美國為何對中國強硬

繼美國國會從４月開始連續通過多個要求人民幣匯率升值的提案后，５月１３日和１８日，美國商務部又分別對三類和四類來自中國的紡織品重新設置數量限制。與此對應，對中國不利的言論大量出爐。美國一些學者再次在主流媒體上發表了將中國視為“敵人”的文章。美國參議院少數黨領袖佩羅西更直言：“美國的中國政策——無論是民主黨的還是共和黨的，已經完全失敗。”與三個月前相比，美國許多敵視中國的智囊機構大舉出擊，敵視中國的保守勢力全面復活。

去年總統選舉時流行的觀點是，布什連任更有利于中美關系的穩定。然而，他連任還不到半年時間，形勢就發生了如此大的變化。為什么？這主要是由美國國內政治因素造成的。

第一，美國國內保守勢力要求遏制中國的聲音增強，雖然尚未達到１９９８年～１９９９年時那種草木皆兵的狀態，但已經從過去幾年的低潮中迅速反彈。從國際環境方面看，美軍在伊拉克的戰事終于見到曙光、反恐相對順利及其在美國國內政治中的效用遞減，這令美國可以騰出手來研究戰略層面的中國問題。實際上，９．１１對美國的沖擊已經接近尾聲，特別是布什在總統競選中大打反恐牌更提前“折舊”了反恐在美國政治中的效用。多年來，美國社會中懷疑、敵視中國的力量始終存在，在美國的國際環境緩和的背景下，他們再次拋頭露面。《大西洋月刊》上羅伯特·卡普蘭“我們應如何與中國作戰”的文章、《華盛頓郵報》上羅伯特·卡根關于“中國是敵還是友”的討論則是這股思潮的集中反映。現在看來，這股以新保守主義為基礎的“反中”的力量正在反彈。

第二，在中國問題上，布什很難有效約束來自左右兩面的挑戰。幾年前，布什是在將中國視為“戰略競爭對手”的定位中上臺的。９．１１事件后布什政府調整對中國的立場，國務卿賴斯聲稱樂于見到一個“自信、和平和繁榮的中國”，這個定位已經與上述保守勢力南轅北轍。而美國總統的第二任期，往往又是在不經意當中進入“跛腳鴨”狀態的時期，布什推動的讓西半球移民合法工作計劃、社會保障制度改革等，在共和黨內外都受到了空前的挑戰，更不用說贏得民主黨的支持了。在美國的國內政治中，今日之布什政府，已經不是一年前的強勢政府了，不能不順應國會的聲音。

第三，中國領導人在處理外交和內政問題上的自信和成功，對美國長期敵視中國的“反中派”產生了很有力度的警示。中國在東亞地區實行睦鄰友好的外交政策，使美國武力至上的單邊主義的弊端更加凸顯，同時也大大提升了中國在西太平洋地區的“軟權力”。這些都令美國及日本小泉政府感到巨大的壓力。北京的兩岸政策以連宋成功訪問大陸而取得重大進展，這不但令陳水扁顧此失彼，也令華盛頓的“反中派”坐臥不安。半年多來，筆者在華盛頓已深深感受到這股“反中”力量之強大，他們在尋求各種時機和理由積聚。《反分裂國家法》的通過是他們積聚的一個重要借口，沒想到卻被連宋成功訪問大陸破了局。

但是，中國政府在應對挑戰方面，也并非無懈可擊。如在經貿領域，中國似乎沒有考慮到經濟問題可能被政治勢力操控的嚴重性，令人民幣匯率問題成為各種“反中”力量的聚集點。在雙方僵持下，人民幣匯率問題進入美國國會，并迅速成為兩黨對中國施壓的共識和平臺，其中的邏輯就在于：上述三方面因素終于在該問題上找到了宣泄口。

從發展趨勢看，目前布什政府的對華政策可能正處在一個突破性變化的前夜。應該說，布什的對華政策想朝溫和的方向轉化，下半年兩國元首的多次會面，將會十分引人注目。美商務部、財政部在中國經貿問題上的表態趨向強硬，說明白宮認識到了上述力量的破壞性，不希望自己重蹈克林頓政府后期政府部門在對華政策上屢遭批評的覆轍。雖然行政部門態度強硬，但能否從中國獲得相關的讓步將是布什下一步如何行動的關鍵，也是布什與國會和民間“反中”勢力怎樣互動的關鍵。如果它能夠與中國建立良好的互動關系，就能夠有效封住“反中”的聲音，否則，就會像克林頓政府后期那樣步步陷入被動，甚至使下任總統的對華政策逆轉。不過，布什政府與后期的克林頓政府的最大區別是，現在的國會是由與布什同一政黨的共和黨主導。鑒于布什在共和黨保守派中的地位及其性格，這些國會議員只攻擊布什的中國政策本身，而不會攻擊布什個人及其團隊，相關矛盾在一定程度上還是能緩和的。