從老布什到小布什

中國的快速發展超出了美國的心理預期。在中美短暫的“蜜月”后，美國人再次用警惕的目光看待中國。在驚訝之余，美國的政界、學界都在思考對華新定位以及相應的新戰略。

１１月布什總統來華訪問，兩國領導人共同表示將全面推進２１世紀中美“建設性合作關系”。這表明中美關系已脫離了“單一期”而進入了層層利益交織的“復雜期”。從冷戰結束到現在，１６年漫漫路。從以冷戰思維對待中國到以客觀、務實的方式與心態對待中國，老布什、克林頓與小布什三屆政府一步步調整著對華政策。

老布什：維持正面接觸基調

中國１９８９年春夏的那場“政治風波”使冷戰后已失去共同戰略利益基礎（對抗蘇聯）的中美關系愈加脆弱。

美國一位中國問題專家曾說：“冷戰結束后，我們看到了中國的復雜性。我們不了解它，因而使我們對未來捉摸不定。”美國以往那種兩黨一致的對華政策不復存在，白宮與國會在對華問題上也形成了較大的政策裂痕。

美國會議員和部分上層人士的反華情緒日漸高漲，對老布什政府的對華政策極其不滿，主張孤立中國政府，對華實行強硬的經濟制裁。老布什政府出于全球戰略層面考慮，認為雖然美中戰略基礎不復存在，但中國對亞太地區的安全與穩定仍具有舉足輕重的影響，對地區熱點問題的解決也具有重要作用，兩國在亞太地區仍有共同的戰略利益。更為重要的是，美國不希望孤立和排斥中國，使之成為對亞太地區乃至世界安全的威脅。希望“同中國的關系一直持續下去”。

美國政府與國會之間在對華政策上的較量主要體現在最惠國待遇問題上。１９９０年５月，老布什決定將中國的最惠國待遇延長一年，招來國會強烈反對，眾議院不僅通過了中止中國１９９０年度最惠國待遇的決議案，還通過一項要求美國給予中國最惠國待遇的前提條件是“中國達到美國所提出的人權目標”的決議。由于參議院忙于預算法案的爭議來不及審議而使總統的決定自然生效。

隨著中國改革開放深入發展，國內的形勢趨于穩定，對外關系也有了新的突破。中國在政治解決柬埔寨問題上發揮的作用讓美國進一步認識到中國在全球與地區事務中的重要性。于是美國開始采取一些逐步恢復美中關系的行為，如不再反對西方國家和世界銀行向中國提供除人道主義以外的貸款、在對華高技術轉讓問題上略有放松等。１９９０年１１月，錢其琛外長應邀訪美并與老布什進行會晤。

總之，老布什任內，其對華政策基本維持正面接觸的基調，使美中關系得以繼續發展。

克林頓：全面接觸戰略

克林頓上臺后對華采取比較務實的政策，國務卿克里斯托弗更是明確表示：“孤立中國不是我們所傾向的。”１９９２年５月，克林頓發布行政命令，決定１９９３年繼續無條件延長中國的最惠國待遇。但從１９９３年７月開始，美國在對華關系上卻由緩和手法改為強硬和高壓手段，企圖逼迫中國做出更多的妥協和讓步。此間，美國對中國進行了一系列的指責直至采取“制裁”措施，其中影響最為惡劣的是，美國聲稱中國貨輪“銀河”號可能載有運往伊朗的制造化學武器的材料，對其進行監視、搜查，一手炮制了“銀河”號事件。一時間，中美關系大有倒退之勢。

但克林頓在對華持續三個月的“大棒政策”后，承認其政策是錯誤的。他在接受電視采訪時表示，“不能孤立像中國那樣大、那樣對世界前途至關重要的國家”。１９９３年９月，克林頓簽署了“對華行動備忘錄”，并邀請江澤民主席出席亞太經合組織非正式首腦會議。這也是克林頓入主白宮后對華政策進行的第一次調整。

由于克林頓競選時曾向美國民眾許諾要解決國內經濟問題，因此經濟問題在美國的外交行動中占據了十分重要的位置，在對華政策上，也充分體現了這一點。１９９４年５月，克林頓宣布續延１９９４年度對華最惠國待遇，并表示今后在一年一度的審議中將人權問題與最惠國待遇“脫鉤”。這是克林頓政府第二次調整其對華政策，標志著美國對華政策趨向務實，重心從人權領域轉到了經濟領域。９月，美國商務部長布朗訪華，被稱為是“中美關系的新起點”。１０月，美國國防部長佩里訪華，中斷了五年之久的美中軍事交流得以恢復。

然而，克林頓政府在加強中美經貿關系的同時也提升了與臺灣的關系，并于１９９５年５月向李登輝發放簽證，允許其訪美，從而使中美關系跌入２０世紀９０年代的最低谷。直到１９９６年３月爆發臺海危機，中美兩國在這段時期的雙邊關系十分糟糕。美國國內引發了有關中美關系大滑坡的辯論，眾多政要發表講話，肯定穩定中美關系的重要性。１９９６年５月２６日，《紐約時報》稱，美國兩黨在中國問題上七年來首次形成新的一致，即支持同中國的“全面接觸戰略”。

１９９７年１０月，江澤民主席訪美，兩國發表了《中美聯合聲明》，確定了中美關系未來發展的目標，即中美應該建立面向２１世紀的“建設性的戰略伙伴關系”。江澤民提出的“增加信任、減少麻煩、發展合作、不搞對抗”１６字對美方針與美國全面接觸的對華政策有著一定的相通之處，即強調利益大于分歧，相互合作勝于對立與對抗。雖然１９９９年５月發生了中國駐南斯拉夫使館被炸事件，但中美關系總的來說仍在平穩中發展。

小布什：日趨客觀、務實

小布什上任之初，沿用大選期間提出的“戰略競爭對手”概念來定位中國，全盤推翻克林頓政府對華“全面接觸政策”。蘭德公司把對華政策定位為“預防性遏制＋接觸”，即在經濟上與中國交往，軍事上做好預防性防范。這一思想成為小布什初期對華政策的主要內容。這次對華政策的調整是自１９７２年尼克松訪華以來美國對華政策一次根本性轉變。小布什政府大力推行“導彈防御系統”、加強美國與臺灣的軍事關系，提升臺灣在美國亞太戰略中的地位，以對臺“戰略清晰”取代“戰略模糊”，到２００１年４月發生“撞機事件”，中美關系再次跌入深谷。

五個月后，９·１１事件使美國做出重大戰略調整，反恐成為其全球戰略中心，一方面，美國將相當大的精力投放到反恐事務上，降低了對中國的關注，不再視中國為其潛在的主要威脅。另一方面，美國反恐需要大量的國際合作，也需要中國的幫助。在這一背景下，小布什政府對華政策中“戰略競爭對手”的色彩淡化，表示愿意中美共同致力于建立“建設性的合作關系”。《美國國家安全戰略報告》也把中國看作是美國在亞太地區促進穩定和平與繁榮戰略的重要組成部分。隨后，布什出席在上海舉行的ＡＰＥＣ峰會，并與江澤民主席會晤；２００２年２月２１日，布什選擇尼克松３０年前破冰之旅的同一天到達北京，對中國進行訪問；同年，胡錦濤副主席和江澤民主席先后訪美。中美之間的首腦外交和高層接觸出現頻繁化的趨勢，合作層面大大加強。美國務卿鮑威爾２００３年甚至稱中美關系正處于“歷史上最好的時期”。而布什本人在溫家寶總理２００３年訪美時公開稱中國為美國外交的“伙伴”。

但中國近年的發展勢頭似乎超過了美國人的心理預期。“中國威脅論”在中美短暫的“蜜月”后來勢兇猛。大多數美國人再次用警惕的眼光看待中國。然而，面對中國快速發展這一事實，美國在驚訝之余也開始慢慢接受，美國政界、學界都在思考對華新定位以及相應的新戰略。今年９月２１日，美國副國務卿佐利克在美中關系全國委員會以《中國向何處去》為題發表講話，引起各界的高度關注。專家指出，佐利克的這篇講話不但是布什政府對華政策的一次全面闡述，也標志著美中關系的一個轉折點。尤其是講話中提到的“ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ”（共同經營者、利益共擔者）被視為關鍵詞，被認為是美國對中國最新、也是最客觀的定位。而近來流行的“ｈｅｄｇｉｎｇ”（“兩面下注”或“對沖”）一詞也被認為是小布什政府對華政策最好的界定。但不管美國對中國的未來是期待還是擔心，其前提是它已經認識到中國的發展是不爭的事實。