石油公司收購優(yōu)尼科公司的不明智之舉，應當調整政策，不應對抗競爭，而應聯(lián)手合作開發(fā)能源資源。在全球經濟一體化的大背景下，任何國家對中國石油采取遏制政策是不可取的，也是不可能的。關鍵是我們要抓住機遇，總結得失，有所作為。

我國石油能源的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

（一）中國石油能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是保證石油的安全和高效開發(fā)利用。從戰(zhàn)略層面看，務必要實行多元化的戰(zhàn)略。一是要實行油、煤、電、氣和水能、核能、新能源和再生能源全面協(xié)調發(fā)展的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持科學的發(fā)展觀，不為人移、不為事移。治油、治煤、治水、開發(fā)新能源等各項工作都要整體推進，重點突破，有序發(fā)展，強調落實。二是實行外向型多元化能源合作發(fā)展戰(zhàn)略。積極開展國際間能源合作和石油貿易外交，國際貿易、能源開采和利用、其合作對象都要實施多元化，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。

（二）政府要強化對產業(yè)、市場的指導和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮政府職能機構的作用，制定能源發(fā)展的中長期規(guī)劃，從生產、法律、政策的源頭謀劃好發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色可持續(xù)發(fā)展能源的道路。同時國家應加大對能源的有效投入和金融支持。

（三）實現(xiàn)能源體制改革，改革現(xiàn)有能源工業(yè)的管理和市場準入機制，推進完成中國能源市場化改革進程。要以完善市場體制為導向，發(fā)揮市場配置能源的基礎作用，提高能源開發(fā)利用的效率，正確處理開發(fā)和保護的關系，通過改革和完善現(xiàn)行生產經營機制，從而為中國能源的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證。

（四）實行節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略。一是建立節(jié)能性的社會生活消費方式。二是建立節(jié)能型的生產方式。逐步淘汰高耗能產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能型產業(yè)，努力降低產業(yè)能耗水平是我國節(jié)能戰(zhàn)略的主攻方向。

（五）加強建立國家能源的安全戰(zhàn)略體系建設，包括國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)及社會商業(yè)的儲備體系、運輸安全體系的建設。做到手中存油，心中不慌。防止突發(fā)事件對進口能源供應量的減少和中斷，減緩國際原因和價格劇烈波動對國民經濟的影響。同時還要建立能源市場監(jiān)測體系和能源供給的預警體系。

作者單位：珠海振戎