中亞五國 十五年三變

近期，中亞國家出現(xiàn)政局動蕩局面。３月２４日，吉爾吉斯斯坦反對派策動暴亂行為，總統(tǒng)阿卡耶夫逃到鄰國哈薩克斯坦，后轉(zhuǎn)至莫斯科。４月４日，阿卡耶夫通過吉爾吉斯斯坦駐俄羅斯大使館正式遞交了辭職申請。４月１１日，吉爾吉斯斯坦議會批準(zhǔn)阿卡耶夫辭職。

５月１２日午夜，烏茲別克斯坦東部的安集延地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重武裝騷亂，造成人員傷亡。后來，騷亂演變?yōu)橐粓觥耙蟋F(xiàn)政權(quán)下臺”的大規(guī)模示威抗議活動。１５日，總統(tǒng)新聞局宣布，政府已經(jīng)完全控制了該地區(qū)局勢。

前不久，俄羅斯一位政治評論家認(rèn)為，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦有可能爆發(fā)顏色革命，土庫曼斯坦也有可能發(fā)生政權(quán)更迭。

中亞五國哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦緊鄰中國西北，與我國利害相關(guān)，我國通過上海合作組織與該地區(qū)保持著密切關(guān)系。中亞五國獨立已快１５年，美俄地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭奪、宗教與世俗社會的關(guān)系、現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人與新生政治力量關(guān)系始終成為影響中亞政治走勢的重要因素。

變化一：美進俄不退

現(xiàn)在，乘飛機前往吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的人，都可以在瑪納斯國際機場目睹美國軍用運輸機頻繁起降的場景，這些飛機將各種補給直接輸送到阿富汗反恐前線。而距此僅４０公里的坎特空軍基地部署著俄羅斯的戰(zhàn)斗機，主要承擔(dān)集體安全條約組織快速反應(yīng)部隊空中力量的任務(wù)。

蘇聯(lián)解體使中亞成為獨立的政治空間后，美俄的地緣政治爭奪就拉開了帷幕。

中亞各國獨立初期，美國在這一地區(qū)的主要戰(zhàn)略意圖是建立安全緩沖帶，防范蘇聯(lián)解體造成的武器流失，對這里的戰(zhàn)爭潛能進行“無害化”處理。９．１１后，美國對這一地區(qū)的戰(zhàn)略定位大大提升，對中亞展開了全面滲透：首先，實現(xiàn)長期軍事存在。借反恐戰(zhàn)爭機會在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦駐軍，并隨后與烏政府秘密簽署了租用漢阿巴德機場２５年的協(xié)議，又與吉政府簽署了在比什凱克瑪納斯機場北面加租３００公頃土地擴建基地的協(xié)議。其次，加強經(jīng)濟影響力。在美政府支持下，一些美資石油公司已經(jīng)獲得了哈薩克斯坦１０億噸的石油開采權(quán)，哈每年原油產(chǎn)量４０％來自美資控股的油田。今年５月２５日，巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道正式投入使用。美國冒著巨額投資難以收回的風(fēng)險打破了俄在里海能源領(lǐng)域一家獨統(tǒng)的局面。再次，“民主改造后蘇聯(lián)空間”。美國通過非政府組織收購或資助多家中亞媒體，并利用這些媒體進行親西方宣傳、灌輸民主思想、參與選舉過程。美資助大量非政府組織，把它們打造成推行“民主改造”中亞的“先遣隊”。

中亞國家是從前蘇聯(lián)分離出來的，人們都把它們看做俄羅斯的“后院”。俄在中亞五國的核心利益有三個層次：一是保證這一地區(qū)世俗政權(quán)的穩(wěn)定。二是保證獨聯(lián)體南部邊界安全，建立集體安全機制，推進以俄為核心的軍事一體化。三是確保俄在中亞經(jīng)濟利益，將雙邊或多邊合作納入新經(jīng)濟聯(lián)盟的范疇，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟一體化。

俄羅斯在中亞擁有很多美國不具備的天然優(yōu)勢：長期以來形成的良好的國家關(guān)系、相似的法律體系、緊密的經(jīng)濟聯(lián)系等，至今俄語仍是獨聯(lián)體通行的語言，在哈薩克斯坦７０％以上的媒體使用俄語，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的電視節(jié)目大約有１５個頻道，只有一個使用本國語言。蘇聯(lián)解體后俄羅斯對中亞政策曾一度出現(xiàn)搖擺，這一方面是由于俄羅斯對中亞地區(qū)戰(zhàn)略價值的競爭認(rèn)識不夠，給美國以可乘之機；另一方面也受國力衰弱的束縛。目前，俄羅斯已開始重視在中亞地區(qū)的經(jīng)營，欲重新奪回在中亞的絕對主導(dǎo)權(quán)。近日俄羅斯正與吉爾吉斯斯坦協(xié)商在吉南部城市奧什建立軍事基地，欲加強對費爾干納地區(qū)的安全監(jiān)控。

變化二：宗教非正常復(fù)興

蘇聯(lián)解體后，中亞迎來伊斯蘭教的快速復(fù)興，這種非正常的宗教復(fù)興造成了部分國家宗教極端主義的蔓延，一個傳統(tǒng)的伊斯蘭教地區(qū)出現(xiàn)了宗教和世俗之間的深刻矛盾，并成為蘇聯(lián)解體以來長期影響中亞各國穩(wěn)定的難題。

伊斯蘭教自公元７世紀(jì)后傳入中亞后，一直未在中亞政治舞臺上占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期７０多年的無神論教育，中亞的伊斯蘭傳統(tǒng)出現(xiàn)了一些斷裂。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)出現(xiàn)了不正常的宗教熱，一時間轟轟烈烈開展起伊斯蘭復(fù)興運動，宗教信徒年輕化、知識化。從１９８７年開始，三四年的時間里中亞地區(qū)的清真寺就由１６０座增至５０００多座。伊斯蘭教思潮的出現(xiàn)，尤其是在與之相共生的民族主義思潮的合力下，構(gòu)成這一地區(qū)性不穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

中亞各國依照各自憲法的規(guī)定都稱自己是世俗國家，實行政教分離制度，但獨立之初，其領(lǐng)導(dǎo)人又都希望通過宗教來增強各民族的凝聚力。１９９２年之后，漸漸成熟起來的中亞各國政府雖逐步完善了各自的宗教政策，對“伊斯蘭復(fù)興黨”等極端宗教組織加以嚴(yán)格限制，使一度出現(xiàn)的伊斯蘭宗教狂熱得到了有效遏制，但是，在國際大環(huán)境與地區(qū)小氣候的作用下，中亞地區(qū)的極端宗教勢力又有所抬頭，塔吉克斯坦等國出現(xiàn)多起強迫婦女蒙面和干預(yù)婦女參加社會活動的事件，杜尚別一些教師經(jīng)常因宣傳無神論而受到匿名電話的恐嚇。２００４年烏茲別克斯坦連續(xù)發(fā)生多起恐怖爆炸案，造成數(shù)十人死亡。

變化三：“老人”政權(quán)漸漸退出

中亞國家獨立后的第一代領(lǐng)導(dǎo)人為中亞政治發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但隨著中亞政治體制的完善和外部民主壓力的加大，特別是新生政治力量的快速發(fā)展和社會新思潮的涌現(xiàn)，中亞各國的政權(quán)在不同程度上出現(xiàn)了不適應(yīng)社會發(fā)展變化的現(xiàn)象，其中吉爾吉斯斯坦由于社會矛盾積累過多，導(dǎo)致阿卡耶夫政權(quán)被推翻。

中亞各國均處于社會轉(zhuǎn)型期，沒有形成一套國家最高權(quán)力正常交接的機制，在獨立之初為討好西方、凸顯“民主”，均照搬美國模式，立憲規(guī)定總統(tǒng)只能連任兩屆。雖然迄今四國總統(tǒng)都已連任兩屆，但均未有離職卸任的表示。去年４月，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布將參加新一屆總統(tǒng)競選。吉爾吉斯斯坦事件后，他又通過哈駐外使館透露其仍將參選并稱１９９９年修憲后哈總統(tǒng)任期已重新計算。反對派就此攻擊說，“一個民主國家的法律無論怎樣修改也不會允許一個總統(tǒng)在位超過２０年”（納如再連任其在位將達(dá)２３年）。各種利益集團和政治勢力圍繞總統(tǒng)選舉展開的激烈爭奪，不可避免地會帶來國家政局的某種動蕩。

中亞國家大多社會貧富懸殊，失業(yè)成為普遍現(xiàn)象（烏失業(yè)率達(dá)２０％，人均月工資不足５０美元，近百萬人在俄等國打工；塔人均月工資不到３０美元，有８０萬人在國外打工），百姓不滿情緒上升，民眾對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平提出質(zhì)疑，對現(xiàn)政權(quán)無力解決社會問題感到失望，很容易受人操縱搞“街頭革命”。

近兩年，中亞國家又面臨總統(tǒng)換屆換人問題。２０世紀(jì)９０年代中期和末期各國都經(jīng)歷過總統(tǒng)換屆并進行得很順利。此次總統(tǒng)換屆不同于以往，前兩次總統(tǒng)換屆都是以現(xiàn)有總統(tǒng)連任的方式進行，并不觸及總統(tǒng)換人的問題。此次換屆把兩大問題突出出來：其一，現(xiàn)任總統(tǒng)是否還會參選，如要參選勢必要突破現(xiàn)行憲法的限制，而修憲有可能引發(fā)不同政治勢力之間激烈的對抗；其二，如現(xiàn)任總統(tǒng)決定不再參選，問題就在于將權(quán)力交給誰，如何交班，其過程能否保持平穩(wěn)。可見，此次總統(tǒng)換屆已不是一般意義上的總統(tǒng)人選變化，也不是單純的權(quán)力交接，它可能會涉及國家憲法的修正。

與此同時，中亞地區(qū)新生政治力量整合加快。新生政治力量主要是指獨立后出現(xiàn)的政治反對派，他們基本上倡導(dǎo)西方民主體制，反對當(dāng)前中亞的“總統(tǒng)制”政體。這些人深諳政權(quán)運作程序，掌握大量高層把柄，在政權(quán)內(nèi)部有較好人脈關(guān)系，有相當(dāng)?shù)纳鐣栒倭Γ瑢Ξ?dāng)局威脅很大。