從“三為”準則論行政為民

周文嬌

"權為民所用，情為民所系，利為民所謀"是中共中央總書記胡錦濤同志在新的歷史條件下為中國共產黨執政行政提的新的標準和要求，為中國政府提供了新時期的執政方向與行政準則。"權為民所用，情為民所系，利為民所謀。"需要中國政府從行政體制與行政行為來體現落實。在行政體制與機構設置改革上要體現為民利民；在目標設定上要突出強民富民；在行政行為上要落實親民愛民。只有這樣，才能夠真正實現"權為民所用，情為民所系，利為民所謀"的執政要求。

一、改革體制，為民利民

我國的行政體制的建立發展，從一九四九年到現在已經歷不同的歷史時期，大體上可分為1978年前的計劃經濟時期，1992年前的改革開發時期和1993年后的市場經濟時期的三個階段。我國1992年前的行政體制主要受中國傳統政府觀念、蘇聯模式與意識形態、現實特定目標定位等綜合因素影響，從而形成了全能式的行政體制。這種體制可簡單地表達為大政府小社會。具體地講，這一時期的行政體制的特點表現為：1.政府行政職能結構不合理，行政職能錯位：即經濟職能突顯，社會服務功能弱從。2.權利過分集中，施權獨斷專行，官僚主義盛行。3.政府職能萬能，社會萎縮。政府自我約束力嚴重不足，社會自我約束力下降。4.行政機構人員隊伍龐大，行政人員素質低下。5.機構臃腫，部門林立，部門之間協調的同一性與時效性差。所有這些，形成了這時期行政體系的特點與缺陷，也就導致了政府在行政職能上角色錯位或偏移 - 經濟功能強化，社會服務功能淡化，最終形成了民眾利益被弱化的不利局面。

行政體制改革就是要塑造政府為民利民的職能與形象，在保證行權施政的有效性與穩定性的前提下，實現行政功能從大政府向大社會的轉變；行政治理從人治向法治轉變；行政方法從微觀管理到宏觀調控的轉變；行政機構從臃腫低效向精簡高效的轉變；行政人員隊伍從龐大低能向精干高質的轉變。建立塑造起 我國全新的行政體制，使之符合為民利民的規范與要求。

二、明確目標，強國富民

政府行政職能的總體目標就是要培育建立起強大的國家和富裕的民眾。強國為了富民，而富民又是為了強國；這兩者既互為基礎，又互為目標。按照以人為本的基礎原則，政府最終的行政目標是強民富民，其他的目標都是最終目標的分解或者說是為最終目標服務的。行政目標大體上可分為五個方面：經濟目標、科技教育目標、軍事目標、社會服務目標和民眾生活水平目標。

目標的制定，必須要做到遠期、中期、近期相照應，國家利益與民眾利益相平衡。既要實現跨越式發展，又必須避免大起大落，確保穩定與持續性提高。國際國內政治經濟形勢對行政目標制定與落實有著舉足輕重的制約和催化作用，所以必須要對它們進行深入細致的了解分析與準確判斷，力求行政目標務實可靠。

行政目標中，經濟、科教、軍事三項目標的直接意義與重心是強國，而社會服務與民眾生活水平的直接意義與重心是富民。從深層次來看，強國強國是為富民夯基礎，而富民又是為強國設平臺。所以，政府在制定落實行政目標時，既要把強國與富民兩個方面融會貫通、綜合平衡，又要根據國際形勢與國內需求的階段性和特殊性而有所側重。但是，終極目標又須顯現強民富民。

在強民富民的目標中，最直接的標的是人民群眾生活水平高低。我國民眾的經濟收入與生活水平是由高到低呈寶塔型分布，低收入低水平群體占國民的大多數。政府行政的終極目的是為大多數民眾謀福，所以，在制定落實民眾經濟收入和民眾生活水平目標時，必須避免用簡單的人均值來標定。簡單的人均值將會導致貧富懸殊擴大，低收入民眾群體擴大，貧富群體對立矛盾的擴大。從這一層意義來講，只有占國民大多數的基層民眾(低收入群體)經濟收入與生活水平的持續改善提高，相對發達國家同一層面民眾的經濟收入與生活水平差距的縮小或反超，相對于國內富有民眾人均差距的不斷縮小，這才是真正意義上的強民富民的行政目標。

行政目標的制定要適國情合民意，必須滿足國家發展的需要，滿足人民群眾生活水平提高的需要。這就要求政府各級各部門堅持走從群眾中來到群眾中去的辦事路線，深入基層、深入群眾，做好深入細致的調查研究工作。

行政目標在宏觀層面上來說可粗分為兩類，即國家目標和地方目標。由于目標的高度與范疇不同，調查研究對象的層面與重心必然會有所區別。國家行政目標制定在了解地層民情民心的基礎上，更多的是采納政治、科技、軍事、經濟等方面精英的意見與建議，而地方行政目標制定時，由于客觀條件的區別，風土民情的不同，所以，一定要在聽取精英意見的基礎上，更多更廣泛地了解和吸納基層民眾的意見。當然，不管是哪個層面的調研工作，必須要堅持博采眾長集思廣益的原則，堅持杜絕以個人好惡定取舍的霸權心態。只有這樣的調研結果才能不背離強國富民之道；只有在這樣的基礎上制定的行政目標才能符合強國富民之本。

三、端正行為，廉潔愛民

端正行為，廉潔愛民，是政府行政之必須。但是，在現實工作中要真正做到做好并非容易。行政上的廉潔愛民，除了要有先進的行政體制來運作，優良的行政目標來引導，更需要公正的行政行為來彰顯。普通民眾有時雖然也需要慷慨激昂的標語口號和會議報告來激勵，而他們內心長期需要的則是看得見摸得著的實際行政行為的感受。要想體現和滿足這種需求，政府各級各部門在施政過程中必須實現三個轉變：一是行政理念從我行我素到依法行政的轉變，二是行政行為從發號施令到親密服務的轉變，三是行政人員從內部分瓜向公正考錄的轉變。

三個轉變的根本目的就是要建立起政府廉潔愛民的行為標桿，塑造出親民愛民的行政形象。要達到這個目的，必須要有制度措施來規范約束，如果沒有切實可行的強力措施來規范約束，勢必導致行政行為的逆變，使親民愛民的行政愿望結出欺民刮民的惡果。事實上這些不良現象在現實生活中已有相當的表露。例如：在工程項目的招標中，其名為公開競標，其實則是幕后的權錢交易。在公務員的錄用上，其名是公開考錄，其實是虛晃一槍。首先是大量的名額被私下分瓜，拿來考錄的名額則是微乎其微，而這些微少的考錄名額中，在操作程序上的公正性也是可疑，把面試程序放在最終階段就為私下交易埋下了可怕的伏筆。在各種選舉活動中的不良模式和不公行為已是層出不窮，這些除了人為私欲外，多少也暴露出制度的弊端。在不少的行政經費劃撥應用上，其公正公平性也是說不清道不明。所有這些事情處辦的公正與否，而又直接牽系著兩種截然不同的結局：是廉政愛民還是腐敗圖私。

在現實生活中，除了一些隱藏不露或表現模糊的不良行政弊端外，有些公開暴露出來的惡性事件也無不與我們的行政或立法方面有關，而事實上這些公開暴露出來的惡性事件也只是冰山一角。恰恰這些事件又是直接損害了民眾利益，傷害了民眾心情。如眾所周知的天津大丘莊禹作敏事件，廣西南丹礦難事件和近些年來出現的有毒食品事件等等。這些事件讓老百姓想起來都是不寒而栗。這些事件從根本上暴露了黑惡勢力與黨政人員的勾結，暴露了黑惡勢力以金錢牟取政治資本與保護傘的丑惡嘴臉，更暴露了黑惡勢力在虛偽政治外衣保護下草菅人命的滔天罪行。這些事件的實質就是行政與立法腐敗現象的結果。這些事件主要當事人都是地方黨政領導的密友與紅人，都披著全國人大代表的外衣，都與地方黨政負責人有著經濟上的糾葛情感。從這些事件上可以看出，我們的各級政府要做到廉潔愛民，在一些重大的行政事務與人選上必須還權于民，這樣方可遠離腐敗和貼近民意。

廉政愛民的行政行為是中國政府與中國多數民眾所期盼的共同愿望，需要政府各部門各層次的全體工作人員用主觀行為來落實，也需要各種法律和行政法規來指導約束。我國經歷了幾千年的封建行政體制，要徹底改革轉變也絕非易事。特別是當權利二字擺放到圖私為己與廉政愛民的天平上時，這將使相當的行政人員感受到殘酷的考驗。在落實為民利民和廉政愛民的行政行為時不可能一夜速為，但也絕對不能無所作為。政府應從一些顯現民意和多數民眾關注的熱點難點事情做起，如：加大懲治貪污腐敗的力度；改善社會服務，提高多數城鄉下層民眾的社會福利水平；全面推行行政事業人員采用公正公平方式考試錄取，杜絕人為交易；提升行政人員道德與文化素質等等。當然，要真正樹立起政府行政廉潔愛民的形象，切實做到"權為民所用，情為民所系，利為民所謀"，單靠制度約束是不夠的。制度的約束只代表了政府內部的自律，有很強的可塑性，很難達到預期效果；建立并加強外部制衡機制才是最可靠最有效的措施。只有當強大的外部制衡機制產生威力時，內部的自律才能行之有效，到那時方可昭示"權為民所用，情為民所系，利為民所謀"的行政為民目標的真正實現。

總之，行政為民是政府行政體系的宗旨，是行政目標的保障，是行政行為的規范。只有當政府的為民、親民、愛民行為融匯入施政行政的體系中，只有當廉潔拒腐貫穿于行政體系與行政行為之始末，才能把“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的準則落到實處，樹立起政府執政為民的光輝形象，從根本意義上構建起中國人民所期盼的繁榮穩定的和諧社會。