扎扎實實做好報刊出版管理工作

余昌祥

去年2月在天津召開全國報刊管理工作會議以來，在總署黨組的正確領導下，各級報刊行政管理部門的同志不怕任務重，不怕難度大，扎扎實實做工作，使報刊出版管理工作出現了許多好的氣象、好的變化。從新聞出版總署報刊司的角度加以回顧，一年多來我們在大家的支持、配合、幫助下主要做了四個方面的工作：

積極推進文化體制改革

根據黨中央、國務院和總署關于文化體制改革的部署，依據改革試點工作的有關政策規定，我們著力在改革試點地區、試點單位中推進改革。如在開辟安全融資渠道、實行股份制改造方面，我們積極推動北青傳媒在港上市，為我國報業利用資本市場做大做強開辟了新路。現深圳報業集團、今晚報社、中國證券報社、電腦報社等單位也都在制定各自的上市融資計劃。在吸納境外資本方面，去年8月1日，重慶電腦報社與香港TOM公司合資組建的重慶電腦報經營有限公司經過批準正式成立。電腦報社占有公司51%的股份，TOM公司出資2.058億人民幣，占49%的股份。

在跨地區、跨媒體經營方面，我們報經總署批準，同意了南方日報報業集團與光明日報報業集團合辦《新京報》，北京青年報社、廣州日報報業集團與上海文廣傳媒集團聯合經辦《第一財經日報》，上海解放日報報業集團與成都日報報業集團合辦《每日經濟新聞》。其中的《第一財經日報》，既是跨地區（珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區）聯合辦報，同時又是廣播電視業和報業的跨媒體合作（“第一財經”頻率、頻道與平面媒體資源共享、優勢互補）。

在改革試點單位中沒有期刊出版單位，我們按照改革的思路，對家庭期刊集團進行考察并對其改革實踐作了分析研究和總結；對知音雜志社作了全面考察，指導、幫助其制訂企業化改革、集團化發展的方案。目前，還有《中國婦女》、《電腦愛好者》、《車主之友》等一批雜志社都在制訂各自的改革方案，積極進行改革的探索。

為了開展改革方面的情況溝通、經驗交流，共同研究分析問題，交換意見和看法，并進行理論上的探討，我們還先后于今年1月召開“20年改革之路暨報業改革研討會”；去年6月、今年9月兩次召開中國報業競爭力年會，在會上發布了委托社科院工經所所做的《中國都市類報紙競爭力監測報告》及20強名單、報刊司《中國報業發展年度報告（2005）》；去年7月同中宣部出版局一起召開“讀者之路”研討會，為推進期刊業的改革和名刊大刊的建設進行實踐上的總結和理論上的探討。這些會議，對報刊業深化改革、促進發展產生了積極的影響。

鞏固黨政部門報刊治理成果

在各地各級宣傳、紀檢、新聞出版等部門的支持和通力合作下，從2003年下半年以來開展的黨政部門報刊治理取得了重要的階段性成果。從總體看，停辦、劃轉、管辦分離等工作已經完成，攤派發行問題得到有效遏制，公費訂閱報刊限額制在多數地方得到落實，由此得到了中央領導同志的充分肯定和基層單位、普通百姓尤其是廣大農民的一致好評。根據長春、云山同志的要求，我們同中宣部的同志一起在認真調查研究的基礎上，代中央報刊治理領導小組起草了《關于治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔工作情況和今后工作意見的報告》。這個報告經過修改后，去年9月由中辦、國辦以“中辦廳字[2004]14號”文件的形式印發。文件在充分肯定前一段工作的基礎上，分析了存在的問題，對鞏固治理成果、建立長效工作機制作出了部署，提出了突出三個重點、加大三個力度的工作要求。

在落實中央工作部署和要求的過程中，我們會同中宣部、中紀委等部門，于去年3月、9月和今年7月三次組織聯合督促檢查，并于今年8月就進一步改進黨報黨刊發行工作問題聯合開展了專題調研。上述督查、調研活動得到了有關地方部門的積極配合和支持。總的看，這兩年的報刊征訂中攤派或變相攤派等問題沒有出現大的反彈，鞏固治理成果的工作總的態勢良好。如今年的報刊征訂工作已經陸續開始，但目前群眾舉報、反映攤派問題的來信來電比前兩年明顯減少。

針對近年來都市報、晚報發行秩序混亂現象日益嚴重，無序競爭、惡性競爭愈演愈烈的趨勢，根據中央的有關精神和國務院關于整頓市場經濟秩序的要求，今年6月，新聞出版總署和中紀委駐總署紀檢組組織力量對南京、成都、西安、大連、哈爾濱等10個報業市場相對比較活躍的城市進行調查后，提出了規范報刊發行秩序的意見。8月中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署聯合印發了《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》，并先后在大連、北京組織召開了報業協會、部分地區新聞出版局、報業集團、都市報負責同志參加的座談會。各地積極貫徹《通知》精神，截至9月20日，四川、陜西、遼寧、江蘇、江西、山東、山西、湖北等省新聞出版局與省委宣傳部、省糾風辦等部門聯合轉發了《通知》；黑龍江、遼寧、江西、云南、浙江、吉林、重慶、江蘇等10多家省市報業聯合簽署了自律公約或合作協議。江西、遼寧、云南省新聞出版局還組建了發行秩序監督小組，加強對各報社履行協議的監督。

大力加強日常監管

在日常監管方面，這幾年一個可喜的變化就是各地新聞出版行政管理部門和報刊出版單位的審讀工作得到了切實加強，使一些好的做法、好的現象，如一些黨報在實現“三貼近”方面出現的可喜變化，一些報刊在重大事件、重大活動報道中的成功做法，能夠很快通過報告、簡報等加以肯定，予以宣揚；宣傳報道中出現的一些問題、特別是一些傾向性的問題，如一些社會生活類報刊的低俗化問題、高校學報中借學術研討散布錯誤言論的問題，包括一些帶有突發性的問題，能得以及時發現、及時糾正、及時處理。

去年9月在昆明召開的全國報刊審讀工作會議，總結了審讀工作取得的成績，分析了存在的問題，交流了各地的經驗，對改進和加強報刊審讀工作提出了要求。對各地的做法和有關情況，我們定期、不定期地通過《報刊審讀工作簡報》加以反映。據統計，一年多來總署和各地報刊管理部門共查處違紀違規報刊257種（報紙176種，期刊81種），一些報刊因多次違規或違規情節較為嚴重受到多項處罰。

在查處這些違紀違規行為的過程中，有笑臉相迎前來說項求情的，也有動用各種關系、各種手段制造障礙、施加壓力的，我們的同志堅持原則，依法行政，為報刊業堅持正確導向、維護正常的出版秩序忠實地履行了自己的職責。

在規范管理方面，今年做的一件重要工作是在各地報刊管理部門的支持、協作下，我們基本摸清了家底，建立起了報紙期刊數據庫。根據核準的數字，截止2004年12月31日，我國共出版報紙1922種，期刊9490種（不含軍隊系統的273種）。這兩個數字，報紙的總數與原先公布的統計數字基本吻合，期刊則比前一年公布的9074多出了幾百種。原因主要在三個方面，一是報刊司過去對期刊創辦與變更的審批和管理基本都是手工操作，沒有完整的業務檔案和數據統計；二是負責提供期刊統計數據的總署信息中心因數據來源的局限，使得統計結果不全面；三是原先對科技期刊管理起主要作用的科技部有關部門尚未建立起完整的科技期刊數字庫。宗源同志對報紙、期刊數據庫的建立和統計數字的準確性十分看重，在清理建庫的幾個階段，都親自審看數據樣本、存入自己的電腦并提出修改、完善的要求。希望各地把這項基礎性的工作切實重視起來，把各自的家底摸清楚，搞準確。經與各地反復核對，現報刊數據庫已初步建立起來，下一步還需進一步完善、適時更新并維護正常運行，需要繼續得到大家的支持。

另外，在廣東、浙江、福建、海南等華僑較多的省份，依據有關規定批準出版了一些以為海內外華人華僑通報家鄉新面貌、新氣象為辦刊宗旨、不在市場上定價發行的僑刊鄉訊。這些被列為特殊系列的期刊，由于這些年辦刊情況、管理部門人員變化等原因，有的地方已經底數不清，在出版方面也出現了一些不規范的現象，需要我們有關省局的同志花點精力，把本省僑刊鄉訊的底數搞清楚，并納入我們正常管理的視野。

今年1月，總署修訂印發了《新聞記者證管理辦法》和《報社記者站管理辦法》，4月會同中宣部、廣電總局聯合下發了《關于新聞采編人員從業管理的規定（試行）》。為做好“一個規定、兩個辦法”的學習貫徹和宣傳工作，我們在各地的支持、配合下，于5月中旬起在31個省、自治區、直轄市通過88家有影響力的黨報、都市報開展了“新聞采編法規宣傳月”活動，采取隨報贈閱宣傳專版的方式進行了大張旗鼓的宣傳。

結合新版記者證的換發，我們在全國范圍開展了采編人員資格培訓和社長、總編崗位培訓，實行網上核發記者證并開通了中國記者網。僅總署培訓中心到目前就培訓了中央在京單位的新聞采編人員9073人。在這項工作中，我們依據國務院賦予總署的管理職能，把廣播電視系統的記者證、通訊社的記者證、期刊社的記者證統一起來，實現了新聞記者證的統一歸口管理。同時，通過網上核發記者證，徹底摸清了底數并對新聞記者證實現了實時動態管理。中國持有記者證的記者究竟有多少過去誰也說不清楚，現在可以隨時準確地報出個位數。同時，通過網上核驗并開通中國記者網，使被采訪者可以隨時通過互聯網查驗記者證的真偽，使記者的采訪活動接受社會監督，既能在一定程度上防范假記者的詐騙行為，也有效地保護了真記者的正當權益。

在報刊的質量監督監測方面，這一年多來我們對全國文化綜合類期刊進行了專題調研和分類審讀，根據獲得的第一手材料寫出調研主報告和7份子報告，為加強對這類占有最大市場份額的期刊的管理提供了決策參考。同時，我們委托中國產業報協會對部分行業報開展質量檢查；委托中國教育報刊社對教學輔導類報紙開展審讀和質量檢查；和司法部法制宣傳司一起委托中華法制新聞協會對法制類報紙開展質量檢查；委托中國記協國內部對省級和省會市的晚報開展質量檢查；委托浙江大學外語學院對外語教學類期刊開展質量檢測并舉辦該類期刊編輯業務培訓班對青年編輯進行培訓和政策法規的講解；委托廣西壯族自治區期刊協會對全國教育教學類期刊進行全面調研，并在此基礎上修改教育教學類期刊的質量標準，為此后修改各類期刊的質量標準奠定基礎，提供借鑒;委托《咬文嚼字》雜志社對醫學科普類期刊和電腦科普類期刊進行編校質量檢查，以幫助我們對科技期刊實施有效管理；委托中國期刊協會對全國少兒類期刊開展全面審讀和調研；會同中國期刊協會召開部分社科學術期刊會議，向全國社科學術期刊同行發出倡議，抵制學術腐敗，倡導職業道德，提高學術類期刊的質量。通過這些專項質量檢查和有關活動，發現了報刊出版中一些不容忽視的問題。如文字編校質量，報紙的質量合格率為萬分之三，期刊為萬分之二，而中國產業報協會對部分行業報開展質量檢查的結果，有的行業報的文字差錯率竟高達萬分之三十多；《咬文嚼字》雜志社對第三屆國家期刊獎參評期刊進行編校質量檢查的結果，有的參評期刊的文字差錯率也高達萬分之二十多。這些檢測結果向有關報刊社反饋或在媒體公布后，引起了相關報刊社的強烈震動，由此在提高質量方面給予了重視，采取了措施。

在國務院印發的關于支持云南省加強禁毒和防治艾滋病工作方案中，總署承擔了支持云南省局翻譯、制作宣傳材料并加強這方面宣傳的任務，并要按時向國務院匯報工作進展情況。我司將國務院防艾辦撥給的5萬元宣傳經費連同署里補助的5萬元及時撥付給云南省局，派人前往實地考察，指導、幫助云南省局制定工作計劃和實施方案。云南省局在經費短缺、人手緊張的情況下，做了大量實實在在的工作。目前，用漢文與景頗文、傣文、佤文對照的9種宣傳材料的翻譯、制作正在按計劃進行，省內每一種報紙、期刊都定期出版禁毒和防治艾滋病的專版，有的報紙每天都有這方面的內容。

從2003年下半年開始，我們相繼組織了第三屆國家期刊獎和第三屆全國地方報社管理先進單位評選，357種期刊獲得三個等次的獎勵，39家報社獲得先進單位稱號。在總署舉行的表彰會之后，我們組織了獲獎期刊座談會進行經驗交流并在媒體上對獲獎報刊進行了廣泛宣傳。今年在對文化宣傳領域的全國性評獎進行規范、精簡后，新聞出版領域統一設立“國家出版獎”，國家期刊獎和地方報社管理先進單位評選都已停止，報刊業的先進單位、先進個人將參加中國出版獎中“先進出版單位獎”、“優秀出版人物獎”兩個子項的評選。

大力推進依法行政

規范各種管理行為

根據國務院有關行政審批制度改革的要求，結合行政許可法的實施，我們繼續對報刊出版方面的行政審批項目進行清理和規范。按照國務院于2002年、2003年、2004年連續三批公布的取消和調整的行政審批項目，報刊管理方面共取消了“出版向港澳臺地區及海外發行的繁體字版本報紙、期刊”、“中央單位報紙出版地方廣告版”、“報紙出版‘號外”、“報紙出版精選本”、“報紙變更版數”和“在京舉辦新聞發布會登記”等7個審批項目；在保留了報刊出版單位的設立、報紙期刊創辦和變更報刊名稱、刊期、業務范圍、主管主辦單位、注冊登記地和期刊對外版權合作等行政許可項目的同時，新增加了對“報刊出版單位資本結構變化”的審批。國務院保留和新增的這些審批項目，成為我們修改報紙、期刊兩個管理規定涉及審批方面的依據。

根據《行政許可法》實施的要求，我們經與科技部的同志溝通、協商，并得到科技部同志的理解與支持，由總署和科技部聯合印發了《關于調整科技期刊申報程序和審批辦法的通知》，對科技期刊創辦與變更的申報程序和審批辦法進行了調整。經過這種調整后，各級新聞出版部門對科技期刊的管理責任大大加重了，從申報、批復到日常監管的工作量也將大大增加，需要我們認真花工夫、下力量，切實擔負起對科技期刊的管理責任，并和科技行政管理部門的同志繼續合作，認真征求、聽取他們的意見，得到他們的支持和幫助。科技部投入大量資金同我們一起實施科技期刊“精品戰略”；教育部投入大量資金實施高校期刊“名刊工程”、“名欄工程”，這些都是對我們的實際支持，因為發展、繁榮期刊業是我們共同的目標、共同的追求。

為了履行國務院賦予我們的管理職能，增強報刊出版管理工作的科學性，我們從報業開始著手《全國報業發展規劃（2006-2010）》的編制。這項工作于今年4月啟動，力爭2006年3月結束。為了彌補我們經驗、知識與力量的不足，我們請中國社會科學院工業經濟研究所的同志同我們報紙處的同志一起開展這項工作。規劃制定工作從調研、編制到修改完成，都需要得到各地同志的支持、配合和幫助，請各位給予支持。

在完善相關法規，推進依法行政方面，這一年多來所做的一項很重要的工作，就是依據修改后的《出版管理條例》和行政許可法、行政處罰法等法律法規，根據這些年來報刊出版管理工作中出現的新情況、新問題，會同總署政策法規司一起修改報紙、期刊兩個管理規定。貫徹實施兩個管理規定是這次會議的主要內容，更是需要在今后管理實踐中加以認真落實的重要工作。這兩個管理規定是報刊出版管理的法律依據，從事報刊管理工作的同志必須熟悉、掌握并在日常工作中熟練運用、切實遵循。作為部門規章，這兩個管理規定既約束管理對象，也約束管理部門自己。如申報、審批、處罰的權限和程序，有問題不管是缺位，超越權限、不按程序去管是越位或錯位。同時，各地可根據本地的具體情況，制定進一步細化的地方規章、規則，真正把各項管理工作落到實處。

上述工作的回顧，不是簡單的給大家報一報流水帳，而是為了接受大家的監督，看我們的工作計劃落實、完成的情況怎么樣，哪些應該發揚光大，哪些需要改進和加強。同時，這些工作的完成，哪一項也離不開大家的支持和幫助，把一年多來的工作做一回顧性的匯報，更是為了得到大家的理解，繼續得到大家的支持。