以創新精神推進城鄉統籌發展

王詠紅

摘要：統籌城鄉社會經濟發展，是落實科學發展觀的現實問題，也是全面建設小康社會的緊迫任務。無錫實現“兩個率先”，重點和潛力在農村，差距和難點也在農村。根本之策和關鍵之舉是實現無錫發展、創新的“五大體系建設”，切實推進城鄉統籌發展。

關鍵詞：城鄉統籌發展；無錫創新精神；五大體系建設

中圖分類號：C911文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)10－0053－03

統籌城鄉經濟社會發展，是樹立和落實科學觀的必然要求，是全面建設小康社會的重大任務。無錫作為沿海經濟發達地區、全國重要的經濟中心城市，要進一步增強城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，一個基本的戰略部署，就是要審時度勢，抓住機遇，加快改變城鄉二元結構，堅定不移地走城鄉統籌發展的道路。

從無錫經濟社會發展的實際來分析，建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，重點和潛力在農村。就區域來看，無錫農村包括江陰、宜興2個縣級市，錫山、惠山、濱湖、新區等4個城郊區；有59個鎮、1061個村；戶籍人口168．5萬人，其中農業人口165萬人。無錫農村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農村的地域面積和人口數量是無錫全市的“大多數”。無錫農業在整個經濟中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔了城市全部的生態環境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農村既是今后無錫現代化建設的重點之所在，也是希望和潛力之所在。

建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，差距和難點也在農村。盡管近年來無錫農業和農村經濟有了較快的發展，農村面貌和農民生活不斷改善，2004年全市農村社會總產值已達到5021億元，農村勞動力非農就業的比例超過80％，農民人均純收入達到7115元，農村基礎設施建設和社會事業發展也上了一個新的臺階。但是，與城市的建設發展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農村的差距仍然在擴大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進，無錫農村與城市的時空距離在縮短，而經濟社會發展上的距離在拉大。農業建設滯后、農村生產退后、農民生活落后，農村與城市形成了明顯的反差。1995年，農民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴大到1：1．65，2004年則達到1：1．88。這一核心指標，從一個側面實實在在地反映了農村與城市在發展上日益拉大的差距，生動地表明了統籌城鄉發展的重要性和緊迫性。建設和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，根本和關鍵在農村。構建和諧社會、實現“兩個率先”，離不開“三農”穩定發展這個重要基礎，離不開城市和農村的協調共進，必定應該是努力建設一個城鄉利益關系和諧、發展布局和諧、生態環境和諧、制度體系和諧、文明素質和諧的社會。因此，建設和諧宜人的新無錫，實現“兩個率先”的大目標，根本之策和關鍵之舉是破解“三農”難題，推進城鄉統籌發展。

經過改革開放二十幾年來的迅速發展，無錫的經濟綜合實力顯著增強，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉二元結構、實現城鄉統籌發展的物質基礎和社會環境。特別是作為經濟發達地區的無錫農村，具有獨特的優勢和良好的基礎，完全有可能在推進城鄉統籌發展、加快農村基本現代化建設上先行一步，率先示范。從無錫來說，實現城鄉統籌發展，關鍵是要堅定不移地把增加農民收入作為農村工作的中心任務，堅定不移地實行“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，以創新精神全力推進五大體系建設：

第一，大力推進城鄉統籌的規劃體系建設。把規劃編制作為實施統籌戰略的龍頭，按照城鄉統籌發展、建設特大城市的要求，全市一盤棋，統籌規劃，統籌布局，擴散城市能量，集合農村資源。一是城鄉結合統籌規劃。打破“市、縣級市、中心鎮、一般鎮”四級城鎮體系的結構布局，科學編制并不斷深化、完善體現城鄉一體、協調發展的“一中心、二副中心、十二城鎮組團”的“1212”三級城鎮體系規劃。二是總分結合統籌規劃。依據土地利用總體規劃，編制好城鄉統籌的交通規劃、生態規劃、城鎮組團規劃、“三個集中”規劃、基礎設施規劃等專項規劃，加快形成覆蓋全市城鄉區域范圍，多層次、開放式的城鄉空間網絡結構。三是遠近結合統籌規劃。著眼長遠，立足當前，堅持高起點、高標準，著手編制城鄉融合、相互銜接、全覆蓋的農村鎮村布局規劃和農村新型社區控制性詳細規劃，增強規劃的科學性和前瞻性。

第二，大力推進城鄉統籌的產業體系建設。圍繞整合資源、優化配置、集約發展的目標，立足自身特色·發揮比較優勢，加快建設與生態湖濱城市相適應的現代都市型農業、具有國際競爭力的現代制造業基地和區域交通樞紐、現代商貿中心、國內外旅游勝地·促進三個產業的合理布局、協調發展。一是努力構建農業發展新格局。堅持把農業發展融入到生態湖濱型城市建設之中，全面實施《無錫市現代都市農業發展規劃綱要》、《農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中工作意見》，加快建設華西現代農林科技示范園、唯瓊四季陽光生態園等一批現代都市農業重點園區，加大農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中的工作力度，促進農業布局進一步調優、水平進一步提升、功能進一步顯現。二是努力構建工業發展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進一步加快鄉鎮工業開發園區和工業集中區的規劃建設，推動工業企業“進區入園”，增強鄉鎮工業的集聚效應，提高集約利用土地的水平。三是努力構建三產發展新格局。加快重點鎮片區商業中心和一般鎮社區商業中心建設，構建城區、片區、社區城鄉一體、功能錯位的商業體系；加快規劃建設無錫綜合物流園區、口岸物流中心和長江港口物流園區，優化物流資源配置；加大環太湖鄉鎮生態休閑游、陽山水蜜桃觀光農業游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉古鎮風貌游等農村旅游景點的開發和推介力度，開發和利用農村旅游資源。

第三，大力推進城鄉統籌的政策體系建設。城鄉政策的不平等是導致城鄉二元結構的最根本原因。要立足城鄉統籌，結合地區實際，積極搭建城鄉平等、和諧的政策平臺和制度框架，加快改變城鄉二元結構，實現城鄉共同發展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉二元結構、促進城鄉統籌發展的各項農村政策，破除傳統思維定勢，突破部門利益束縛，切實做好各項政策的配套細化工作，真正把上級的政策落實到位。二要加大政策支持力度。各地區要根據當地實際，在積極做好對上爭取支持的同時，加快研究、制定推動城鄉統籌發展的支持政策，真正使政策向“三農”工作傾斜。三要加大政策激勵力度。要進一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵和激勵農村基層和廣大干群的創新創造，探索新

的建設機制和推進辦法。要突出制定和深化完善有關推進農村社會保障體系建設，推進“三個集中”，加快農村合作經濟組織建設和股份制改革等方面的政策，增強推進城鄉統籌發展的動力。

第四，大力推進城鄉統籌的富民體系建設。把增加農民收入、促進共同富裕作為城鄉統籌發展的根本出發點和落腳點，在繼續做好促進就業、鼓勵創業的同時，以貫徹實施“富民工程”為主線，在完善保障、實施幫扶、創新機制等方面進一步加大工作力度，努力促進農民收入持續增長、加快增長。一是進一步加大保障力度。在低保、醫?；咀龅綉１M保、以土地換社保逐步到位、鄉鎮企業職工養老保險擴面加快推進的基礎上，采取“個人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，大力推進從事農、林、牧、漁生產的“純農民”的基本養老保障制度建設。二是進一步加大幫扶力度。一方面，繼續組織實施“百村奔小康”工程，進行全方位、多途徑、強力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉化。到今年底，全市103個經濟薄弱村累計脫貧轉化比例將超過50％，明年將達到80％以上。另一方面，對全市農村人均純收入低于2000元的低收入農戶，組織實施“萬戶農民扶貧幫困工程”，努力使農村低收入戶的致富能力明顯增強、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進一步加大改革力度。以推進“三大合作”改革為重點，進一步增強增收活力，創新增收機制。今年基本完成村級年可支配收入在200萬元以上村的改革任務，累計完成改革村增加到230個左右。明年力爭使村級可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導產業和特色優勢農產品，多形式、多層次、多途徑加快發展農村各類專業合作社、專業協會等新型農村專業合作組織。今年底，每個鄉鎮建成市級“四有”示范組織2個，全市將建成100個以上。積極推進土地股份合作制改革，預計今年使全市農民參加土地股份合作社和土地流轉并取得收益的比例達到30％。

第五，大力推進城鄉統籌的建設體系建設。堅持按同步規劃、同步實施的要求統籌城鄉建設管理，加快打造城鄉融合、協調發展的統一平臺，奠定城鄉統籌發展的堅實基礎。一是統籌城鄉生態建設。實施“綠色無錫”三年行動計劃，以綠色通道、河道防護林、環城綠帶、森林公園、濱河綠地、林業產業基地等工程項目建設為重點，加大綠化造林力度，努力構建城鄉一體、生態效益和經濟效益兼顧的現代化城鄉綠化體系。二是統籌城鄉住宅建設。全面啟動農民向城鎮和農村新型社區居住集中的建設工作，把農民公寓納入城鎮建設規劃，積極倡導集中連片建設農民新社區，促進農民居住條件改善、生活質量提升。與此相配套，繼續積極穩妥地進行行政村撤并整合工作，計劃到2007年基本完成3000人以下、尤其是2000人以下行政村的撤并工作，到2010年全市行政村平均人口將達到4000人以上。三是統籌城鄉基礎建設。城鄉同步推進交通、供水、電力、通訊、燃氣等基礎設施建設，為推進城鄉統籌發展提供強有力的支撐。

統籌城鄉發展既是一個全新的現實課題，也是一項長期而艱巨的戰略任務。在構建和諧宜人新無錫、推進城鄉一體化發展的進程中，一定要積極探索，勇于實踐，以開拓創新的理念、扎實有效的舉措，努力開創無錫統籌城鄉發展的新局面。

責任編輯：耕夫