關于慶安縣發展綠色農業的探討

慶安縣位于黑龍江省中部，松嫩平原與小興安嶺交匯處，世界知名的三大黑土地帶上。面積5，469平方公里，轄14個鄉鎮、93個村，總人口36.4萬人，其中農業人口28萬。境內三面環山，森林覆蓋率65%，七河發源，九河匯流，空氣清新，土凈田潔，比較適宜綠色農業的發展。現有耕地面積223萬畝，其中水田110萬畝，主產水稻、大豆、玉米；草原面積27萬畝，省屬國有林場面積206萬畝，其它用地24萬畝，宜漁水面15.8萬畝，素有“七山一水二分田”和“塞北小江南”之稱。

一、慶安縣的基本情況

多年來我們一直把綠色食品產業作為發展綠色農業的主體，不斷完善并深入實施了“一個目標（四富：富縣、富鄉、富村、富民），三條路子（工業立縣、綠色強縣、招商富縣），創建區域龍頭”的總體發展戰略，加大綠色強縣的推進力度，加快發展“十大經濟”，即工業經濟、水稻經濟、旱作物（大豆、玉米）經濟、瓜菜經濟、畜牧經濟、林業經濟、藥材經濟、山產品經濟、勞務經濟和特色旅游經濟，不斷加強基地規模化建設，構造規范化管理體系，推進產業化經營速度，綠色產業不斷升級，取得了顯著的效果。

2004年，經國家認證的綠色食品基地面積發展到166萬畝，無公害面積10萬畝，占耕地總面積的78.9％，綠色食品原料生產總量達到72萬噸。目前，全縣綠色生產企業發展到200多戶；其中米業企業發展到176戶，“七河源”、“慶鑫”等品牌精潔米馳名全國，已經進入中南海。去年，慶安雙潔公司生產的“雙潔”牌富硒大米市場價格達到每市斤4元錢。全縣有效使用“綠標”的產品達到5大類26個，年生產綠色食品45萬噸，實現產值10.4億元，占農牧漁業總收入的75.4%，牽動全縣14個鄉鎮6.2萬農戶，實現農民增收6，000萬元，企業增效5，120萬元，財政增稅1，020萬元，帶動相關產業增加收入1.6億元，安置下崗職工5，768人。

慶安縣先后被評為國家商品糧生產基地縣，國家級生態示范區，全國糧食生產先進縣，全國農產品加工業示范基地，國家級大型標準化綠色食品水稻、大豆（各50萬畝）原料生產基地，爭創全國“三綠工程”示范縣，全省生態農業建設先進縣，全省綠色食品工作先進縣，省級綠色食品水稻、大豆科技示范園區，在《人民日報》等多家知名新聞媒體開展的“中國特色之鄉”評比活動中，慶安縣被評為唯一一個“中國綠色食品之鄉”

二、發展綠色農業的主要做法

多年來，在綠色食品產業發展中，我們制定科學的發展思路和目標，并建立完善的工作運行和管理機制，保證在實施中做到準確無誤。我們的主要做法是：

（一）高度重視，提升綠色農業的戰略地位。我們始終把發展綠色產業作為縣域經濟增長的突破口，緊抓不放。一是確立了“綠色強縣”發展戰略。為了推動綠色農業的不斷發展，我們把“綠色強縣”納入到縣域經濟發展的總體戰略中，作為富民強縣的“三條路子”之一，確立了“三個不變”的基本原則，即無論縣委、縣政府領導班子如何變化，綠色食品產業發展目標不變；無論領導分工如何變化，工作職責不變；無論經濟結構調整如何變化，綠色食品的戰略地位不變。這“三個不變”，為綠色產業的健康發展提供了強有力的組織保障。二是明確了工作責任。我們在實施“綠色強縣”的工作實踐中，縣委、縣政府把綠色食品產業作為促進綠色農業發展、促進縣域經濟發展的主攻重點，擺上重要日程。縣委書記掛帥，主抓產品開發和市場開發；縣長和主管工業副縣長抓龍頭企業建設；主管農業副書記和副縣長抓基地建設。建立了縣六大班子成員包鄉鎮，涉農部門領導包村，鄉村干部包農戶，技術人員包地塊的包抓責任制，形成了上下聯動、各司其職、各負其責、齊抓共管的良好態勢。三是成立了專門管理機構。我縣從1993年開始就組建了綠色食品辦公室，納入政府職能部門序列，專編專人，經濟、產權獨立，專抓綠色食品產業工作。四是注重宣傳和教育培訓提高干部、群眾和企業經營者對綠色食品產業的認識，充分調動了他們參與綠色農業生產的積極性。五是采取多元化的投入機制。對爭取到的各類農業專項資金捆綁使用，向綠色農業原料生產基地和龍頭企業進行重點投放，累計投入資金15.6億元，用于環境、農田、水電力等基礎設施建設和企業技改。通過招商引資、靠大聯強等措施，廣納資金，建企業、建基地。2003年以來，已有金綠脈馬鈴薯制品公司等15戶較大投資規模的招商引資企業，加入到我縣綠色食品龍頭企業的行列。六是強化了督辦考核。按照綠色農業的發展目標，把市場、龍頭、基地各項工作任務分解到鄉鎮、部門和每個干部，納入到各級干部工作目標責任制考核體系之中，實現任務到人、責任到人、考核到人、獎懲到人。同時，實行一段一檢查，一段一總結，一段一通報，增強了各級領導干部抓綠色農業的責任感和緊迫感，促進了各項工作的協調 、均衡發展。

（二）堅持標準，保證綠色食品的產品質量。一是科學規劃布局。按照“生態環境與基地發展相適應，農田建設與工程設施相配套，生產能力與原料加工相匹配”的原則，我們對基地布局進行了合理規劃。在種植業上，打破鄉鎮界線，按照綠色食品作物種植區域和自然條件，全縣劃分了三個優勢產業帶，并統一進行了地塊編號。以久勝鎮等八個沿河鄉鎮為主的綠色食品水稻產業帶，面積100萬畝；以大羅鎮等九個近山區鄉鎮為主的綠色食品大豆、玉米產業帶，面積各50萬畝；以慶安鎮等四個沿哈伊公路兩側鄉鎮為主的綠色（無公害）食品瓜菜產業帶，面積15萬畝。開辟了兩條綠色食品大型標準化基地生產環線：旱田環線100公里，修建白色路面35公里；水田環線25.3公里，全部修建白色路面。在畜牧業和特色養殖業上，建立了以建民鄉、豐收鄉等近山區鄉鎮為主的肉牛、生豬、鹿、七彩山雞等基地；以久勝鎮、同樂鄉等水面資源豐富的鄉鎮為主的大鵝、笨雞、笨鴨等基地；以柳河、靠山、前程等水庫為主的漁業基地。在山特產品上，建立了以大青山等八大國有林場為主的蜜蜂、山產品、中藥材基地。在加工業上，科學規劃了沿哈伊路農產品加工業園區，目前園區內較大規模的龍頭企業已經發展到47戶。去年10月，我縣農產品加工業園區被國家農業部命名為“全國農產品加工業示范基地”，全國59家，全省唯一的一家。二是強化科技支撐，制定了科學的生產技術操作規程，加強了技術培訓，強化了縣、鄉、村三級農業技術推廣服務體系，大力推廣應用了高新技術。水稻基地總結推廣了“秋翻旱耙、重施農肥、優質品種、高臺大棚、稀播壯秧、方田機插、測土深施、淺灌細管”的久勝栽培模式，在此基礎上，又推廣了“工廠化育秧”、“兩段式育秧”、“缽體育苗拋秧、擺栽”、“機械插秧”、“節水灌溉”等技術。全縣大中棚總數達到5萬棟，大中棚育苗率達到95%以上，“兩段式”育秧溫棚達到1，210個，育苗面積5萬平方米，水稻“兩段式”育秧3萬畝，缽體育苗拋秧擺栽26萬畝，機械插秧面積20萬畝，節控水灌溉面積30萬畝。大豆基地推廣“大壟雙行條播”、“窄行密植平播”、“壟間覆膜”、“測土配方施肥”、“破壟夾肥”、“側深施肥”、“機播機收”等技術，高油大豆面積達到10萬畝。生產中實行了“五統一”，做到了“四個結合”。“五統一”，即統一品種、統一施肥用藥、統一田間管理、統一栽培方法、統一技術指導。“四個結合”，即優良品種和綠色食品專用肥藥的試驗示范與大面積推廣應用相結合；傳統農藝措施與現代高新技術應用相結合；園區建設與基地配套設施建設相結合；園區的引帶輻射作用與產業持續發展相結合。通過園區的引帶和示范，增加了綠色食品生產的科技含量，帶動了我縣乃至相鄰地區綠色食品產業生產水平的整體提高。三是實行規范監管。嚴格控制綠色基地種、肥、藥等投入品的使用。實行生資經營許可證制度，向經營者和生產者提供推薦使用品和禁用品清單，并公開發布。健全了管理體系，成立了執法隊，做到“五查”：查證件、查來源、查質量、查價格、查手續。完善了培訓、檢查、輪作、耕翻、地力培肥、環境保護等項制度。建立了嚴格的生產、加工、銷售等項檔案，達到了基地有統一編號、有示意圖、有農戶姓名、有地塊面積清單；農戶有生產手冊；龍頭企業有完善的原料收購、加工、倉儲等項記錄，有加工操作規程和質量管理手冊，并實行微機管理，實現了投入多元化、生產模式化、管理規范化。2001年，我們投資300多萬元，建成了綠色食品檢測中心，購買了先進的檢測設備，完全能夠對綠色食品進行產前、產中和產后終端產品的全程質量跟蹤監控，保證了綠色食品的內在品質。四是改善生態環境。無公害食品和綠色食品強調的都是產自最佳生態環境，必須空氣清新，水源純凈，土壤未受污染，并始終保持在良好狀態下。為此，我們以建設生態慶安、綠色慶安為目標，突出抓好“四大工程”。第一，“藍天工程”。縣城實行了集中供熱，撥掉了72個大煙囪，在城鄉居民中廣泛推廣應用液化氣，減少煙塵的排放量。第二，“治污工程”。關停了縣皮革廠、造紙廠等3家污染嚴重企業，治理了13戶污染超標企業，使企業全部實現了達標排放。第三，“美化工程”。通過建花園小區，城鎮綠地率達到了28%，加快農村鄉鎮生態村屯建設，屯內空地全部栽樹，見縫插綠。全縣生態型村屯達到了60%以上。第四，“綠化工程”，結合“三北四期”工程，退耕還林10萬畝，治理綠化荒山126座、大土崗7條，營造人工林38.26萬畝，新增水保林1.46萬畝，治理大小水蝕溝3，184條，使森林覆蓋率達到65%，四年提高了10個百分點。通過實施“四大工程”，有效地凈化了空氣，美化了環境。同時，對山、水、林、田、路、橋、涵都進行了合理規劃和綜合治理，改造中低產田27萬畝，建設標準化農田183萬畝，修建硬質節水渠系56條，總長51.2公里，新上大型配套農機具167臺套，從而使環境質量和基礎設施完全符合綠色食品生產標準。我們注重對環境的監測工作，累計投資48萬元，建成了環境監測中心，可以監測水質、大氣、物理、生物等45個項目指標，對環境進行全方位監測，確保環境質量符合（NY/T391-2000）標準。

（三）規模推進，加快綠色產業發展進程。我們始終堅持“資源起步，集群發展，科技騰飛”的方針，突出抓好三個環節。即扶壯龍頭群體，深化訂單生產；打造知名品牌，拓寬銷售渠道；調優產品結構，加快產業升級。不斷加大AA級綠色食品基地建設和有機食品產品開發力度，推行無公害產地區域環評和規模認定，產地認定面積20萬畝。還要對無公害蔬菜、畜產品、水產品進行系列認證，申報30萬畝標準化綠色食品玉米原料生產基地，從而有效地與50萬畝標準化綠色食品大豆原料生產基地輪作，進而形成無公害食品、綠色食品、有機食品“三位一體”的梯次發展結構，逐步延伸產業鏈條，提升整體生產水平，由綠色食品向綠色農業提升。

（作者系中共慶安縣委書記）