可持續發展　環模城市應為典范

作為國際城市最新發展理念與中國特有國情相結合的產物，國家環境保護模范城市的創建為我國城市的可持續發展積累了寶貴的經驗，為我國的城市化提供了一種全新的模式，必將對我國城市的健康、協調與持續發展起到積極的推動作用。環保模范城市作為城市健康發展的先進典型，應該始終站在我國城市可持續發展的最前列，在城市環保工作中起到模范帶頭作用，在走具有中國特色的城鎮化發展道路中起到示范作用。

2003年國家環境保護模范城市人均GDP是全國的3.05倍，這里給大家介紹一下庫茲涅茨曲線。1990年，美國著名經濟學家格魯斯曼(grossman)首次提出了“庫茨涅茲曲線”：環境質量同經濟增長呈倒U型曲線的關系，即在經濟發展的初期階段，隨著人均收入的增高，環境污染和環境壓力由低增高，到達某個臨界點或轉折點后，隨著人均收入的進一步增加，環境污染和壓力又能由高到低，環境得到改善和恢復。之后，哈佛大學國際發展研究所帕納約托等相繼研究證明了環境庫茲涅茨曲線。歐美等先期發達國家在人均GDP8000~10000美元發展階段，環境狀況開始好轉；韓國等新興工業化國家利用后發優勢，在人均GDP5000~7000美元的階段，環境質量提前出現好轉；目前，我國環境保護模范城市在人均GDP約為3500~4000美元時，環境污染得到有效控制，城市環境質量明顯改善，提前步入良性發展階段。如果有更多的城市認真樹立和落實科學發展觀，選準載體，抓住機遇，利用后發優勢，是有可能使庫茲涅茨曲線的拐點提前出現在人均GDP4000美元階段。這是模范城市政府為可持續發展付出代價獲得的回報，也成功探索了中國城市可持續發展道路。各正在創建環境保護模范城市既要增強信心，也要下定決心，認真分析城市現狀，找準定位，堅持不懈努力，也一定會“名利雙收”，經濟、社會、環境多贏。

我們應該清醒地認識到，目前創建國家環境保護模范城市的成果還是初步的，已命名的國家環保模范城市在可持續改進、不斷提升模范城市的示范帶動作用等方面還存在著一些問題，去年國家環保總局對已命名3年的22個模范城市復查，第一批通過的只有7個城市；模范城市的數量僅占全國城市總數的7%，且主要集中在東南沿海發達地區，輻射的區域有限；一些正在創建模范城市的城市對創模的意義在認識上還有偏差，急于求成等，這些問題在一定程度上影響著模范城市的先進性和示范性。

我們必須充分認識到差距，進一步鞏固和深化“創模”成果，樹立更多讓大家信服的、真正能起到可持續發展典范的環境保護模范城市。主要從以下4個方面著手。

模范城市應在發展循環經濟方面起到帶頭作用

現在已命名的部分模范城市同樣存在資源高消耗、排放強度高的問題。根據2004年113個環保重點城市污染排放強度的統計結果，工業增加值大于400億元的37個城市中，工業廢水排放強度排入前10位的模范城市有南京、杭州、大連、成都、常州、無錫；化學需氧量排放強度排入前10位的模范城市有成都、常州、杭州、紹興；二氧化硫排放強度排入前10位的模范城市有鎮江、寧波、（蘇州19位）。其中成都市工業廢水、化學需氧量、氨氮、煙塵和固體廢棄物排放強度都排在前10位。中國經濟在資源、能源利用效率上與西方國家存在很大的差距。城市污染物排放強度高，一方面說明工業結構偏重，有些產業的環境代價高，高消耗、低產出、高排放的結構性污染還沒有根本改變，另一方面也說明這些城市推進循環經濟有更廣領域、更大潛力和更多機遇，有比較大的改進空間。因此，必須高度重視發展循環經濟，通過行政的、經濟的、科學的手段，切實調整產業結構和產品結構，在企業推行清潔生產，提高企業管理水平，鼓勵更多企業創建環境友好企業，自愿承擔社會責任，降低資源、能源消耗和污染物排放強度，最終實現“最優生產、最適消費、最少廢棄”。

應發揮模范城市對周邊地區的輻射帶動作用

從山東省威海市開始，全國陸續形成了膠東半島威海市模范城市群、長江三角洲蘇州市域模范城市群和常州市域模范城市群。威海連同三個縣級市，根據區域經濟特點，對市域范圍內72個鎮編制了生態規劃，其中選取了12個中心城鎮，按照城市要求建設環境基礎設施，再把城市與城市之間通過綠色通道連接，注重了通道間的環境建設和管理；再就是全面控制農業面源污染。應該說同步推進的效果顯著，為環保模范城市群和城際間、區域間的新型城市化探索了一條路子。

現在有一些模范城市和創模城市，只注重建成區范圍內達到創模指標，而對所轄縣、鄉鎮的污染控制和管理不夠重視，后期持續改進也不大。媒體對污染事件的披露，反映了一些模范城市管轄的縣、鄉鎮的問題，有損模范城市的榮譽。我們一直強調：模范城市要將創模的理念向城鄉結合部和農村擴展，把模范城市管理目標和管理手段向中心城鎮和衛星城延伸。同時推進各類生態示范區的建設，只有這樣，才能夠取得以點帶面、逐步成片的輻射和帶動效果，形成模范城市群的優勢。“創模”的基礎才會更加牢固，“創模”過程中建立的機制才能發揮更大的作用，“創模”的實惠才能被更多的人享受到。才能構建真正名副其實的和諧社會。

目前，有許多地區和城市正在爭創模范城市群，有珠江三角洲、長江三角洲和廈漳泉三角洲；從省域講，有江蘇、山東、廣東、浙江和福建等省；從城市講，有青島、杭州、寧波、煙臺、鎮江、揚州等城市，這個方向是正確的，有利于統籌城鄉發展，應積極推進。只有這樣，才有條件通過加密節點來構筑更強的區域優勢，才更有條件和更有能力在城市之間聯手在更大范圍內發揮各個城市的優勢，在整體提升區域可持續發展綜合能力。

經濟實力強的城市更有條件在城市環境基礎設施建設運行和持續改善環境質量方面作出表率

應該說現在制定的國家環保模范城市標準，要求并不很高，指標也不是很先進，對有經濟實力的城市來說應該是不難達到的，早期命名的城市按調整后的新指標填平補齊，也應該不會有太大困難，而目前有一些很有經濟實力的城市，尚不能達到現行的模范城市標準。僅從這一點看，這些城市在經濟發展速度與保護環境方面存在著不協調問題，坦率地說，是發展觀上存在問題。一些已命名3年以上的模范城市，有的未能堅持持續改進，有的環境質量有下降跡象，新產生的環境問題，未能及時解決。根據《2005中國可持續發展報告》，在經濟實力百強市中，進入前50名的城市中有24個是模范城市，但是其中深圳（深圳河污染問題）、蘇州（空氣質量下降）、杭州（蕭山工業區存在群眾反映比較強烈的污染問題）、寧波（生活污水處理率不達標）、大連（近岸海域功能區不達標）、煙臺（危險廢物集中處置率不達標）、長春（生活污水處理率不達標）、珠海、大慶（不是國家衛生城）等都未能一次通過復查。據2003年中國城市統計年鑒就50個城市的發展壓力指數（人口、資源、生態環境）進行分析的結果，城市發展壓力總指數最低的為26.37，最高的55.68，這50個城市中有模范城市19個，其中位于低指數15位以內的有9個城市（南京、大連、杭州、福州、長春、寧波、煙臺、深圳、蘇州），位于高指數15位以內的有3個城市（海口、汕頭、廈門）。有專家對1990~2003年的上海市經濟發展和環境污染狀況作了初步定量分析，總體是GDP增長了7.3倍，煤焦消耗、二氧化硫排放略有增加，工業廢水減少一半，煙塵、粉塵大幅下降，重金屬、石油類排放下降90%，人均綠地面積增了8倍，1997年以后環保投入強度占當年GDP的2.5%~3.1%。可見，選擇什么樣的發展方向，如何綜合整治環境，如何加強環境管理是很重要的，做好了也是很見效的。

模范城市要將在創模過程中形成的工作機制保持下去，在城市發展和建設中堅持環境優先原則，在環境管理體制、機制創新方面帶頭，在環境基礎設施建設運行、持續改善環境質量方面上新臺階。模范城市在環境基礎設施建設市場化運作方面也應帶頭，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。落實生活污水和生活垃圾收費政策，建立城市污水處理和垃圾處理良性循環機制。

同時我們也看到，在進入經濟實力百強市前50位的城市中，有18個城市政府正在開展“創模”活動，這些城市已經具備了較強的經濟實力，應該加快步伐，加大環保投入，加快改善城市環境質量，早日加入環保模范城市行列。

國家環保模范城市應在促進重點流域區域的社會經濟與環保協調發展方面起模范帶頭作用

“三河三湖”、“兩控區”、渤海海域、113個重點城市污染防治工作是當前我國環境保護工作的重點領域，也是黨中央、國務院關心的熱點和難點環境問題，模范城市應該對推動重點流域區域污染防治起到模范帶頭作用。47個模范城市的實踐證明，“創模”是地方政府集中人力、物力、財力解決突出的環境問題、協調社會經濟環境的一個好的載體，應該充分利用這個抓手。因此，要廣泛宣傳和推廣環保模范城市的經驗和做法，樹立地方黨政一把手抓好城市環境保護工作的先進典型，加快中西部地區、33211重點流域區域以及國家環保重點城市創建環保模范城市的活動，大力支持，積極引導，以點帶面。目前，在“三河三湖”內的96個城市中只有11個模范城市，正在創模的城市有30個；兩控區175個城市中有23個模范城市，正在創模的城市有44個；113個環保重點城市中有24個模范城市，正在創模的城市42個。國家重點流域區域的城市積極創建國家環保模范城市，用好這個抓手，加快污染防治步伐。

模范城市的創建工作是面向全國的，而國家環境保護模范城市的形成，遵循發展階段和發展規律，經歷了從沿海開放城市向內陸發展的過程，到目前為止，已命名國家環保模范城市主要集中在東南沿海發達地區，江蘇和山東兩省就占了25個，而西部地區只有5個模范城市，中部地區還沒有實現“零”的突破。隨著中央“沿海開放，西部開發，東北振興，中部崛起”的主導政策的落實和“科學發展觀、正確政績觀、構建和諧社會”的精神逐步深入落實，相信中西部城市創模的步伐會加大，也一定會有更多城市進入。

今年世界環境日的主題是“營造綠色城市，呵護地球家園”。21世紀是城市的世紀，隨著經濟社會的不斷發展，公眾越來越關心自己生存于其間的城市具有什么樣的前景。希望全國的省、市長都能算算你那個城市的排放強度，算算人口、資源、生態環境的壓力指數，算算衡量城市發展水平和質量的五大指數，綜合評價城市可持續發展狀況，保持清醒頭腦，開動腦筋，干好政府應該管、應該干、干得好的事，為市民提供一個健康、和諧、可持續的生產、生活環境。讓我們大家共同努力，呵護好國家環保模范城市這張“金色名片”。