我國紡織工業布局和結構的現狀、問題及對策

一、布局和結構的現狀

（一）總量規模不小

改革開放以來，我國紡織工業得到了快速的發展。目前，我國化纖、紗、布、呢絨、絲織品和服裝的產量均居世界首位，是世界最大的紡織品和服裝生產國，也是世界紡織品和服裝第一出口大國。同時，國內纖維消費量也已占全球總量的1/5，成為全球纖維消費量最大的國家。

2004年，我國纖維加工總量已達2000多萬噸，約占世界纖維加工總量的30%；紡織全行業年銷售值約達26400億元，其中規模以上紡織企業2.9萬戶，銷售值1.548萬億元；全行業從業人數約1800萬人；全國紡織品服裝出口額達到974億美元，占全國商品出口的15.96%，貿易順差達805億美元，相當于全國商品貿易順差總額的243.94%。

（二）工業布局不合理、產業集中度和勞動生產率低

目前，東部山東、江蘇、浙江、廣東和上海5省市紡織品銷售收入占全國紡織行業的75%左右，利潤占85%左右，出口額接近80%。而中、西部經濟欠發達的地區的紡織工業發展緩慢，困難企業比較多。

我國紡織業以中小企業為主體，在經濟規模明顯的行業平均規模偏小，勞動生產率低。以滌綸為例，歐盟、美國、日本、韓國的工廠平均生產能力分別為我國的3.5、12、30、35倍。由于工廠平均規模偏小，技術裝備差，管理水平不高，使我國的勞動生產率與先進國家(地區)相比差距懸殊，先進國家(地區)企業化纖人均產量約是我國的5—10倍。

（三）工藝、技術裝備差、產品開發能力弱、品種結構偏低

紡織產品競爭力很大程度上決定于纖維原料的質量、品種，以及紡織和染整工藝的技術和裝備水平。我國紡織業纖維原料的質量、品種不能適應后加工產品的要求，制約了中高端產品的開發創新和國際競爭力。另一方面，我國紡織工業總體技術裝備水平不高。在現有棉紡紗錠中，上世紀90年代先進設備約占40%，80年代及以前的設備約占60%。我國紡織生產總體上還是以手工操作為主要特征的傳統技術。

我國紡織工業的研究與開發水平低、創新能力不強是制約紡織業發展的一項瓶頸。多年來，影響我國紡織產品上檔次的關鍵技術問題（如深加工，后整理技術）一直沒有重大突破。同時，在新技術的研究與開發方面，如多組分纖維、復合纖維、改性纖維、高仿真纖維、新合成纖維技術、新溶劑無毒紡絲技術，更為滯后，有些仍屬空白。

工藝、技術裝備差、產品開發能力弱，帶來的直接結果是產品結構偏低，我國紡織品主要集中于低附加值、高消耗的資源和勞動密集型產品上。此外，在品牌與市場銷售網絡方面的差距更大。

二、主要的問題

（一）投入高、消耗高、產出低

近年來，我國紡織工業快速發展，但高增長是在高投入、高消耗的基礎上取得的。一是固定資產投資的高增長。2003年，紡織行業固定資產投資完成額達598.6億元，同比增長66.7%；2004年固定資產投資完成額高達1179億元。二是原料消耗高，是發達國家，如美國、日本的1—2倍。但我國紡織工業的總體產出水平不高，紡織大國“大而不強”、“多而不精”。以產品銷售數量與銷售金額的比重計， 2004年1—5月，美國生產的紡織品和服裝數量僅占全球市場銷售總量的3.4%，銷售額卻占了22.7%。而同期，我國紡織品服裝的出口數量遠超過美國，但金額卻僅占18%。

（二）生產與可供資源的矛盾突出

紡織業基本上屬于資源加工型產業，原料問題一直制約著我國紡織業的發展；在生產的快速發展帶來需求不斷增長的同時，可供資源上存在較大的缺口。一是國內天然紡織原料的可供能力和數量波動大，并有較大缺口，需從國際市場進口。近年來，國內企業多頭采購，競相抬價，導致原料價格的大起大落，嚴重影響了行業經濟效益。二是化纖原料，雖然后續加工能力強，但原料本身的生產發展滯后、供應缺口大，進口依賴性強、成本高。

（三）環境污染與治理能力的矛盾越來越突出

長期以來，我們采取“邊污染，邊防治”的政策；同時，環境治理基本以“末端”環節處理為主。這種傳統控制方法，不僅費時費力、費用高昂，且收效不大。隨著生產的發展，環境污染與治理能力的矛盾越來越突出。

（四）發達國家將環境問題與貿易掛鉤并作為新貿易壁壘的做法，對我國紡織品出口構成了嚴峻挑戰。

由于在環境標準制定、實施和資金投入、環境技術水平等方面，我國與發達國家存在較大差距，因而按其環保標準，我國紡織服裝業相當一部分產品存在環保問題，極易遭受技術壁壘打擊。2002年以來，我國紡織品遭受到的各種技術壁壘數量之多、涉及面之廣都是前所未有的。隨著后配額時代的到來，貿易保護會以更多的形式表現出來。

（五）低水平重復建設、生產過剩和低價競爭。外延式數量型的增長方式和產業規模急劇擴張的直接后果，是低水平重復建設、生產過剩和低價競爭，并進而導致原材料的需求過旺、價格上漲和勞動力短缺。

三、對策建議

（一）突破技術創新瓶頸

多年來，影響我國紡織產品上檔次的關鍵技術一直沒有重大突破。主要的瓶頸是企業規模小，創新開發的動力和能力不足。為此建議：一是組建大型紡織集團。經過20多年的快速發展，我國紡織工業巳形成了區域性的產業集群，并在集群內部開始形成基于專業化分工協作的產業體系。因此，在這種產業集聚基礎上，國家給予必要的政策支持和資金扶持，引導和促進集群內部以龍頭企業為主的產業一體化，以及出口型集群的跨國兼并（使我國的資源優勢與發達國家的技術、銷售渠道優勢互融互補），形成幾大技術創新能力較強的大型紡織集團。二是實施關鍵技術專項計劃。由國家有關部門和紡織行業協會確定關鍵技術項目，通過全方位招標的形式，吸納各個學科的研究人員，聯合攻關。力爭使我國紡織產品在深加工和后整理上取得重大突破。三是大力營造中小企業技術創新服務體系。可借鑒國內外的成功經驗，形成以大型紡織集團為依托的區域性技術創新服務體系，并建立與區內大學和研究機構間的長期合作機制，對區域內中小企業的產品設計創新和工藝創新，提供共享信息、技術支持和服務。

（二）建立和完善我國紡織品安全標準體系，提高檢驗技術水平，進一步提高產品質量，調整品種結構

一是盡快建立和完善我國紡織品安全標準體系，充分利用標準化手段，沖破貿易技術壁壘，尤其要盡快推出有關鍵限量指標的強制性標準。二是提高檢驗技術水平，加大技術、人員和資金投入，建立與國際接軌的高水平檢驗系統。三是有關部門可考慮改變現行的出口退稅制度，徹底改變我國紡織品的數量型出口和過度低價競爭狀況。

（三）完善排污收費制度，推行清潔生產

一是逐步提高污染物排放允許濃度標準。二是逐步提高排污收費標準。三是適當擴大排污收費的征收范圍。四是加強監管。不治理污染的企業要接受高額處罰，當企業無力支付或以各種手段逃避支付時，要責令關門。五是大力推行清潔生產。紡織工業要全面推行清潔生產，并把其作為轉變經濟增長方式、實現可持續發展的重點工作之一。為取得實效，建議國家有關部門把此項工作納入對地方政府的考核范圍。

（四）進一步引導和促進紡織企業走資源節約和區域協調的發展之路

一是依靠科技進步，采用無害或低害新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出。二是國家給予必要的政策支持和資金扶持，引導和促進東部具有技術和市場優勢的大型紡織集團，逐步向有資源和勞動力優勢的中、西部地區轉移，通過需求驅動和技術輻射，帶動當地紡織工業的更快發展。

（作者系中國社科院工經所副研究員）