國有企業應實行集約化經營

許小建

目前，計劃經濟向市場經濟轉化，實行集約化經營管理，是國有企業的一項重要改革措施。由于這一改革的艱巨性和復雜性，必須要有一個漸進的過程，既不能急于求成，一哄而起，也不能坐等觀望，而要從實際出發，積極穩妥，有步驟有重點地推行。

實行集約化經營是使國有企業走出困境的一條好路子

國有企業實行集約化經營可以集中企業的現有資源，對資金、人力、物力、財力進行有效的配置，形成規模經營，從而發揮出最大的效益。

1、國有企業實行集約化經營是我國建設節約型社會的需要。改革開放使我國經濟由封閉型向開放型、由內向型向外向型轉變，使得我國的經濟規模不斷擴大，但這種擴大主要靠資金和資源的高投入，投入產出率低，市場競爭力弱。因此，改變增長方式，實行集約經營，建設資源節約型企業是當務之急。

2、實行集約化經營是國有企業的本質要求。國有企業作為社會主義市場經濟的主體，必須以效益性、安全性、流動性為原則。國有企業的本質是追求利潤，保證國有資產的有效增值。這就要求國有企業的轉制要改變過去發展經濟單純靠增加投入亂鋪攤子的粗放型的發展方式，堅持以經濟效益為中心，通過改革舊的組織管理體制，在服從國家調控、金融產業政策的前提下來追求企業利潤。

3、實行集約化經營是國有企業走出困境的迫切要求。目前國有企業70％以上的流動資金來源和相當部分的固定資產投資是通過銀行貸款獲得的。由于在新舊體制交替中，一大批國有企業，尤其是國有大中型企業因其經營機制不靈活，管理和技術落后，加上自籌資金不足，使企業處于高負債經營和建設中，經濟效益普遍不好，這些問題已成為國有企業轉制過程中的巨大障礙。最現實的解決辦法是國有企業迅速改變經營策略，逐步提高國有企業的盈利能力，消化現有包袱。同時國有企業應改變經營增長方式，以市場機制作為配置資源的基礎，才能提高企業資源的使用效益。

4、實行集約化經營是國有企業走向市場的發展要求。目前我國企業正全面走向市場，實行機制轉換，參與國際競爭。隨著我國加入WTO承諾的逐步兌現，國有企業將面臨更加激烈的全方位市場競爭。國有企業要增強競爭力，出路是強化管理，轉換機制，全面推行集約化經營方式，并按集約化經營的要求制訂企業經營發展策略，不斷開發新產品和提供新服務，才能在競爭中發展壯大起來。國有企業實行集約化經營的特征

國有企業的集約化經營就是對企業機構部門、人員、資金、財力、技術、裝備等經營要素進行適度的集中調配與管理。它的特點是：第一、追求利潤。國有企業作為國家投資的企業，經營的結果是以國有資產保值增值為目標。追求利潤是國有企業集約化經營的顯著特征。第二、經營規模效益化。國有企業要在經營中保持適度規模經營效益，以較少的投入帶來較大收益，使經營成果在現有規模上達到最大值。第三、業務相對集中。國有企業集約化經營是一種全方位、系統化的經營方式，必須通過采取一定的資本集中來促使資金的縱向分配與生產要素的橫向流動，以達到集體功能的發揮和整體效益的提高，如相應集中經營決策權、資金調度權、人力資源配置權等。第四、技術現代化。國有企業實行集約化經營必須與高新技術相結合，運用現代科學技術、設備和管理手段進行經營。

國有企業為何要實行集約化經營

改革開放初期那種可以低廉地獲取資源性產品的時代已過去，國有企業的發展不能再依靠高投入、高物耗基礎上的模式。國有企業要走可持續發展的道路，就要實行集約化經營，實行有進有退、進而有為、退而有序的策略，成為具有較強核心競爭力的企業。主要理由是：第一，目前國有企業的機構臃腫，設置重復，部門低效，人浮于事，突出表現在行政人員多、管理人員多、人員分布結構不合理和人均資產太少，這種粗放式經營格局，難以體現集約化經營的精干、協調、高效的模式。第二，國有企業在計劃經濟體制下經營了幾十年，其管理手段、經營方式、組織機構，特別是人員的思想觀念已打上了深深的舊體制的烙印。時至今日，那種盲目追求總量擴大和多元化經營的思想依然存在。第三，國有企業的經營決策沒有體現集約化經營的原則，以前國有企業的決策者不承擔決策風險責任，因此做出的決策也不可能是謹慎的。在做出具體決策前，沒有經過詳細的市場調查和風險論證，也沒有向專家進行咨詢研究，因此造成決策多以失敗告終。第四，目前還有許多國有企業的經營者，仍然把著眼點集中在商品經營上，而對資產經營卻重視不夠、研究不夠，相當多的國有企業不是按照“購進圍繞銷售轉，銷售環繞市場轉”進行良性循環，而是逆向操作，企業經營的增長仍然依靠擴大投入的粗放經營方式來支撐。第五，我國國有企業的資金來源除了國家投入的資本金外，大部分是靠銀行貸款，而且資產負債率奇高，超出了債權人的心理承受程度，造成信用危機。最后的結果是企業根本借不到錢。同時企業借到的錢也沒有用在刀刃上，而是把資金投到低效益、周轉慢的項目和重復建設中，使企業陷入高投入——低產出的循環怪圈中。第六，目前仍有相當部分的國有企業存在財務管理開支混亂、不講效益的問題，只會“反映”，只會“服務、而不會“監管”，不敢“監督”。國有企業在經營活動中出現的種種弊病，與企業內部監督不力是分不開的，只有從完善約束機制、建立監督制度、運用多種監督方式等方面下工夫，實行財務集約化管理，才能使財務監督充分發揮約束作用。第七，國有企業存在“分散和低層次”的科研開發模式。目前大多數國有企業的產品開發能力較低，有自主知識產權的產品更少，這種模式無法適應市場經濟中競爭的需要。

對國有企業實施集約化經營的幾點建議

1、推行企業內部機構改革，實現組織機構集約化。國有企業實施集約化經營，必須根據企業的規模和經濟效益原則，科學地設置劃分部門，體現精干、高效的原則。一是內部機構設置要克服機關化、行政化的傾向，合并或精簡職能重疊的機構，集中力量調整人員結構，優化人員組合，著力提高員工素質和勞動生產率。二是任用人才方面，要注意多樣化、層次化，把各種人才組成一個集約化經營的智囊團，以促進國有企業集約化經營方法和手段的規范化、科學化，最終獲得最佳的收益。

2、徹底轉變觀念，由追求總量擴張、注重外延發展向追求效益質量、強化內涵發展轉變。首先必須樹立節約型社會的意識，一切經營活動都要圍繞資源、能源節約這個大前提，同時確立效益這個中心，確立利潤最大化和資產最優化的經營目標。其次要樹立競爭意識，在市場經濟條件下，國有企業面臨國內外大企業的沖擊，市場占有份額將不斷減少，只

有面對現實，大膽競爭，通過實施集約化經營，來增強競爭力。

3、調整決策方式，提高統籌能力。實行集約化經營，必須建立科學的決策系統，以實現經營決策集約化。科學的決策系統包括兩個方面，一是最高經營決策者必須是責、權、利結合體。實踐證明，不承擔風險的決策者做出的決策，是不可能審慎的，沒有權威的決策，是不可能完全得到實施的，沒有利益機制約束和驅動的決策，往往是輕率的，所以要強化廠長經理負責制，確立廠長經理在經濟活動中的中心地位、作用、經濟責任和權利等。二是經營決策的科學化和民主化，建立經營決策信息中心，為企業經營決策搜集和提供準確可靠的信息來源。在具體決策之前，應當調查產品結構、資金投向、廠房基建等的基本狀況，同時廣開言路，以實事求是的態度制定拓展業務的合理方案，發揮決策的指導作用，并根據資料進行對比、論證、預測、推斷，確保微觀操作中能落實決策，減少拍腦袋等盲目沖動的決策。

4、優化產品結構，提高資產質量，讓企業的經營資金由高風險、低質量向高質量、低風險轉變。一是從數量經營向效益經營轉變，樹立以效益定產品，以效益定產量的原則。按照市場經濟的規律，調整產品結構，培植和開發技術含量高、市場占有率高、產品附加值高的產品。二是企業經營方式由封閉型向開放型轉變，沖破畫地為牢的經營模式，打開狹隘的行業、產業和部門區域限制。三是資金投向由分散型向集約型轉變，推行資金投向的適度集中管理，改變企業資金投向分散、低效配置狀況。

5、改革計劃體制，合理運籌資金。在企業的資金調動運用上，要實現資金籌集的低成本、快周轉和高效益。一是盡可能在資本市場籌集低成本的資金。二是資金投向適度集中在有市場、有發展前途的產品上。三是逐步建立和完善資產負債比例管理，促進資產負債集約配置，通過資產負債總量和結構有效配置，以資產的數量制約負債的數量和風險，保證企業的穩健經營，以達到安全性與效益性的統一。

6、財務管理由開支混亂、不講效益向以考核利潤為核心轉變。按照集約化經營原則，財務費用必須與效益掛鉤，集中向高效益業務和產品傾斜。利潤是企業成果的綜合反映，企業經營的最終目標是利潤最大化。這就要求企業在財務管理上做到以下幾點：(1)建立以資產利潤率和人均利潤為核心的財務管理體制，強化對效益指標的考核，增大效益指標在整個企業考核中的分量。(2)引進管理會計的基本方法體系，經常進行量、本、利的分析，進行“保本點”和“盈利點”的測算，嚴格規范財務行為，并對企業成本進行科學分析，通過建立科學成本分析體系，經常不斷地對成本費用進行科學預測、有效控制、合理組織和評價。(3)改革分配辦法，拉開創利多、完成財務計劃好的部門與其他部門的差距，同時拿出一定比例的活工資，視年終利潤指標完成情況發放。

7、做好科研開發的優化配置，集中企業的資金、人力和信息，搞好核心技術研發，提高產品的科技含量和市場競爭力。“科學技術是第一生產力”已成為成功企業的共識。企業是市場競爭的主體，只有在企業成為技術開發主體的情況下，才能有效發揮其市場競爭主體的作用。因此，國有企業的技術開發，最終要為企業的產品結構升級、產業結構升級、提高生產效率和資源利用率，提供充分的技術保證。由于新產品可能為企業帶來高利潤，就促使企業加大對科研開發的投入，這種高投入更要把企業的資金、人力和信息資源集中管理，統一配置，有重點、有側重地對市場上需求大的產品加大研發力度，力求推出新產品和提供新的技術突破，從而為國有企業帶來豐厚的利潤。

(作者單位：廣東省茂名市茂商國有資產經營公司)