法國對歐洲說“不”

這部由法國人主持制定的“大法”卻被法國人自己否決了。法國在歐盟的話語權(quán)和說話份量都會面臨挑戰(zhàn)。

５月２９日，無論對法國還是對歐洲來說，都是一個難以忘懷的日子。就是在這一天，法國全民公決否決了《歐盟憲法條約》。這一結(jié)果雖在意料之中，但仍然有如一場政治大地震，不僅震撼了法國，而且波及整個歐洲。

面對“大歐洲”的不情愿

法國一直是歐洲建設與一體化的創(chuàng)始國與火車頭之一，此次卻罔顧歐盟各成員國的規(guī)勸，甘冒天下之大不韙否決歐憲。究其根源，“贊成”與“反對”實際上反映了法國精英階層與弱勢階層的不同立場和意見。

此次公投有７０％的選民參選，其中５４．８７％的人對歐盟憲法說“不”！據(jù)統(tǒng)計，說“不”的中堅力量是工人、農(nóng)民、國營部門職工和年輕人，最關(guān)心的問題是失業(yè)、農(nóng)業(yè)補貼、社會福利和就業(yè)等。

精英階層從戰(zhàn)略和理想化角度看待歐洲一體化建設，希望通過歐憲深化歐盟在政治、經(jīng)濟、軍事等領域的建設，使其成為多極化世界中的一極。下層普通百姓則更關(guān)注切身利益和實際生活，在普通百姓眼中，只有攥在手中的東西才是可靠的。然而，歐憲是一個框架性、前瞻性的法律文件，前景雖美好，卻不涉及百姓的柴米油鹽。特別是法國目前經(jīng)濟增長乏力、物價上漲、失業(yè)率居高不下、兩極分化嚴重，無論是中產(chǎn)階級還是貧窮階層，都感嘆生活艱難、今不如昔。在此背景下，不少人把責任歸咎于統(tǒng)一貨幣和歐盟東擴，更遑論為歐盟擴大提供保障的歐憲。

此次投票出現(xiàn)了一個獨特的政治景觀，反對派陣營囊括了從極右到極左的政黨、反全球化組織和工會人士，構(gòu)成全系列政治光譜。但整體來說，反對派陣營可分為兩大塊：一是反歐洲一體化派，主要是極右和保守民族主義政黨，前者以極端民族主義的姿態(tài)攻擊歐憲，拿移民、中國紡織品等問題做文章，后者則以維護國家主權(quán)的名義反對歐憲，認為歐盟繼續(xù)擴大威脅到法國在歐盟的領導地位，甚至會扼殺法國的民族特性；二是反自由化歐洲派，以部分社會黨人、法共、極左勢力為代表，認為歐憲鼓吹“極端自由化”的經(jīng)濟模式，重市場原則，輕社會保障。他們要求重新談判，使歐憲能夠更好地體現(xiàn)法國尊崇的社會公正和人道主義。事實上，反對派中的許多人是“項莊舞劍，意在沛公”，目標遙指２００７年的總統(tǒng)大選。因而在宣傳造勢中，不惜運用大量蠱惑人心的語言，列舉大堆似是而非的理由，制造思想混亂。

然而，法國人說“不”還有更深層次的原因，即無法適應經(jīng)濟全球化和歐洲一體化造成的必然結(jié)果。長期以來，法國選民、尤其是左翼選民習慣于依賴國家解決失業(yè)問題和促進經(jīng)濟增長。但在經(jīng)濟全球化的大背景下，法國經(jīng)濟增長乏力，競爭力削弱，政府已經(jīng)無法挑起如此眾多的重擔，不得不進行經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的改革。可是，與其他歐洲人不同的是，法國人不愿為改革付出代價，害怕改變現(xiàn)有生活方式和減少社會福利，特別擔心歐盟迅速擴大會引進更多移民，不但爭搶飯碗，甚至還分享法國的社會福利。正如《解放報》一篇文章所說，“法國選民說‘不’，是因懼怕、苦惱、呻吟、泄憤而發(fā)出的聲音”。

政治拼圖完全被打亂

“從今天早晨開始，法國這個國家的政治生活全被打亂了。不僅僅是誰輸誰贏的問題，而是出現(xiàn)了更不知所措的右派，更分裂的左派。”（公決后次日，法國《費加羅報》如此評論）

公決失敗，希拉克信譽受損，成為法國歷史上第一個使歐洲建設進程受阻的總統(tǒng)。為此，他不得不暫時拋開２００７年第三次競選總統(tǒng)的夢想，全力以赴回應選民要求，恢復選民信任。幾天來，希拉克緊鑼密鼓地落實重振計劃：首先，拒絕沿襲戴高樂１９６９年公民投票失敗后的做法，頂住左右兩派壓力，宣布不會辭去總統(tǒng)職位。其次，改組政府，任命前內(nèi)政部長德維爾潘接替拉法蘭出任總理，“本著團結(jié)精神”特邀人民運動聯(lián)盟主席薩爾克齊擔任負責內(nèi)政事務的國務部長。最后，發(fā)表電視講話，承諾將不惜一切代價解決失業(yè)問題，穩(wěn)定形勢和人心。

然而，希拉克組建的“雙巨頭”內(nèi)閣存在許多先天不足。一些經(jīng)濟學家認為，新總理德維爾潘是典型的技術(shù)官僚出身，從未參加過任何政治選舉，也沒有經(jīng)濟管理經(jīng)驗，在政府債臺高筑、失業(yè)問題積重難返、經(jīng)濟增長疲軟的嚴峻形勢下，難有所作為。國務部長薩爾克齊被稱為“政壇齊達內(nèi)”，是執(zhí)政黨２００７年角逐總統(tǒng)的熱門人選，也是希拉克在黨內(nèi)的最大競爭對手。他去年競選人民運動聯(lián)盟主席時，希拉克以反對兼任為名，迫其辭去經(jīng)濟部長一職。此次內(nèi)閣危機，希拉克不得不自食其言收回成命。經(jīng)濟界普遍認為，薩爾克齊經(jīng)濟上的開放態(tài)度和稅收政策，能夠較好地平復歐洲伙伴們的憂慮。但薩爾克齊雖精明強干，卻我行我素、作風強硬，為日后政府內(nèi)部團結(jié)埋下隱患。

法國社會黨也是最大輸家。在反對歐憲的各政黨中，極右、極左、主權(quán)派、法共借勢而起，尋找伙伴，為２００７年的總統(tǒng)選舉做準備，而社會黨卻進一步分裂。去年１２月１日，社會黨曾就憲法條約舉行過黨內(nèi)公決，贊成票近５９％。此后，黨的二號人物法比尤斯、前第一書記埃馬紐埃利等無視黨內(nèi)公決結(jié)果，違背黨的路線，不再參加黨內(nèi)活動，而與其它政黨共同組建反歐憲陣營。公投后，社會黨一方面決定在１１月份提前召開全黨大會，討論并出臺解決經(jīng)濟與社會問題的具體方案，為２００７年法國大選作準備。另一方面，將堅決反對《歐盟憲法條約》的法比尤斯及其支持者開除出社會黨全國委員會，以保持“指導思想的一致性”。而希望修改黨的路線和方針，與法共和極左翼政黨聯(lián)合組成新左翼的法比尤斯表示將繼續(xù)“走自己的路”，團結(jié)支持者，開創(chuàng)新局面。社會黨已一分為二。

歐洲建設經(jīng)歷考驗

法國前總統(tǒng)、“歐憲之父”德斯坦痛心地說，法國人拋棄歐憲，無異于“把球踢到了自家球門口”。現(xiàn)在，法國領導人憂心的是，如何挽救歐憲，如何防止歐洲建設停擺，如何恢復法國在歐盟的影響力。

法國是第十個就歐憲表決成員國，也是第一個說“不”的國家，給歐憲批準進程帶來極大的負面影響。目前，骨牌效應已經(jīng)顯現(xiàn)，荷蘭在６月１日的全民公決中以６２％的票數(shù)否決歐憲。即將在７月１日成為歐盟輪值主席國的英國也宣布暫時凍結(jié)自己的公決計劃。《歐盟憲法條約》是否繼續(xù)原定的批準程序都成了問題。雖然作為歐盟發(fā)動機的德法兩國領導人在緊急會晤后表示支持繼續(xù)進行《歐盟憲法條約》批準程序，但《歐盟憲法條約》是被埋葬還是被激活還有待６月中旬歐盟首腦會議的磋商。應該說，歐盟創(chuàng)建以來歷經(jīng)風雨，有足夠的經(jīng)驗和實力面對今日的“歐憲危機”。因此，今天的歐盟最終也會從目前的困境中走出來，但這需要時間。

法國公決結(jié)果引發(fā)歐盟５０年來最嚴重的危機，正如歐盟委員會主席巴羅佐所說，法國是歐盟重要成員國，它的否決使歐盟陷入困難境地。有觀察家預言，法國說“不”的人最終將會成為輸家，因為一段時期以后，全體法國人甚至所有歐盟成員國的民眾，無論愿意與否都必須為此次公決的負面影響承擔后果。

對于法國來說，最難以忍受的是其在歐盟地位已經(jīng)動搖。《費加羅報》一篇文章哀嘆，“法國人現(xiàn)在排在了歐盟現(xiàn)行模式中的末位。以后，自相矛盾的法國怎樣做才能夠再爭取到一次自強的機會呢？”法國一貫是通過自身的政治和經(jīng)濟份量以及“法德軸心”來影響歐洲建設，歐憲的很多條款是按照法國的觀念和思路制定的。然而，這部由法國人主持制定的“大法”卻被法國人自己否決了。如此一來，法國在經(jīng)濟、社會、政治、外交等領域再提出任何建議時，都有可能會受到置疑，甚至法國領導人在歐盟的話語權(quán)和說話份量都會面臨挑戰(zhàn)。當前，西班牙和德國等雖然表示不會棄法國于不顧，但是中東歐國家卻在謹慎地觀察法國在歐盟地位的變化。公決受挫之后，法國肯定需要付出更大的努力，才能恢復其以往的威望與實力。