節(jié)約型社會(huì)首要在節(jié)官

執(zhí)政黨和政府提出“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的國(guó)策，主張?jiān)谏鐣?huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率。目前各新聞媒體忙不迭地征求節(jié)水節(jié)電節(jié)能源的各種節(jié)約點(diǎn)子，宣傳聲勢(shì)之勁，頗極一時(shí)之盛。

認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)策之后，我也想出了一個(gè)節(jié)約點(diǎn)子——“節(jié)官”。

當(dāng)今中國(guó)，冗員才是最大的浪費(fèi)。試想若官員只有如今的半數(shù)，則各級(jí)政府大樓或可少蓋一半，地皮、建材、人工、能源、日常維護(hù)費(fèi)用等就一概節(jié)約了。建設(shè)“節(jié)約型社會(huì)”是件大好事，但不應(yīng)僅限于節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源，理當(dāng)標(biāo)本兼治。將空調(diào)設(shè)定于攝氏27度，是可節(jié)約不少能源，但究屬治標(biāo)；治本之策，還須從節(jié)約社會(huì)成本做起。否則你辛辛苦苦節(jié)約一度電一滴水，他那里大筆一揮圈地起樓——節(jié)約還是趕不上浪費(fèi)。

有一個(gè)大家比較熟悉的故事：1941年11月，李鼎銘先生在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)提出“精兵簡(jiǎn)政”的議案，曾受到一些人的批評(píng)，認(rèn)為提倡精兵主義，部隊(duì)就不能發(fā)展。有人甚至認(rèn)為李的議案有不善的動(dòng)機(jī)。交付表決時(shí)，李先生發(fā)言剛畢，毛澤東就站起來(lái)，邊鼓掌邊走到臺(tái)前說(shuō)：在抗戰(zhàn)初期，采取精兵主義自然是不對(duì)的，但現(xiàn)在情況不同了，全面抗戰(zhàn)已經(jīng)四五年了，人民經(jīng)濟(jì)有很大困難，而我們的大機(jī)關(guān)和不精干的部隊(duì)不適合今天的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。教條主義就是不管環(huán)境變了，還是死啃不合時(shí)宜的條文。我們的黨是為人民服務(wù)的，不論誰(shuí)提出的意見，只要對(duì)人民有好處，我們就照辦?！熬?jiǎn)政”的議案終獲通過(guò)，毛澤東為此撰寫了社論《一個(gè)極其重要的政策》，發(fā)表于《解放日?qǐng)?bào)》；又在《為人民服務(wù)》的著名講話中，再度肯定“精兵簡(jiǎn)政”。

還有一個(gè)不大為人所知的故事：1949年中華人民共和國(guó)成立，章乃器擔(dān)任政務(wù)院政務(wù)委員兼編制委員會(huì)主任，他一直把政務(wù)院的機(jī)關(guān)編制控制在兩萬(wàn)人的定額之內(nèi)，各單位的裝備乃至交通工具的配額，也都被他嚴(yán)格控制，搞得不少單位嘖有怨言。后來(lái)他轉(zhuǎn)任糧食部長(zhǎng)，這個(gè)定額很快就被突破了?？偫碇芏鱽?lái)在1954年的一次會(huì)議上頗有感慨地說(shuō)：“章乃器部長(zhǎng)為不超過(guò)這個(gè)控制數(shù)奮斗了兩年。兩年半以后，章部長(zhǎng)不管了，大堤潰決，一下由二萬(wàn)人增加到八萬(wàn)人。實(shí)際上現(xiàn)在是七萬(wàn)七千人，由大區(qū)上調(diào)的一萬(wàn)多人尚未全來(lái)，還未定，如果來(lái)了，就是八萬(wàn)七千人了。開始搞建設(shè)就由二萬(wàn)增加到八萬(wàn)，這是沒(méi)有人管編制的結(jié)果?！保ā吨芏鱽?lái)經(jīng)濟(jì)文選》——《要精簡(jiǎn)編制》）

對(duì)治理一個(gè)六億人口的大國(guó)而言，八萬(wàn)七千人的中央政府編制算不上一個(gè)大數(shù)字，但周恩來(lái)用了“大堤潰決”四個(gè)字來(lái)形容，視為洪水猛獸。其后五十年間，干部人數(shù)不僅以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人口的增長(zhǎng)幅度。官僚體制如同頑固癌細(xì)胞，本能地?zé)o限自我克隆，你從這邊宣布裁撤，他在那邊“翻牌”重出江湖。黨和政府家大業(yè)大，雖歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)和鄧小平時(shí)代的百萬(wàn)大裁軍，“小政府大社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)仍停留紙上。

毛澤東時(shí)代“黨政不分”，干部常身兼黨政兩職。80年代倡導(dǎo)“黨政分開”后，各級(jí)機(jī)構(gòu)仍保持黨政兩套班子，形式上黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一般不兼行政職務(wù)，官位數(shù)量則比“黨政不分”時(shí)代有增無(wú)減。中國(guó)共產(chǎn)黨乃無(wú)產(chǎn)階級(jí)之先鋒隊(duì)，不像國(guó)民黨擁有自置黨產(chǎn)。上溯瑞金、延安供給制時(shí)代，自?shī)Z取天下到于今，中共黨務(wù)干部為人民服務(wù)，薪給待遇歷來(lái)由國(guó)庫(kù)支出，不從黨費(fèi)開銷。“黨政分開”原系建設(shè)法制國(guó)家的應(yīng)有之義，但納稅人同時(shí)負(fù)擔(dān)兩套班子的運(yùn)轉(zhuǎn)成本，也是歷史形成的一種“中國(guó)特色”。

今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事任玉嶺在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上擺出了一個(gè)數(shù)字——平均每26位平民就要養(yǎng)活一名官員！據(jù)他披露：“1979年，我國(guó)在編干部為279萬(wàn)人，1997年擴(kuò)大到800多萬(wàn)人，權(quán)威人士估計(jì)，我國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的黨政干部目前高達(dá)1316.2萬(wàn)人；當(dāng)今吃“財(cái)政飯”的總?cè)藬?shù)已高達(dá)4572萬(wàn)人；另外，還有500萬(wàn)人仰賴于政府賜予的權(quán)利實(shí)行自收自支?！彼舐暭埠簦骸拔覀兊墓倜癖纫堰_(dá)到26∶1，比西漢時(shí)高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革開放初期的67∶1和10年前的40∶1相比，吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬欤彩鞘窡o(wú)前例的，令人堪憂！”

中國(guó)的改革開放帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，固然成就驕人，但也在社會(huì)上吹起一股紙醉金迷的奢靡之風(fēng)，其間的領(lǐng)軍人物，有不少是“人民公仆”，僅公款吃喝一項(xiàng)，每年就達(dá)2000億。除卻大吃大喝、貪污受賄等違紀(jì)違法行為所造成的國(guó)庫(kù)損失，各種行政不作為、“拍腦門”決策和“政績(jī)工程”造成的人力、財(cái)力、物力的巨大隱性資源浪費(fèi)，更不知凡幾！——這些都是納稅人的錢。

我國(guó)的人口膨脹，因強(qiáng)制實(shí)行計(jì)劃生育政策而有所遏制，但“官口膨脹”卻未見有相應(yīng)的鐵腕來(lái)鉗制。目前社會(huì)資源的浪費(fèi)，遠(yuǎn)不止于官民比例的失調(diào)，因官員而付出的各種社會(huì)成本，不僅大大高于共和國(guó)成立之初，也高于當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)社會(huì)管理成本加重到民不堪命的程度，恐怕就不是穩(wěn)定能夠壓倒一切了。

自李鼎銘先生提出“精兵簡(jiǎn)政”的議案迄今，歷史已翻過(guò)六十四年，中外政治舞臺(tái)白云蒼狗，社會(huì)變遷歷歷在目：從國(guó)民黨腐敗丟失江山，到中共轉(zhuǎn)軌改革開放；從“蘇東坡”一夜變天，到“顏色革命”骨牌效應(yīng)……諸多教條皆已失靈，惟“精兵簡(jiǎn)政”仍是政治家的金科玉律。

“干部有病，群眾吃藥”，不合節(jié)約原理；官數(shù)有節(jié)，官節(jié)有守，百姓自然“以吏為師”。“資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”和“資源節(jié)約型社會(huì)”的國(guó)策能否奏效，要看執(zhí)政黨和政府能否身體力行——首先節(jié)約社會(huì)管理成本。

欲倡“節(jié)約型社會(huì)”，須有“節(jié)約型政府”。

欲建“節(jié)約型政府”，請(qǐng)自“節(jié)官廉政”始。