古委聯(lián)盟讓美國(guó)煩

盡管雙方都措辭強(qiáng)烈，但都沒(méi)有采取過(guò)激的行動(dòng)。因?yàn)闊o(wú)論是古巴和委內(nèi)瑞拉自身，還是古委之間的聯(lián)盟都不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成巨大的威脅。

行動(dòng)著的古委聯(lián)盟

卡斯特羅是美國(guó)的老對(duì)頭了，１９９９年上臺(tái)的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯也一直是美國(guó)的眼中釘，而這兩人的關(guān)系又非同一般。美國(guó)豈能聽?wèi){這兩人一再聯(lián)手對(duì)付自己？這兩人卻似乎偏偏要這樣做。

２００５年４月２８日，古巴和委內(nèi)瑞拉兩國(guó)簽署了４９項(xiàng)貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、通信和技術(shù)方面的合作協(xié)定。

能源方面，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司在古巴開設(shè)了分公司，計(jì)劃在古巴的墨西哥灣從事石油勘探、開發(fā)活動(dòng)，并對(duì)古巴中南部海岸的西恩富戈斯煉油廠進(jìn)行更新。委內(nèi)瑞拉還把以優(yōu)惠價(jià)格向古巴出售的石油從２０００年的每天５．３萬(wàn)桶增加到８～９萬(wàn)桶。

貿(mào)易方面，古巴政府將購(gòu)買委內(nèi)瑞拉的沙丁魚罐頭、果醬、巧克力飲品、煉乳等食品以及服裝產(chǎn)品。古巴將對(duì)所有從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的產(chǎn)品減免關(guān)稅。

與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉工業(yè)銀行在古巴首都哈瓦那設(shè)立了支行，每年用四億美元資助兩國(guó)的雙邊貿(mào)易。此外，兩國(guó)還同意在委內(nèi)瑞拉西部的蘇利亞省合資建立一個(gè)船廠。古巴同意將古巴在委內(nèi)瑞拉的醫(yī)生人數(shù)，從目前的１．３萬(wàn)人增加到三萬(wàn)人，還將幫助委內(nèi)瑞拉培訓(xùn)四萬(wàn)名醫(yī)生。２００４年１２月建立的古委戰(zhàn)略聯(lián)盟正從宣言落實(shí)為行動(dòng)。

美國(guó)的隱憂

古巴被美國(guó)看作是西半球最后一個(gè)“非民主國(guó)家”，必欲除之而后快。幾十年來(lái)，美國(guó)一直希望通過(guò)貿(mào)易禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)封鎖及政治上的滲透等手段搞垮卡斯特羅政權(quán)。２００４年５月初，布什政府更提出了一套強(qiáng)化對(duì)古巴進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖的措施。恰在此時(shí)，查韋斯政府加強(qiáng)了與古巴的經(jīng)濟(jì)合作，特別是以優(yōu)惠條件向古巴供應(yīng)石油，對(duì)古巴保持政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定起了重要作用。難怪美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯多次指責(zé)查韋斯揮霍委內(nèi)瑞拉的石油收入，幫助卡斯特羅鞏固在古巴的統(tǒng)治。

在美國(guó)眼中，查韋斯絕對(duì)是拉美“民主”政治的“另類”。近年來(lái)拉美一些國(guó)家，特別是安第斯國(guó)家出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩。美國(guó)擔(dān)心查韋斯與卡斯特羅支持這些國(guó)家的激進(jìn)左派。美國(guó)認(rèn)為：“如果把卡斯特羅的邪惡天賦、政治斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)上的絕望與查韋斯的膽大妄為和數(shù)之不盡的金錢結(jié)合起來(lái)，那么這個(gè)地區(qū)的和平將處于危險(xiǎn)之中。”賴斯公然稱查韋斯是本地區(qū)發(fā)展的“負(fù)面力量”，古巴更被扣上“獨(dú)裁政權(quán)前哨”的大帽子。

言辭激烈 行動(dòng)友好

古巴和委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)的所作所為反應(yīng)激烈。卡斯特羅多次譴責(zé)布什政府試圖入侵古巴并推翻其政權(quán)。２００４年１２月１３日，古巴舉行了近２０年來(lái)最大規(guī)模的軍事演習(xí)，有數(shù)十萬(wàn)正規(guī)部隊(duì)、預(yù)備役軍人以及數(shù)百萬(wàn)群眾參加。２００５年２月１日，卡斯特羅發(fā)表講話說(shuō)，古巴正面臨重大的威脅，“我們國(guó)家可能遭受打擊”。查韋斯也表現(xiàn)出同樣的擔(dān)心。２００５年２月２０日，查韋斯通過(guò)廣播發(fā)表講話說(shuō)，如果他被暗殺，美國(guó)總統(tǒng)布什就是罪魁禍?zhǔn)住Ｒ粫r(shí)間“委內(nèi)瑞拉是否會(huì)成為下一個(gè)伊拉克”成為街頭巷議的話題。

其實(shí)，美國(guó)與古、委的關(guān)系并不像表面上那么惡劣。在美國(guó)大選投票前夕，古巴在首都哈瓦那舉行的一個(gè)大型國(guó)際貿(mào)易展覽會(huì)上，還向美國(guó)購(gòu)買了大約１．２５億美元的農(nóng)產(chǎn)品。查韋斯盡管多次挑戰(zhàn)美國(guó)，卻也多次向美國(guó)發(fā)出改善關(guān)系的信號(hào)。２００５年３月１８日，委內(nèi)瑞拉外交部長(zhǎng)同美駐委大使進(jìn)行了友好會(huì)談，決定改善兩國(guó)間的關(guān)系，雙方建立了相互溝通和磋商的機(jī)制。雖然查韋斯威脅說(shuō)，如果美國(guó)入侵委內(nèi)瑞拉，就將停止對(duì)美石油出口，但他同時(shí)澄清說(shuō)，“這當(dāng)然只是一種我們不想要的理論假設(shè)。我相信美國(guó)同樣也不想要”。

從委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，如果查韋斯想保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也不大可能破壞與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。美國(guó)是委內(nèi)瑞拉最重要的貿(mào)易伙伴，它的主要經(jīng)濟(jì)命脈——石油工業(yè)更是嚴(yán)重依賴美國(guó)的出口市場(chǎng)和投資，石油出口的６０％面向美國(guó)。所以，為了保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、不過(guò)度刺激美國(guó)，委內(nèi)瑞拉仍將與美國(guó)保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。事實(shí)上，查韋斯雖然不斷調(diào)整石油政策，但并沒(méi)有從根本上改變前政府奉行的“石油開放”政策。與此同時(shí)，查韋斯還一直呼吁增加外國(guó)投資，向外國(guó)開放了電信和天然氣等幾個(gè)以前從未開放的經(jīng)濟(jì)部門。美國(guó)與委內(nèi)瑞拉的雙邊投資條約也正在討論中。如果簽署這一條約，它將進(jìn)一步對(duì)外資提供保護(hù)。

大棒不會(huì)落下

從更深層次上看，美國(guó)與古巴和委內(nèi)瑞拉之間也不可能出現(xiàn)激烈的對(duì)抗。因?yàn)闊o(wú)論是古巴和委內(nèi)瑞拉自身，還是古委之間的聯(lián)盟都不會(huì)對(duì)美國(guó)構(gòu)成巨大的威脅。

冷戰(zhàn)時(shí)期，古巴在蘇聯(lián)的支持下向中美洲及世界其他地區(qū)“輸出革命”，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了威脅。即使那樣，美國(guó)也沒(méi)有采取公然入侵古巴的做法。蘇聯(lián)解體后，古巴宣布放棄輸出革命，美國(guó)早已不再把古巴看作是一種嚴(yán)重威脅。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)之所以與古巴搞對(duì)抗，是其冷戰(zhàn)思維在作怪。

查韋斯的反美言論以及在國(guó)內(nèi)采取的一些激進(jìn)政策令美國(guó)十分不滿。２００２年美國(guó)支持委國(guó)內(nèi)的反對(duì)派發(fā)動(dòng)反查韋斯的政變，使得查韋斯與美國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步緊張。但美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政策基本上是“看他怎么做，而不是怎么說(shuō)”。由于美委兩國(guó)關(guān)系中最具實(shí)質(zhì)性的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國(guó)更關(guān)注查韋斯是否能與美國(guó)保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。委內(nèi)瑞拉是世界第五大石油出口國(guó)，在美國(guó)的石油進(jìn)口中居第四位，占美國(guó)原油進(jìn)口的１１．８％。而且，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉的石油部門有大量的投資。因此可以說(shuō)，如果查韋斯繼續(xù)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上保持建設(shè)性的合作關(guān)系，美委關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)大的對(duì)抗。

鑒于古、委兩國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)影響力有限，古委聯(lián)盟也不可能對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程構(gòu)成威脅。事實(shí)上委內(nèi)瑞拉與古巴戰(zhàn)略聯(lián)盟也只是其市場(chǎng)多元化的一部分。除古巴之外，查韋斯還與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等拉美國(guó)家先后簽署了能源協(xié)定。委內(nèi)瑞拉還加強(qiáng)了與中國(guó)、法國(guó)、西班牙、印度等國(guó)的能源合作。盡管委內(nèi)瑞拉以石油作為“地緣政治的武器”，但它也表示，委內(nèi)瑞拉為尋求石油出口市場(chǎng)多樣化的努力并不意味著將減少對(duì)美國(guó)石油出口。委將繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)的石油出口量，甚至還可能增加。在天然氣供應(yīng)方面也是如此。

有鑒于此，美國(guó)對(duì)古巴和委內(nèi)瑞拉也有改善關(guān)系的表示。２００５年３月２６日，美國(guó)務(wù)卿賴斯對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)，“包括美國(guó)政府在內(nèi)的任何人都不希望成為委內(nèi)瑞拉或其領(lǐng)導(dǎo)人的敵人”。５月初，美國(guó)負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿諾列加明確表示，美國(guó)將尋求與委內(nèi)瑞拉發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

而且，美國(guó)目前的戰(zhàn)略重點(diǎn)在中東，它根本無(wú)暇顧及拉美。美國(guó)已將２００５年財(cái)政年度對(duì)拉美的援助減少了１１％。有人認(rèn)為美國(guó)通過(guò)哥倫比亞計(jì)劃向該國(guó)提供了３０億美元的軍事援助，其目的之一是想通過(guò)支持哥倫比亞的烏里韋政府牽制委內(nèi)瑞拉。但這只是一廂情愿，到底能起多大作用尚在未定之天。此外，布什政府上臺(tái)后，美國(guó)的單邊主義政策不斷加強(qiáng)，但在西半球主要采取了多邊主義的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)上通過(guò)美洲自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)與拉美國(guó)家的合作，政治上通過(guò)２００１年９月１１日與拉美國(guó)家簽署的《美洲民主憲章》來(lái)鞏固拉美地區(qū)的民主政治。如果美國(guó)貿(mào)然打破這種政策框架，將不會(huì)得到拉美國(guó)家的支持。