近期改革動態

（2005年7月1—15日）

一、中國改革高層論壇明確以政府行政管理體制改革為重點推進體制創新

.繼續深化改革的重點。國務院副總理曾培炎在7月12至13日召開的中國改革高層論壇上強調，將繼續深化改革，推動創新，不斷完善社會主義市場經濟體制，努力建設更具活力、更加開放的經濟體制。改革的重點主要集中在以下幾個方面：一是加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能;二是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；三是建設統一開放、競爭有序的現代市場體系；四是加快金融體制改革；五是深化財政、稅收、投資體制改革；六是完善有利于城鄉、區域、經濟社會協調發展的體制和機制。

把政府管理體制改革放到更加突出的位置。國家發展改革委主任馬凱在7月12至13日在召開的中國改革高層論壇上強調，要把政府管理體制改革放到更加突出的位置，為市場機制有效發揮作用和全面深化改革創造條件。

一是加快轉變政府職能。

二是繼續推進政府機構改革。

三是健全科學民主決策機制。

二、金融體制改革

資產管理公司改進的八大措施。人民銀行7月13日表示，在改進資產管理公司的運作和政策方面要做好八個方面的工作：一是進一步完善法律法規，只有資產管理公司條例尚不足以做好當前工作，目前在資產處置方面的立法、司法和執法方面仍有不少掣肘和受束縛之處；二是在培育市場方面，如果要用競爭性市場來決定和評判處置工作的好壞，則參與主體僅靠四家國有制的資產管理公司不夠，需要吸引私人及外資的處置者進入市場；三是對四家公司內部進行改革，防止其機關化、官本位，避免在資產處置上軟約束等不利于價格形成的因素；四是在市場未發育之時，需要模擬市場去定價，即需要有市場經驗的機構進行價格評估；五是建立內部激勵機制；六是改革處置程序和工作程序，約束目前不合適的作法，處置必須通過競爭性市場；七是采取措施促進中介市場成長，政府對此應有戰略性的安排和指導，資產處置高度依賴于中介機構的誠信和服務的質量；八是政府需考慮如何處理好資產管理公司與原剝離主體之間的關系。

《城市信用社監管與發展規劃》發布。銀監會日前發布《城市信用社監管與發展規劃》，《規劃》提出了城市信用社監管與發展的基本原則和總體目標：本著有利于防范化解地方金融風險，有利于促進地方經濟發展，有利于城市信用社持續、穩定、健康發展的監管思路，按照“整體規劃，具體指導，標本兼治，分類處置”的風險處置原則，堅持“一社一策”，力爭用3年左右的時間，通過整頓、規范改造和扶持發展，基本消除城市信用社的風險隱患，將城市信用社逐步發展成為產權關系清晰、治理結構完善，經營管理規范的股份制金融企業。

銀監會開展案件專項治理。銀監會日前召開銀行業案件專項治理工作會議，會議指出，各銀行業金融機構要實施案件專項治理責任制，要圍繞十項措施進一步開展案件專項治理工作：一是完善相關法律法規，加大對銀行業犯罪的打擊力度；二是實行重大案件責任追究制度，切實落實各級領導責任；三是加強任職履職管理，對高管人員實行動態監管；四是加強銀行業金融機構內部審計力量，增強自我糾錯能力；五是加強銀行業金融機構信息科技系統建設監管，提高信息科技水平；六是完善會計統計相關制度，加強對中介機構管理；七是提高銀行業金融機構處置突發事件能力，研究制定《案件損害控制辦法》，努力控制和減少銀行業案件可能造成的經濟與聲譽的損害，切實維護金融穩定；八是積極推進國有商業銀行改革，完善公司治理結構；九是完善不良資產處置辦法，做好資產管理公司案件治理工作；十是提高銀監會有效監管水平，發揮專業化監管優勢。

外匯擔保貸款政策將調整。國家外匯局日前表示，正在研究外匯擔保項下貸款，以及外商投資企業對外借款的政策問題。外匯局將進一步調整外匯擔保貸款政策，在擔保履約環節將外匯擔保項下貸款納入債務人的借款額度管理，并給予一定時間的寬限期，以解決過渡期的合規性認定問題；將明確“無投資總額”的外商投資企業對外借款的數量控制政策，以解決這些企業對外融資渠道問題。

上市公司要建立與投資者重大事項溝通機制。證監會7月12日發布《上市公司與投資者關系工作指引》，要求公司積極、主動地開展投資者關系工作，建立與投資者的重大事項溝通機制，溝通的內容主要包括:公司發展戰略，法定信息披露及其說明，公司依法可以披露的經營管理信息，依法可以披露的重大事項。

工行啟動財務集中改革試點。工行日前啟動財務集中改革試點，改革的目標在于建立一個流程合理、標準統一、內控嚴格、監控有力、運轉高效的財務管理體制，從而進一步規范全行的財務行為，強化內部控制，完善公司治理。改革的主要內容是“四統一”，即統一財務集中內容、統一財務集中核算模式、統一集中支付管理和統一財務集中制度。工行日前已確定了15家分行分別作為一級分行、城市分行、二級分行財務集中改革試點行。

工行發起成立國內首家合資基金管理公司。工銀瑞信基金管理公司７月５日成立，其股東分別為中國工商銀行、瑞士信貸第一波士頓和中國遠洋運輸（集團）總公司，這是我國第一家獲證監會批準的由國有商業銀行發起設立的合資基金管理公司。

農發行出臺新的糧棉油貸款管理辦法。農發行日前全面修訂和完善《中國農業發展銀行中央儲備糧貸款辦法》等９個糧棉油貸款管理辦法，積極適應糧食市場化改革的需要，突出客戶營銷新理念。

中航三星人壽保險有限公司成立。中航三星人壽保險有限公司7月6日開業，公司由韓國最大保險商——三星生命保險株式會社與中國航空集團公司合資設立，三星生命是首家進入中國市場的韓資壽險企業。

三、財稅體制改革

財政部將改革和完善財政體制。財政部７月12日表示，今后財政部將著力推進４項工作，改革和完善財政體制：一是增加一般性轉移支付規模，加大對財政困難縣鄉的支持力度；二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍，省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專項轉移支付、財政結算、資金調度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是實行鄉鎮財政管理體制改革試點。四是規范財政轉移支付制度。

四、國有企業和壟斷行業改革

“經濟增加值”將納入企業業績考核。國資委7月8日表示，國資委下一步將結合業績考核體系的建立，引入經濟增加值的概念，經濟增加值就是指企業營業凈利潤減去資本成本。

財政部督促央企按期完成分離辦社會工作。財政部７月８日開會，要求各地區、各有關中央企業，切實組織做好本地區本單位分離企業辦社會工作，同時針對第二批中央企業分離辦社會職能工作中存在的有的地方和企業擅自擴大移交范圍、經費補助基數失真等問題，財政部要求各地區和各企業，嚴格執行各項政策規定，認真做好移交機構、人員、資產核定工作，嚴禁弄虛作假。

石油流通體制改革。國家發改委７月９日表示，石油流通體制改革必須積極穩妥地分步推進，具體而言要分三步走，首先是改革成品油的價格形成機制，比如要解決怎樣從滯后油價向實時油價轉變等現實問題；其次是切實放開批發環節，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀；最后要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實行競爭。

機票定價權將進一步下放。民航總局日前表示，將在保持現行機票價格改革政策基本穩定的基礎上，進一步推進機票價格改革。民航價格管理今后的總體思路是遵循積極穩妥的原則，逐步推進民航運價形成機制改革，主要內容有：一是繼續落實原改革方案中確定的主要改革措施；二是將加強對航空運輸市場的監管，逐步建立國內航空運輸價格監測體系，做好價格監測工作，根據實際情況適時調整部分不合理的航線價格和分類目錄。當價格總水平出現異常變化時，及時出臺必要的干預措施；三是將抓緊研究完善國內航空貨物運輸價格體系、改革銷售代理手續費等問題，制定出臺民航國內航空運輸價格管理辦法和定價成本審核辦法；四是繼續深入研究民航價格形成機制改革問題，逐步擴大航空公司定價自主權，推進國內航空運輸價格形成機制改革。

五、地方改革

吉林省實施“省管縣”財政管理體制。吉林省7月1日起，將現行的省管市、市管縣財政體制改為省管縣財政體制，涉及全省41個縣（市）。主要做法包括：在財政收支劃分、轉移支付、專項撥款、預算資金調度、政府債務管理等方面，省直接對縣。同時調整財政分配關系，實行激勵性轉移支付制度。

吉林省全面推進事業單位人事制度改革。吉林省7月11日召開事業單位人事制度改革工作會議，部署全面推進事業單位人事制度改革。改革的主要目的是轉換事業單位的體制機制，為吉林老工業基地振興消除體制機制性障礙。改革的核心是轉換用人機制。改革的目標是“搞活、增效、減負”。

六、其他領域改革

加快醫療保險改革。勞動社保部日前表示，我國醫療保險制度建設還處于疾病保險階段，與健康保險還有一定距離，當前重點是保大病，抵御個人和家庭不能抗拒的疾病風險，今后一段時間醫療保險的重點是繼續完善并擴大覆蓋面。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）