把提高執政能力落到工作實踐

楊海寧

執政能力建設是黨的一項根本建設。對縣級基層來講，關鍵是要同本地實際結合起來，把加強黨的執政能力建設落實到具體工作實踐中去。

落實到思想政治建設上，提升把握全局的能力，夯實執政能力建設的思想基礎。思想政治建設是黨的建設的靈魂，是全面提升黨員干部整體水平和各級領導班子執政能力的根本保證。一是樹立正確的執政理念。堅持用先進理論武裝黨員干部，把學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀引向深入，教育引導廣大黨員干部牢固樹立符合時代發展和群眾要求的執政理念。二是樹立發展是第一要務的執政理念。把發展作為自己的最大責任，善于在形勢變化中把握發展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握發展全局，審時度勢、堅定不移地推動發展。三是樹立掌權為民的執政理念。始終把群眾利益放在首位，做到向群眾負責、為群眾辦事、受群眾監督、讓群眾滿意。四是樹立科學執政、民主執政、依法執政的執政理念。堅持按客觀規律辦事、依法辦事，推進民主決策、科學決策。五是樹立務實廉潔的執政理念。既要為民謀利，又要自身廉潔，反對空談說教、坐而論道，提倡腳踏實地，埋頭苦干，多做打基礎的工作，以實實在在的成績取得群眾的信任和支持。

落實到率先加快發展上，提升領導發展的能力，夯實執政能力建設的經濟基礎。發展是鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力的重要基礎。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。一是要有一個好的思路，立足于統籌城鄉資源、城鄉互動發展，在分析縣情和超前把握經濟發展走勢的基礎上，形成既切合本地實際、又符合上級精神和要求的發展思路，提出了“一個前列、兩個融入”的總體目標，即經濟總量爭取進入南京市區縣前列，基本融入南京主城，融入蘇南板塊，到2007年，國內生產總值和財政收入分別達到125億元和12．6億元，人均國內生產總值3800美元，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入分別達到8000元和1．6萬元，全面建成小康社會。二是要選準工作突破口，善于利用各種條件和資源，研究創新措施，通過資源要素整合提升，實現效益最大化。在啟動新一輪發展之際，更加注重把發展外向型經濟作為加快發展的突破口，提出打好開發、盤活、軟環境建設“三大戰役”。打造開放新載體，集中做大開發區，加大基礎投入，拉開道路框架，提升基礎設施，增強對項目的吸納力，為長安配套園、喜之郎、星銀藥業等重大項目進駐創造條件，全力打造南京新興工業制造業基地。堅持用改革、改造、合作的辦法盤活存量，使金蛙、華電等一批重點企業成為新的增長點。用服務推動開放，以創建“最佳投資環境縣”為目標，把“群眾滿意、投資者滿意、基層滿意”作為衡量機關工作的標準，強化專職力量，加大目標考核，推動服務水平的提升；注重改善服務條件，開工建設政務超市，推動軟環境建設向基層和村鎮延伸，形成全面開放新氛圍。用招商擴大開放，打好沿海、南京、院校、海外、老鄉“五張牌”，突出以項目為核心，加大專業招商力量，把握南方資本轉移走勢，建立廣東、浙江、上海三大招商基地，擴大溧水在外部的影響，形成大開發、大開放格局。三是要審時度勢，搶抓機遇，根據新的變化和要求，不斷調整思路和工作的著力點，抓好工作落實，努力走出一條搞活地方經濟的新路子。調整發展導向，由過去比較多地側重于推動產業開發、園區開發、項目開發，更加注重向城鄉統籌、縣鎮統籌、資源整合利用、區域互動、協調可持續發展上推進；調整產業布局，由過去比較多地側重于縣、鎮園區獨立開發，更加注重向形成以開發區為龍頭、“三鎮一區”為主體的新興制造業基地，突出工業開發、以商引商、產品配套、產業集群上推進；調整開發方式，在開發載體建設上，由過去比較多地側重于拉框架、做大規模為主，更加注重向提高園區基礎設施水平，提升環境水平，提高土地集約化程度上推進。

落實到勤政廉政為民上，提升富民利民的能力，夯實執政能力建設的群眾基礎。加強黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是全面貫徹落實黨的路線方針政策、凝聚人心、推動發展的重要保證，是加強黨的執政能力建設的核心內容。要始終把富民利民作為工作的出發點和落腳點，在促進農民增收、改善群眾生活中，提升各級干部帶領群眾致富的本領。一是突出抓好就業，完善就業服務體系，加強就業技能培訓，引導群眾轉變就業觀念，逐步建立以自主就業為主導、市場調節為基礎、政府促進為動力的就業新機制；依托特色勞務行業，加快城鄉勞動力轉移；通過優先安排就業型項目，購買公益崗位，重點保證雙下崗職工和失地農民就業。二是高度重視農民增收，推進富民工程，做好資源利用、政府引導、群眾創業三篇文章，制定和完善激勵群眾創業的政策措施，構筑創業平臺；加大輿論宣傳，增強群眾創業意識。形成創業氛圍；開展創業輔導，多形式提供創業條件，提高群眾創業能力；支持社會個人合法的經營活動，鼓勵資本、技術、知識等生產要素參與收益分配，提高工資性、資產性、經營性收入在群眾收入中的比重，拓寬農民增收渠道；注重保護群眾利益，堅持開發與改善群眾生活條件同步，項目開發與解決就業同步，執行政策與合理安排特困群體同步，確保群眾在開發中直接受益。三是加強社會保障體系建設。全面推進城鄉“低保”和基本養老保險、基本醫療保險，積極探索保障失地農民利益、農保與城鎮社保并軌的有效辦法；完善新型農村合作醫療，提高全民健康水平；發展社會救濟、優撫安置、社會互助事業，保障困難群眾基本生活。四是切實為群眾辦實事。加快廉租房建設，逐步解決弱勢群體和低收入群眾的住房問題；繼續推進農村“八件實事”；強化便民服務，打造基層為民服務的政務、供應、文化、衛生“四大平臺”，方便群眾生產生活。五是改進工作作風，建立健全領導干部和機關部門聯系群眾制度，廣泛開展“下基層、聽呼聲、解難題、送服務”活動，把抓作風建設的成效落實到解決群眾反映強烈的突出問題上，維護和實現好群眾的根本利益。

落實到黨的自身建設上，提升管黨治黨的能力，夯實執政能力建設的組織基礎。加強黨的執政能力建設，關鍵在黨，關鍵在人。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識加強執政能力建設的重要性和緊迫性，切實解決在執政能力方面存在的突出問題，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，更好地肩負起實踐“三個代表”、推進現代化建設的歷史重任。要加強班子建設，配強“一把手”，提高領導素質，增強各級班子在困難條件下開展工作的本領。加強制度建設，貫徹執行民主集中制，完善黨委內部議事和決策機制，把加強黨的領導同發揚人民民主、依法辦事統一起來，通過科學化、規范化、制度化的機制，加強黨對人大、政協以及工、青、婦等人民團體的領導，使各方面都能各司其職，各盡其責，相互配合，形成合力。加強干部隊伍建設，強化對干部的監督、教育和管理，推進干部人事制度改革，加大公開選拔力度，提高干部的公信力。加強以村級黨組織為重點的基層組織建設，重視稅費改革后村級組織的職能轉變，推動基層工作創新，建立村干部激勵保障機制，發揮他們在發展經濟、深化改革、帶領群眾致富、維護穩定方面的積極作用。

[責任編輯：錢國華]