當(dāng)前制約消費增長的因素分析及對策建議

今年1-6月份，我國社會消費品零售總額實現(xiàn)29609.7億元，同比增長13.2%，扣除物價因素，實際增長12%。其中，1-6月每月同比增幅分別為11.5%、15.8%、13.9%、12.2%、12.8%和12.9%。雖然消費對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所提高，但4、5、6月消費增幅小幅回落表現(xiàn)出的增長乏力，說明消費已成為國民經(jīng)濟(jì)的軟肋。在目前投資增幅下降、出口遭遇貿(mào)易摩擦的背景下，促進(jìn)消費增長對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前制約消費增長的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素影響消費者的購買決策

部分專家預(yù)計，下半年我國經(jīng)濟(jì)增長將可能出現(xiàn)拐點，2006年后經(jīng)濟(jì)增長率將下降到8%左右。近日國家統(tǒng)計局發(fā)布的一份統(tǒng)計報告顯示，消費者對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樂觀指數(shù)從3月份的85.1點下降到6月份的81.4點。對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不樂觀將使消費者的消費行為變得謹(jǐn)慎。

（二）收入持續(xù)增長的穩(wěn)定機(jī)制沒有完全形成，降低了消費者的購買意愿

目前我國農(nóng)村仍有絕對貧困人口2610多萬人，低收入人口4977萬人。今年1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤比去年同期增長15.8%，低于第一季度17.2%和2004年近40%的漲幅。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長56.1%。其中，國有及國有控股虧損企業(yè)虧損額465億元，增長77.5%。面對經(jīng)濟(jì)效益的下滑，企業(yè)為保持市場競爭力，勢必會壓縮工資水平以降低經(jīng)營成本，最終導(dǎo)致工人收入水平的下降。消費者收入的不確定或下降直接導(dǎo)致消費意愿降低。

（三）消費環(huán)境不利于居民消費穩(wěn)步增長

近期涉及食品消費安全的事件層出不窮，從“蘇丹紅”事件到雀巢奶粉和光明回收奶、從深圳的哈根達(dá)斯事件到現(xiàn)在的國產(chǎn)啤酒甲醛風(fēng)波，不僅暴露出有關(guān)部門監(jiān)管不到位問題，也反映出目前的市場環(huán)境不利于居民消費穩(wěn)步增長。同時，我國農(nóng)村與生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯不足，使得農(nóng)村消費難以進(jìn)一步擴(kuò)張。

（四）商業(yè)銀行消費信貸政策的改變將抑制部分居民消費

由于我國個人信用體系尚未建立，目前多家銀行采取了收緊個人消費信貸業(yè)務(wù)的措施，停止辦理大額耐用品消費貸款、房屋裝修消費貸款、旅游消費貸款等個人消費貸款，而且目前辦理個人住房貸款，不僅利率有所提高，且需提供的個人資信證明也增多，審查更為嚴(yán)格。商業(yè)銀行放貸行為的謹(jǐn)慎使眾多消費者難以將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求。

（五）高企的住房價格擠壓居民的其他消費

目前我國房價快速上漲的勢頭已初步得到遏制，但整體仍處于較高水平，高房價對國內(nèi)居民消費擴(kuò)張的負(fù)面影響不容忽視。

二、對策建議

（一）建立良好的制度環(huán)境，提高居民的收入水平

目前，我國部分居民的生活仍十分困難，在農(nóng)村和城市形成了數(shù)量相當(dāng)龐大的弱勢群體，主要包括貧困地區(qū)的農(nóng)民、城市的下崗職工、效益低下或處于虧損狀態(tài)企業(yè)的職工以及欠發(fā)養(yǎng)老金的離退休人員等。

1. 盡快提高農(nóng)村居民收入水平

（1）加速農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程。農(nóng)村收入差異的主要原因在于各地區(qū)市場化程度的差異。要徹底清理各種不利于農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程的政策、法律與法規(guī)，包括取消各種限制勞動力自由流動的措施，變限制農(nóng)民流動為鼓勵農(nóng)民流動。并且通過立法方式保護(hù)農(nóng)民自由轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)利。（2）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。（3）在國債投資中適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，尤其是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投資。（4）加快實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。（5）建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道；（6）研究做好農(nóng)村社會保障工作。

2. 大力提高城市居民收入水平

（1）進(jìn)一步放寬政策，簡化工商登記手續(xù)，對自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工給予必要的優(yōu)惠政策。（2）重視非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)在增加就業(yè)方面的作用，對吸納下崗職工達(dá)到一定比例的企業(yè)可以實行一定的稅收減免或用新增投資抵扣企業(yè)所得稅的政策。（3）建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，研究物價變動等因素對貧困人口生活的影響，確保城市貧困階層的最低生活水平。（4）改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。

（二）采取有針對性的消費政策，提高居民的消費水平

1. 進(jìn)一步發(fā)展消費信貸政策

（1）建立和完善個人信用制度。同時制定與個人信用制度相關(guān)的法律法規(guī)，以立法的形式確定信息的公布與使用范圍等。（2）健全與完善消費信貸的擔(dān)保與保險制度。可以考慮由政府出資組建個人貸款擔(dān)保基金或具有獨立法人資格的擔(dān)保基金公司，為個人消費貸款特別是中長期貸款提供政府信用擔(dān)保，以降低消費信貸風(fēng)險。保險公司可以開設(shè)與消費信貸有關(guān)的業(yè)務(wù)品種，銀行在發(fā)放消費信貸時可以要求消費者購買某種特定保險。一旦消費者發(fā)生意外不能償還貸款時，保險公司要向保險受益人即銀行支付一定金額的保險賠償金。（3）完善消費信貸品種。各商業(yè)銀行要根據(jù)居民消費多元化的特點，在教育、旅游、服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)多樣化的消費信貸服務(wù)品種，并針對不同的消費者和消費信貸品種在利率、期限和還款方式方面提供不同的選擇方式，形成完善的消費信貸服務(wù)品種體系。

2. 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的消費熱點

如紅色旅游消費，具有物質(zhì)消費與精神消費的雙重性質(zhì)，本身就是最終需求，而它的發(fā)展又會帶來新一輪中間需求的產(chǎn)生，是增加居民消費需求的有效途徑。

（三）加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，為居民消費需求的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

一是要不斷深化農(nóng)村商品流通體制改革，建立適應(yīng)農(nóng)村消費市場特點的流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整頓農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，為農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的氛圍。二是建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場。全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場可以使各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來布局，發(fā)揮市場主體的資源配置作用。農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將會帶來農(nóng)村居民收入水平的提高。三是堅決制止侵犯消費者合法權(quán)益的市場行為，保護(hù)消費者食品安全知情權(quán)，堅決打擊哄抬物價、制造假冒偽劣商品等行為。

（作者單位：國家發(fā)展改革委辦公廳）