論職業教育在西部農村剩余勞動力轉移中的作用及其強化途徑

王文禮

為完成國家發改委“‘十一五中國西部農村‘教育反貧困戰略研究”課題，在青海省互助土族自治縣進行社會調查時，我們深刻地認識到，發展職業教育，大力提高勞動力素質，是西部貧困地區農村實現剩余勞動力有序轉移的有效途徑。

我國是一個農業剩余勞動力大量積存的農業大國，21世紀農民將面臨耕地減少、人口增加、就業困難三大挑戰，集中表現為如何實現剩余勞動力有序轉移，這一問題在西部農村貧困地區表現尤為嚴重，亟待解決。本文以青海省互助土族自治縣為例，并結合其他地區農村的實際情況，簡要論述一下發展職業教育在西部農村實現剩余勞動力有序轉移中的作用及其強化途徑。

一、農村勞動力素質低是實現有序轉移的重大障礙

勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規模存在著十分重要的關鍵性作用。實踐證明，勞動者素質越強，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業空間越窄，轉移難度越大，穩定度也越低。

根據國家統計局農村調查總隊的調查，2001年我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％。其中：初中及初中以下文化程度勞動力的比重依然高達87.8％。農村勞動力文化程度的具體結構分布是，文盲或半文盲勞動力占7.4％，小學程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中專程度占2％，大專及以上程度占0.5％。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13.6％。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力轉移層次的提高。

據互助縣勞動就業局的監測統計，2003年勞務輸出人數達95018人，占其勞動力總人數的51.27％。勞務輸出人數比重雖然高于全國平均水平，但是，在我們調研中發現，同全國農村剩余勞動力轉移的情況一樣，也存在一些不容忽視的問題。

1.剩余勞動力文化科學技能素質較低,難以適應現代社會發展的要求。農村勞動力資源豐富，但在知識、技能等方面比較突出的人才卻很缺乏，因而很難適應現代社會發展的要求。據第五次人口普查資料表明，互助縣農村剩余勞動力內部素質結構很不合理，主要表現在高中文化甚少，初中、小學文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質低，既難以接受農業科技知識，又難以接受國民經濟和鄉鎮企業發展的新技術、新知識。現今農村大多數地方仍停留在建國以來傳統的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質低，適應不了非農產業的發展需要。

從我們課題組的調研統計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數（87.33％），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業的外出打工者占43.38％）許多外出打工的農民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占54.77％）。

2 .農村剩余勞動力整體素質難以適應工作的要求，轉移出去后又回流到農村。目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技能型轉變，從業人員素質低將會影響到勞務輸出的總量和務工收入。據我們調查結果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術的外出打工的高出2787元。可見，專業化、技能型外出人員不僅就業穩定性好，而且收入相對較高。

近年來，農村剩余勞動力轉移曾出現過高速度，但是現階段由于各地企業的經濟效益不景氣，機構改制和人員的裁減，使得一部分轉移的農村勞動力又回流到農村。從深層次究其原因，還是在于勞動者文化素質不適應轉移的要求所致。

3. 出外打工農民法律意識淡薄，自我保護能力不強，加之勞務輸出無序分散，自發性強，上當被騙現象時有發生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調研中了解到外出的農村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術的每月1500元。而大部分工地每月只預付農民500元到700元，有的每月只預付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發給，好讓農民工有“一大筆過年費”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。更有甚者，有的人白干幾年，一分錢拿不回來。還有的在勞動中致病、傷殘、死亡，由于沒有法律合同保障，老板不聞不問。

二、加強職業教育對西部農村實現剩余勞動力有序轉移的重要作用

在農村剩余勞動轉移過程中，職業教育能夠發揮其重要功能。因為“具有技藝的人在勞動過程中創造的價值比為有技藝的人要大，而技藝必須通過教育和訓練才能獲得。” 20世紀80年代，農村剩余勞動力外出（或進人本地鄉鎮企業）務工，主要以“體力型”輸出為主，但進入90年代，隨著市場競爭的加劇，非農產業對勞動力的素質要求越來越高，從而推動農村勞動力由“體力型”輸出為主迅速向“技能型”為主轉變。越來越多地方出于適應非農產業結構調整和經濟發展需要，對勞動力的素質提出了明確的要求，并要求對勞動力進行全面的培訓。這種現實推動農村剩余勞動力對接受更多的教育與培訓有著強烈的要求和愿望，他們特別希望在轉移之前就能接受到必要的職業教育和培訓。一是希望可以降低轉移成本，因為轉移到城鎮后，日常開支會相應提高，而且流動的盲目性也會帶來不必要的經濟損失；二是希望加強轉移的方向性和就業的針對性。接受職業教育與培訓后，可能的話，可以獲得相應的學歷證書或資格證書，不僅可以提高求職的能力，而且還將樹立就業的自信。

但是，提高農村勞動者素質是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業教育，建構與農村勞動力就業相適應的新機制是當務之急。

農村剩余勞動力職業教育內容的重點主要表現在兩個方面：

1. 開展職業技能培訓。職業技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業競爭力的重要手段。課程建設要多考慮農村剩余勞動力就業的職業崗位需要，以職業崗位能力培養為核心，教育與培訓的內容以職業標準為導向。根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。國務院前總理李嵐清同志指出：“職業學校則屬于‘訂單教育，除了向學生教授必要的基礎知識和專業知識之外，大量的是訓練他們的動手能力、實際操作能力，社會需要什么人才，學校就培養什么人才。”職業技能培訓可以以定點和定向培訓為主，主要是由各類教育培訓機構、行業和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對具備相應條件并有創業意向的勞動力開展就業培訓，提供就業指導。

2. 職業（就業）指導培訓。即職業道德、勞動保護、安全生產、職業選擇等，提高求學者的心理素質和對城鎮生活的適應能力。為他們在新環境下生存、創業、發展奠定良好的基礎。要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。這種培訓主要由各級政府，尤其是剩余勞動力輸出地政府統籌組織各類教育培訓資源和社會力量來開展。要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視等手段多形式、多途徑靈活開展。

三、加強西部農村職業教育的措施和途徑

1. 加大培訓的資金投入，加大政府對農村貧困地區職業教育的轉移支付力度，擴大農村職業技術教育的覆蓋范圍，把更多的農民和農民子女納入到職業技術教育的范疇中去。我國西部農村地區，由于人多地少，經濟落后，生產力極不發達。現實國情決定了西部貧困地區農村的經濟狀況連農村自身的基礎教育問題都難以解決，鄉政府和村組織哪里還有錢發展職業技術教育呢？盡管我國現階段己經決定農村基礎教育投資主要由縣級政府負責，但分級辦學、分級管理的格局基本沒有變，鄉級財政承擔不起農村基礎教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農村職業技術教育的經費也很難落實到位。因此，必須改革農村教育投資體制，通過制度創新，建立和完善農村社會教育體系，加大對貧困地區的財政轉移支付力度，積極推進農村基礎教育的綜合改革。加強政府統籌，有效促進職業教育與經濟和社會發展之間的良性互動，這對于我國農村經濟和職業技術教育的發展具有特別重要的意義。

2. 要深化農村教育改革，同步推進“普九”與普及初等職業教育，全面提高普通勞動者的素質。《中國教育改革和發展綱要》規定，普及九年義務教育包括普及初中階段的職業技術教育。西部地區特別是農村“普九”的任務十分艱巨，教育的重心仍在初中和小學，絕大部分學生沒有條件和能力接受高中階段以上教育。他們在完成小學或初中學業后，只帶著一般的語文和數、理、化知識回到農村，直接進入生產或工作崗位。所以，西部農村提高勞動者素質，絕不可忽視對他們的職業教育。要結合西部各地方的經濟發展特點，進一步深化農村教育改革，加強職、普結合，在大力“普九”中普及初等職業教育。職業學校要調整辦學結構，適度降低教育重心，主動面向不準備升學的小學和初中畢業生辦學；進一步靈活辦學形式，校內、校外結合，崗前、崗位結合，既可舉辦初二分流后的職高預科班，也可舉辦初、高中一貫制職業教育班，還可舉辦不同方式的職業技術培訓，教會一、兩項或幾項實用技術，使學生初步具備適應社會發展需要的基本素質。

3. 加強職業教育，推行勞動預備制度，實行就業準入制度。勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養勞動后備軍，促進青年勞動者就業而建立和推行的一項新型培訓就業制度。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》指出：“大力推行勞動力預備制度，嚴格執行就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），必須從取的相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；屬于一般職業（工種），必須從取的相應的職業學校學歷證書、職業培訓和證書的人員中優先錄用。從事個體工商經營的，也必須接受職業教育和培訓。”就業準入是指根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及到國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業（工種）的勞動者，必須經過培訓，并取得職業資格證書后，方可就業上崗。應該組織農村未能繼續升學并準備進人非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。用人單位招收農村勞動力，屬于國家規定實行就業準入控制的職業（工種），應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。

面向往屆初、高中畢業生，開展勞動力轉移培訓。農村每年有許多名的初、高中畢業生不能進人高中階段或大學繼續學習，他們以自然勞動力的形式直接進入社會從事技術含量較低的生產勞動。他們中的大多數己經或準備從事二、三產業的職業。按照勞動預備制度中“先培訓、后就業”的原則，他們在從業前應得到必要的職業教育和培訓。為此，要狠抓初、高中畢業生的培訓工作，為他們向第二、三產業的有效轉移做好充分準備。要大力開展初三年級學生的職業培訓工作，實施早期分流。

4. 以市場為導向，加大訂單、定向培訓力度，不斷提高職業培訓的水平和層次。職業學校辦學水平的高低，涉及第二、三產業的專業建設是否有生機和特色，將直接影響到農村剩余勞動力轉移的水平和層次。各職業學校以市場為導向，以“訂單”定向培養為重點，以提高就業能力為目的，積極探索靈活多樣的辦學模式和培訓方式。因為“職業教育與培訓必須與現實的而不是未來的勞動力市場的條件密切地掛上鉤。“......職業教育與培訓主要以發展年輕人應用于工作上的技能為目的，如果沒法應用，這些技能和培訓就毫無意義和價值可言。”堅持市場引導培訓，培訓促進就業的原則，以訂單、定點和定向培訓為重點，引導和鼓勵培訓機構與勞務輸出（派遣）機構，在自愿的基礎上建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出（派遣）的良性互動，促進學員就業轉移。要建立和完善農村勞動力就業市場體系，實行培訓就業資源共享利用，逐步統籌城鄉勞動力市場，加強領導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

5.整合教育培訓資源，提高培訓效率。在充分發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學培訓條件，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類教育培訓機構在自愿的基礎上進行聯合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質量和效益。

發展和改革農村教育，使農村職業學校、成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地。充實農村普通中學職業培訓和就業訓練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當地實際情況，將新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。各類職業學校要擴大面向農村的招生和培訓規模，積極開展農民工的職業技能培訓。加強農村成人學校建設，充分利用農村成人學校開展農民工培訓。