強化縣域特色　調整結構促增收

紀春明

近年來，揚州市緊緊圍繞農民增收，瞄準市場謀發展、集聚產業創特色，加快農業結構調整步伐，壯大農業優勢產業，形成了產業特征明顯、產業集聚加快、產品競爭力較強的縣域特色農業。寶應荷藕、高郵鴨蛋、江都花木、儀征風鵝、邗江江鮮等特色農業發展成為運河邊上的一串明珠。全市農民收入近三年年均增幅8．8％。2005年上半年農民人均現金收入2718元，增長16．1％。

一、堅持規劃引導，立足資源育特色

揚州市是傳統的優質商品糧基地和畜禽水產品的主產區，為適應市場對農產品優質化、多樣化的需求，我們把發展縣域特色農業作為增強農業競爭力、促進農民增收的重要抓手，因地制宜推進農業結構調整。

一是深入基層摸實情。為因地制宜，培育區域特色，促進農民增收，近年來，揚州市多次專題部署，深入調研。從2003年起，市委、市政府先后組織開展了農民人均增收千元、“再干三五年、實現新跨越”、加快縣域經濟發展、加快建設“全面小康村”等綜合調研，從而摸清了實情、明晰了思路。

二是制定規劃定目標。在深入調研的基礎上，2003年，制定了《揚州市農業優勢產業發展規劃》，組織實施了“農民人均增收千元、全面奔小康”的計劃，提出3－4年農民人均增收1000元的目標。今年初，根據統籌城鄉發展的要求，制定了推進“全面小康村”建設的意見，明確到2009年全市80％的村農民人均純收入超過1000美元。

三是各擅其長求發展。全市各地圍繞總體規劃，立足本地資源特點，各打各的優勢仗，加快形成區域競爭優勢。寶應縣充分發揮水資源豐富和良好的農業生態資源優勢，巧打有機牌，大力發展“有機四水”(水產、水禽、水稻和水生蔬菜)，荷藕種植面積達到20萬畝，總產量20多萬噸。高郵市做足“綠”文章，大力發展“綠色五業”(鴨業、鵝業、米業、漁業和林業)。高郵鴨的飼養量達到400多萬只，年加工蛋品10億枚。儀征市依托山丘資源，大力發展優質茶葉、經濟林果、食草畜禽，特種經濟林果面積達到5萬畝、揚州鵝飼養量達300多萬只。邗江區推進沿江開發，大力發展江鮮水產和無公害蔬菜。江都市明確了“生態五特”(花木、糧油、蔬菜、水產和畜禽)的發展目標，花木發展到10萬畝。

二、堅持龍頭帶動，集聚產業強特色

揚州市把發展壯大龍頭企業、推進農業產業化經營作為增強縣域特色農業的關鍵。

一是圍繞特色建園區。高起點規劃：全市市、縣、鄉三級著力推進園區建設，規劃建設各類園區123個，其中，核心區面積在500畝以上的64個。高科技入園：充分依托農業科研優勢，加快科技成果的引進、示范、推廣，提高園區科技含量。儀征丘陵山區科技示范園聘請十多位專家進行科技指導，已形成核心方1000多畝，輻射面積近萬畝，帶動農戶2000多戶。多元化投入：堅持政府引導、社會參與、企業唱戲，不斷加大園區的資金投入。江都萬畝現代花木產業園吸引臺灣楊林園藝科技開發公司、香港建得企業公司等20家單位和100多花木大戶進園投資1億元，成為國家標準化農業科技示范園。

二是依托優勢引“三資”。包裝項目引資：全市市、縣兩級建立了農業招商項目庫，實施動態跟蹤管理。去年以來，全市新增“三資”開發農業項目700多個，實際利用“三資”30多億元。打造平臺引資：三年來，全市組織和參加市級以上各類農業招商活動十多次，落實簽約項目160多個。依托資源引資：發揮我市農業和生態資源優勢，推進農業沿江和沿河開發。寶應縣發揮荷藕特色，引進臺灣永慶置業有限公司等投資2000萬美元發展荷園生態旅游觀光項目、荷藕特產加工項目。邗江區吸引連云港客商投資6000萬元，建成集長江水產開發、垂釣、餐飲于一體的休閑農業基地。

三是做大龍頭興產業。壯大農業龍頭企業：全市建成江蘇高郵鴨集團、江蘇荷仙集團等47家市級以上龍頭企業，銷售收入、利稅、出口創匯連續三年增長20％以上。拉長農業產業鏈條：鼓勵和引導龍頭企業開發新產品，發展農副產品精深加工。全市形成以高郵市雙兔米業、寶應寶泰米業為龍頭的優質稻米產業鏈，以江蘇高郵鴨集團、揚州饞神食品公司為龍頭的禽類加工產業鏈等八大特色農業產業鏈。構建農業產業體系：積極發展中介組織，形成“企業＋中介組織＋農戶”的產業化模式。全市已建成各類農村經濟合作組織312個。

三、堅持市場拉動，打造名牌揚特色

揚州市堅持用工業的理念運籌農業，組織實施了農業“三品三創”(品種創新、品質創優、品牌創響)工程。

一是瞄準市場需求創新品種。推廣主打品種：全市重點推出了優質水稻、弱筋小麥、揚州鵝、高郵鴨、羅氏蝦等30個主打品種。推廣主推技術：全市重點推廣應用了麥套稻輕型栽培、畜禽安全高效飼養、水產健康生態養殖等50項實用技術。推進短平快項目：圍繞“五增”(增產、增養、增值、增效、增收)，大力發展35個市場好、見效快、效益高的短平快項目和品種。

二是立足質量安全創優品質。完善質量標準體系：全市制定了糧油、畜禽、水產、蔬菜、林果、特種經濟作物等6大類40項主要農產品的市級無公害生產技術標準。建立標準化生產基地：全市建立了羅氏沼蝦、無公害優質稻米、無公害蔬菜等26個市級以上農業標準化示范區，建設無公害農產品生產基地214萬畝。強化認定認證：全市認證認定無公害農產品168個、綠色食品89個、有機食品15個。今年7月，寶應縣通過國家驗收，成為國內首家“國家有機食品基地建設示范縣”。

三是突出市場開拓創響品牌。創建品牌：揚州市設立專項基金，鼓勵引導各類農產品加工龍頭企業和合作經濟組織注冊農產品商標300多個，高郵鴨蛋制品、寶應蓮藕成為原產地域保護產品。整合品牌：按照“縣有特色、鄉有特品”，加強品牌的整合力度，全市注冊了“高郵鴨”、“寶應荷藕”、“綠楊春茶葉”等集體品牌。放大品牌：積極組織企業參加各類農產品展銷會，參加知名商標評比，擴大品牌知名度、美譽度。“寶應湖”大閘蟹獲得全國十大名蟹稱號；“雙兔”牌大米榮獲優質稻米十大金獎；儀征市“綠楊春”茶葉多次榮獲全國茶葉評比特等獎；高郵“紅太陽”鴨蛋多次獲中國農博會金獎。

四、堅持政策推動，強化服務扶特色

揚州市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加強“三農”工作的決策部署，進一步強化領導，落實政策，優化發展環境。

一是抓組織領導。市委、市政府把“三農”工作作為全市工作的重中之重，形成了黨委、政府一條線的組織指揮體系，并明確30個部門參與縣域經濟發展，推進“全面小康村”建設的職責。各縣(市、區)也強化組織領導。寶應縣專門成立了寶應湖有機農業開發區管委會，高郵市對“綠色五業”逐個制定政策。

二是抓政策扶持。我們在向上爭取資金的同時，設立了農業產業化龍頭企業、農民合作經濟組織、農業科技示范園和農產品質量建設市級專項資金，對效益好、潛力大、市場前景廣、還本付息能力強的項目，在資金、信貸規模等方面優先安排、集中扶持。同時，加強農村基礎設施建設，打造區域特色發展跑道。全市“通達工程”農村公路改造2928公里，農村“碧水工程”疏浚縣級以上骨干河道441條，改善農民生產生活環境。

三是抓服務到位。揚州市按照“專家進大戶，大戶帶小戶，農戶幫農戶”的要求，組織專家和農技人員開展“為農服務五到戶”(扶持政策落實到戶、法律法規宣傳到戶、實用技術指導到戶、市場信息傳遞到戶、職業技能培訓到戶)行動，提高為農服務到位率，充分調動廣大農民調整結構、發展優勢特色產業的積極性。

責任編輯：浩宇