提高西部地區核心競爭力的對策

吳建中　孔建新

目前，西部地區雖在核心競爭力方面擁有明顯的資源優勢，但在競爭方面的不利因素也異常突出，不僅是經濟基礎薄弱、科技滯后，而且存在金融抑制、文化教育落后和生態環境脆弱等問題。這種區域的資源優勢與競爭力的弱勢組合，阻礙了西部核心競爭力的形成和發展，不僅嚴重影響了資源優勢向經濟優勢的轉化，還制約了西部經濟和社會發展。

西部經濟發展的比較優勢

西部是我國“西氣東輸”、“西電東送”的源頭，是我國能源的富集地。目前，西部的油氣煤電正在源源不斷向我國東部地區輸出。“西氣東輸”作為改革開放20多年以來中國對外開放的最大項目，已平穩向豫、皖、蘇、浙、滬四省一市20家用戶供氣；“西電東送”的北、中、南三個通道也已形成。西部擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、鈾礦、水能、風能和太陽能等資源，為發展我國西部能源產業，解決東部地區能源瓶頸問題奠定了堅實基礎。尤其在我國以石化燃料為主的能源消費所帶來的環境污染問題日益嚴重，而石油、天然氣等優質能源資源儲量又嚴重不足，國際原油市場風云變幻，并對可持續發展的實施構成威脅的形勢下，積極發展我國水電、核電和可再生性能源的使用量，對西部乃至全國都具有十分重要的戰略意義。

西部是我國重要的有色金屬礦產品生產基地。西部地區在整個地質歷史形成過程中曾發生過多期、多階段構造運動，成礦地質條件優越，因而西部蘊藏著豐富的礦產資源。尤其是有色金屬礦產資源分布相對集中，礦床規模較大，具有形成支柱產業的資源基礎，因此發揮電價低廉的優勢，發展有色金屬冶煉工業，是東部地區無可比擬的。目前，西部有色金屬礦產開發和合理利用程度還很低，西部有色金屬業還遠遠不能滿足我國國民經濟發展和西部大開發的需要。因此，合理開發并利用西部有色金屬礦產資源對于西部大開發乃至全國有色金屬業發展意義重大。

西部農業的開發具有很大的優勢和潛力。獨特的自然條件是西部農業開發的重要保證：地勢多樣，有草原、山地、丘陵、高原等；氣候從北到南經過寒溫、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶，從東到西濕潤地區、半濕潤地區、半干旱地區、干旱地區，跨越了多個緯度。自然條件的多樣性，有利于多種經濟的發展和從事多種經營，產品富有特色且品質好。

西部地區擁有豐富的人文自然景觀。西部地區擁有許多獨有的人文自然景觀、生態環境和歷史文化名勝古跡。這些資源在國內外旅游業方興未艾的時代無疑優勢凸現，成為近期和中期可取得顯著經濟效益的領域。廣西、云南、貴州、重慶和西藏等旅游產業已經逐漸成為西部發展的一張“王牌”。旅游業對交通、食宿等服務業的發展有著巨大的帶動力，早已成為永久的朝陽產業。

西部地區占據顯著的區位優勢。西部與周邊10多個國家相鄰。西部邊疆區中，新疆地處亞洲的腹地，亞歐大陸橋橫貫東西，不僅是我國陸地通往地中海各國和歐洲的主要通道，而且也是國內伊斯蘭教地區進行交往的主要聯系紐帶；西藏和云南是南亞次大陸的后備基地，不僅可以直接通向印度牛島，而且也可以直接通向印支半島，在陸地通道打通后還可以向前通向印度洋。西部邊疆省區與毗鄰國家擁有漫長的邊境線，目前西部的民族地區與毗鄰國家經濟結構存在互補性，并在宗教、民俗等方面具有相似形，為西部邊疆少數民族向西開放，開拓南亞北部、中亞和獨聯體市場以及多種形式的經濟技術合作創造了條件。

西部地區具有良好的技術基礎。在昆明、成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市的科研院所較密集，擁有一批科技人才，并形成了較好的產業基礎和技術基礎，可以在電子信息、機電一體化、生物工程與新材料工業的某些領域上搶占制高點。

西部地區的競爭劣勢

資金投入不足，工業化推進緩慢。資金投入嚴重不足，導致西部地區工業化推進緩慢，工業增長乏力，西部工業在全國的相對份額趨于下降。由于多種原因，西部地區尚未大量涉獵國際貿易并吸引外國直接投資，而這兩者曾對中國東南沿海地帶高速發展起到顯著作用。20世紀50年代以來在政府主導下，投入到西部地區的大量資金絕大多數投入到西部地區國有企業。這使得西部形成了以國有企業為主的經濟格局，非國有經濟活動在西部地區相對不活躍。而活躍和發達的非國有經濟活動正是20多年來中國東部地區取得高速增長的一個重要因素。

產業鏈較短，資源綜合開發能力低。西部地區擁有豐富的農牧業、能源和礦產資源，圍繞這些優勢資源形成的一些特色產業，大都加工深度不夠，產業鏈條較短，區域內產業鏈增加值不高。究其原因主要在于西部地區生產力水平低下，資金不足，技術力量薄弱，交通狀況差等。目前，我國西部地區資源開發利用程度不高且浪費嚴重，在資源優勢轉化為發展優勢和市場優勢方面仍面臨著眾多困難。

自然條件惡劣，基礎設施落后。中國西部的自然條件落后于東部沿海地區。特別是高原、荒漠、雪山等不宜居住和不可耕地地區占有很大比重，發展經濟的條件遠遠差于東部地區，發展交通、通訊等基礎設施的難度也很大。從西部地區城市化發展看，西部地區城市化率僅為30．1％，比全國低9個百分點，其城市化發展水平既嚴重滯后于產業結構的發展水平，更落后于經濟發展水平。因此，西部地區城鎮化推進的速度相當慢，這是影響西部工業化進程和提高經濟效益的主要原因之一，同時也是影響西部區域核心競爭力的不利因素。

基礎教育落后，勞動力整體素質低，人才流失嚴重。中國相當多的貧困人口分布在西部地區，這些貧困人口及其子女的平均素質(以接受正規教育的年限來衡量)相對低下；由于東部勞動力和人才的收益遠遠高于西部，因此東部對勞動力的需求量大，對人才的吸引競爭力強，西部人才總體上向東部，特別是沿海地區流動，呈很強的趨勢；國家在計劃經濟時期配置給西部的技術工藝、技術人才和企業家，在改革開放以后大量流向東部；知識資源極為匱乏，已經成為制約這些地區經濟和社會發展的最大瓶頸。根據清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼等人的計算，西部12個省份中，除陜西外，全部為知識發展水平低地區，全國最后8名全部屬于西部地區。

西部生態環境繼續惡化，影響了西部的可持續發展。實施西部大開發戰略以來，西部地區掀起了大規模的荒山綠化、退耕還林的熱潮。經過幾年的重點生態建設和環境保護，西部地區生態環境局部已有所改善，但從環境治理和生態建設的總體情況看，生態環境總體惡化的趨勢尚未根本好轉，部分地區還在加速惡化。目前，西部沙漠化形勢十分嚴峻，草原生態環境呈整體惡化趨勢，嚴重的環境污染和偏高的生態環境脆弱度已嚴重影響到當地經濟的可持續發展。生態環境的惡化給經濟和社會帶來極大的危害，旱澇和風沙等災害不斷加劇，嚴重制約了西部地區乃至全國經濟社會的可持續發展。

提升西部核心競爭力的戰略措施

(一)加快建立西部地區能源的多元化格局。

石油和天然氣、煤炭。水電工業是目前西部具有比較優勢的產業。建議國家從全局出發考慮西部地區能源發展問題，加強能源礦產資源勘探，增加后備資源，發揮西部地區作為全國天然氣石油生產、加工和戰略儲備基地的作用，盡快在西部建設一批石化、電力和優質煤生產基地，尤其應大力開發火電及水電，并積極支持和鼓勵西部煤電或“煤、電、冶”企業一體化經營。在開發建設中可突破省界，跨區域合作或經營。在開發建設上要突出特色產業和重點項目。此外，還應發展與俄羅斯和哈薩克斯坦等能源大國的雙邊合作與共享石油資源的關系。

國家應加快實施煤電戰略規劃，合理布局能源建設和生產中心。在煤炭開發過程中，要充分考慮煤電聯營的綜合效益，輸煤、輸電的經濟性比較，火電外輸通道建設要提前考慮水能資源的開發和出路等。建議國家盡快出臺能源發展產業政策，通過產業導向，鼓勵西部地區在確保能源安全生產的前提下，在煤炭資源的富集區集中資金，發展大型節能和環保型的火力發電廠和跨省區的送變電項目建設，同時應限制或禁止中、東部煤炭資源匱乏的地區發展火電工業，力求通過“西電東送”和發展“核電”工程最終取代近年來華南沿海一帶發展起來的柴油發電。建議國家進一步加大對新疆的拜城、烏魯木齊、哈密和內蒙古的通遼、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰、烏海以及陜北、寧夏等煤炭資源豐富地區的大型坑口電廠或煤化項目以及電網項目的建設投資，尤其應加快新疆電網與西北電網聯網的步伐，以提高西北電網向我國東部電網的輸電能力。同時，還應加大“西煤東運”的運能建設，實現西部地區的煤炭采運一條龍，更好地滿足東部地區能源需求。

加快水能開發。目前，我國西部水電資源開發率很低的主要原因在于：水電前期工作跟不上開工建設的需要，已經成為制約水電開發的重要因素：現行政策是制約水電發展的主要因素之一；項目資本金率的規定存在主觀意圖和理論上的誤區。按照我國現行的項目最低資本金比率規定，新建水電項目必須有25％的資本金，達不到這個資本金比率，銀行就不予貸款。這給加快西部水電戰略的具體實施，設下了不小的人為障礙，帶來了融資困難。致使一些很有開發價值的水電項目，因為一時難以籌集到25％的資本金，而遲遲不能開發建設。

加快西部核電事業發展。四川是我國重要的核工業基地，這為西部發展核電事業奠定了堅實的基礎，并具有很強的競爭能力。國家已經確定了2010年前的技術路線是百萬千瓦級核電站。建設一座百萬千瓦的核電機組總投資在35億美元左右，其中主設備總價在70億元人民幣左右，因此建設核電站對相關產業的帶動作用很大。建議國家將西部發展核電事業納入國家核電發展總體戰略。同時，西部地區有關省區應加強對發展核電的技術可行性和經濟合理性的前期論證工作，在較好把握我國核電規模與技術經濟指標的發展趨勢的基礎上，積極向國家申請批準立項。

加快西部可再生性能源發展。風電是一種干凈、安全可靠的可再生能源，建議國家盡快實施可再生性能源配額制，從法律上規定每年必須發展一定量的可再生性能源，使開發和消費可再生性能源成為全社會共同的義務和責任；逐步建立可再生性能源綠卡交換指標，政府根據市場供需平衡確定價格，解決風電發展地區性平衡問題；出臺信貸、稅收、消費等方面的鼓勵政策，對風力發電實行保護和扶持，以及盡快出臺購機補貼、強制性購買“綠電”等政策，并合理測算風力發電上網電價，把風力發電高出電網平均電價的差額在國家電網全網平攤；降低風力發電設備進口關稅和風力發電經營的增值稅，從而引導更多的投資進入風電產業；同時以市場來推進風力發電設備制造、研發的國產化，使我國風力發電能早日邁出產業化這關鍵一步。此外，國家應加快電網配套建設，使新能源和可再生性能源發的電及時入網。

在支持太陽能發電方面，建議國家借鑒德國、日本、荷蘭等國的成功經驗，及早出臺購機補貼、強制性購買“綠電”等政策，同時由國家投資示范區和生產廠；對于自主開發或利用新能源的企業和農產，國家應該獎勵、扶持；政府應通過補貼和電價政策，鼓勵各種建筑安裝太陽能光伏發電系統。

(二)積極發展西部的有色金屬礦產業

豐富的有色金屬資源和廉價的電力，為發展西部有色金屬礦產業提供了有利條件。為此，西部在有色礦產業的發展上，首先，要合理布局，在堅持經濟社會發展與環境保護、生態建設相統一的原則下，提高資源的有效利用率和企業的經濟效益。其次，國家應對西部有色礦產業的發展提供礦產資源優惠政策。第三，允許探礦權、采礦權依法出讓和轉讓。除依法申請批準方式外，可以采取招標、拍賣等其他方式出讓礦業權。探礦權人、采礦權人可以采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等多種方式依法轉讓探礦權、采礦權。第四，鼓勵外商投資勘查開發礦產資源，外商可按照《外商投資產業指導目錄》，享受免繳礦產資源補償費5年的政策。第五，應建立礦山環保與土地復墾保證金制度，保證資金投入，真正將“誰污染、誰治理”落到實處，確保綠色礦山戰略的實施。

(三)把旅游業培育成為西部經濟的重要支柱產業

一是按照旅游本身的規律制定西部旅游發展規劃。西部各省、市、區在制定旅游發展規劃時不能跟風，跟著“感覺走”，一定要根據本地區的旅游資源狀況、基礎設施狀況和整體經濟狀況來確定；發展模式可采取“東部資金＋西部自然、人文景觀”。二是應建立西部旅游開發總公司，統一制定區域發展戰略規劃，對各分公司進行指導協調。認真做好西部旅游資源的調查和評價工作，為更好地實施旅游開發打下良好基礎；建立旅游商品生產基地；組建跨地區的旅游線路和旅游圈。

(四)依托比較優勢，大力發展特色農業

西部可充分利用地形復雜、小氣候多樣性的優勢，大力發展特色種植業和低污染的特色農產品，加大農畜產品特別是西部特有農畜瓜果山貨特產和中藥材的加工和深加工工業，促進西部中草藥制造的現代化，形成具有地域特征的，具有競爭優勢的特色產業。一是在青藏高原地區重點發展生態農業，如發展現代草原畜牧業，利用特有的生物資源優勢，加強技術創新，開發和發展現代生物產業等，要限制或禁止發展坡耕農業或過度的野生植物采摘、高原湖泊的過度捕撈。二是在四川盆地發展精細農業區食品加工業，使其成為西部的糧倉和食品基地。三是在云貴高原和廣西地區重點發展優勢生物資源的開發和深度加工。四是在黃土高原區重點發展畜牧業、紅花、枸杞、紅辣椒、蘋果等特色農業，并建立種植、生產、加工、銷售一條龍的大型加工企業以及肉類、皮毛加工企業，要限制發展坡耕農業。五是在新疆地區大力發展綠洲農業，充分利用獨特的氣候資源(晝夜溫差大)發展具有優勢的瓜果、棉花、枸杞和西紅柿種植業；加快發展農產品深加工工業，如葡萄酒釀造業、果品加工業和紡織業。

(五)加快西部制造業的發展步伐

西部勞動力成本相對較低，一些勞動密集型產品，從東部遷到西部，就能保持和提高其競爭力；西部一些城市如西安、重慶、成都、昆明等，工業、科技、教育的發展水平高于東部地區，聚集了大量的人才，人均國有資產的占有量也高于東部的平均水平，在某些高新技術產業和傳統工業領域，西部完全可以與東部同步發展甚至走在東部的前邊。尤其是陜西的航空、電子，重慶和四川成都的高技術產業和機械設備制造業很有發展前景。

(六)加大生態建設和環境保護

西部地區在發揮資源比較優勢的同時，必須對資源進行合理開發，充分尊重自然生態規律，堅持保護與開發并重的原則，以保障資源的可持續利用。對可更新資源，要使得開發利用量不超過資源的更新率；不可更新資源的開發利用要做到節約、高效，切忌掠奪式開發。具體措施如下：生態治理與發展特色農業有機結合；加大對西部地區生態環境建設的投資和傾斜力度：提高生態環境建設資金的使用效率；處理好搞好主體工程與解決農民生計的關系；處理好強化監督管理與轉變生產方式的關系；扭轉水資源的粗放利用和嚴重浪費狀況。

(七)加快交通基礎設施工程建設

根據西部地區通信傳輸距離遠和用戶分散的狀況，發展覆蓋范圍大的、具有規模經濟的衛星和無線通信技術；可以有選擇地在條件較好的地區進行示范試點建設。加強農村和老、少、邊、窮地區的信息基礎建設，提高廣播電視覆蓋率，因地制宜地發展有線廣播、有線電視和衛星廣播電視收轉，實施光纖到村鎮的發展方針。

加大交通干線建設力度，提高線路暢通率，建立西部地區立體交通運輸網。近期要以公路建設為重點，全面加強鐵路、機場、天然氣管道干線建設，加快打通西部與東部地區、西南地區與西北地區的運輸通道，盡快形成全國統一的綜合運輸體系。擴大公路通達深度，提高暢通率；要特別重視和積極采用勞動密集型方式發展廣大農區和牧區的基層公路網，提高行政村通汽車的比例，扶持藏區公路建設；嚴格科學論證高等級運輸線路項目的上馬，特別是中遠程的高速公路建設要慎重，以免造成巨大的浪費。加快鐵路改造，以實現大幅提速，增加鐵路運輸能力，提高鐵路運輸質量；重點做好區域開發性鐵路、出境鐵路通道的前期準備工作。建成并完善成都、烏魯木齊、西安等主要干線機場及其配套設施，加快西部支線機場建設的前期工作，確定合理建設方案和進行成本核算后，再逐步展開；加快民航管理體制的改革，轉變管理職能，實行“政企分開”，建立現代企業制度，開放空中市場，大幅度降低運價，擴大民航業的市場規模，以此推動航空制造業、旅游業、保險業以及城市服務業和其他第三產業的蓬勃發展。力爭在未來10年內，基本建成西部地區現代交通運輸網絡。

(八)加強產業技術和人力資源開發

西部大開發最缺乏的是資金，但從長遠看，更缺乏的是教育。因為教育水平和經濟水平是緊密聯系在一起的，經濟發展水平低，教育水平必然低。因此，西部地區人群應從“貧困落后——環境惡化——貧困落后”這一惡性循環的怪圈中解脫出來。

國家對西部地區教育的投資，應當成為國家西部開發戰略的重點與核心內容。因此，建議國家對西部9年制義務教育實行全額撥款制度：一是建立中央對西部地區基礎教育轉移支付制度，加快普及西部地區九年義務教育和掃除青壯年文盲。二是繼續實施中小學危房改造工程和貧困地區義務教育工程。三是加強西部未“普九”縣的中小學校舍和初中寄宿制學校建設，提高教師隊伍素質，支持農村中小學發展遠程教育，力爭五年內實現西部地區基本普及九年義務教育的目標。四是繼續支持西部地區提高高中招生能力，加快中等職業技術教育發展，改善高校辦學條件和繼續加快西部縣級文化館、圖書館及鄉鎮文化站建設。五是加快研究制定有利于西部地區留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，逐步完善艱苦邊遠地區津貼標準，鼓勵各類人才到西部地區發展、創業。

(九)加快改革開放步伐，改善發展環境

一是進一步轉變觀念，深化行政審批制度改革，強化服務意識，提高行政效率，規范行政行為，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。二是加快調整國有經濟布局和結構，發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。三是強化市場的統一性，促進商品和生產要素自由流動和充分競爭。四是培育重點經濟區域，帶動西部地區全面發展。五是在項目布局、資金投入、信貸支持、市場體系建設等方面實行重點支持，形成區域性的經濟、交通、物流、金融、信息、技術和人才中心，發揮中心城市的輻射帶動作用，帶動周邊地區發展。

(作者單位：中國建設銀行新疆分行)

責任編輯：范嘉

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