加快建設節約型社會

編者按：在最近國務院召開的全國建設節約型社會近期重點工作電視電話會議上，國家發展改革委、北京市、重慶市、山東省的負責同志分別發言，本期摘發如下，供參考。

國家發展改革委副主任姜偉新：

國家發展改革委將按照溫家寶總理的重要講話精神和《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》要求，認真組織好、落實好建設節約型社會的各項有關工作。

一、抓緊制定貫徹落實的具體方案。國家發展改革委將會同國務院各有關部門，按照國務院《通知》精神，首先把今明兩年建設節約型社會的各項重點工作分解細化，根據職責分工，切實落實到各個部門，并盡快制定具體政策措施。同時，牽頭建立部門協調機制，及時研究解決工作中的問題。

二、狠抓節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟六個方面的重點工作。對每一個方面的工作都提出明確的工作目標和操作性強的措施，以期在近期內取得實質性進展。

三、在建立和完善節約資源的體制與機制上下功夫。國家發展改革委將和各部門共同努力，加大改革力度，推進機制創新，尤其要盡快完善節約資源的價格和財稅機制，促使社會各階層更自覺地節約資源。今明兩年我們將在完善階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式、推進農業水價改革試點等方面取得新進展。

四、建立和健全節約資源的法規、標準和監管體系。近期內，國家發展改革委將會同有關部門開展組織修訂《節約能源法》有關工作，配合全國人大環資委研究起草《循環經濟促進法》。抓緊擬定廢舊家電回收處理管理條例，促進生產者責任制的建立。加快制定節水、資源綜合利用以及石油節約、建筑節能、包裝物回收等法規規章和有關標準定額，并加大資源節約監督檢查力度，嚴肅查處各種浪費資源的行為和現象。

五、開展創建節約型社會活動。國家發展改革委將會同有關部門組織研究制定《創建節約型社會實施方案》，在“十一五”期間創建一批節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區。協助中央宣傳部門組織開展建設節約型社會系列宣傳活動，集中宣傳先進典型，揭露嚴重浪費資源和污染環境的現象。在工礦企業、中小學校、賓館飯店、社區、中央國家機關廣泛開展資源節約宣傳教育，并在年底舉辦“2005’建設節約型社會展覽會”。

我們還要會同有關部門組織制定《推動政府機構節能的實施意見》，實施政府建筑物和用能系統節能改造，落實《節能產品政府采購實施意見》，促進政府機構帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。

將會同有關部門把加快建設節約型社會作為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，并組織編制節能、節水、資源綜合利用等專項規劃。同時，會同有關部門抓緊制定具體實施方案，精心組織，抓好落實。同時，要求地方各級發展改革部門對如何加快建設節約型社會盡快進行研究部署，提出具體工作計劃。

北京市市長王岐山：

北京市是一個資源嚴重匱乏的城市，同時又是一個資源消耗巨大的城市，資源問題一直是困擾經濟社會發展的重要因素。因此，貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》精神，對北京市來說顯得更為重要、更為迫切。

北京市近期建設節約型城市的重點工作和基本思路是：

一、加快建設節約型城市的重點工作

（一）突出重點，狠抓節約能源。

一是從全市黨政機關做起。加大節能、節水管理工作力度，制定實施節能、節水目標及措施，節約每一滴水、每一度電，力爭各級機關全年節能8％以上。二是從大型公建重點突破。北京市大型公共建筑數量大、能耗高，必須作為節能工作的重點，力爭大型公建全年節能10％以上。三是加強高耗能、耗水企業監管。重點抓好冶金、石化、建材、化工和電力等五大重點高耗能行業的節能工作，加大監測力度，對超指標耗能耗水的單位，按規定征收超限額加價費，嚴重超標的要采取限電限水強制措施，力爭全年工業耗能節約6%。四是全面推廣綠色照明。深入推進綠色照明進公建、新型照明進街道、高效照明進家庭、質量承諾進市場，廣泛推廣使用高效照明產品及節能燈具。五是大力發展節能型交通運輸。加快淘汰老舊汽車，優先發展公共交通運輸，開發和推廣清潔燃料汽車，推動《乘用車燃料消耗量限值》國家標準的實施，從源頭控制高耗油汽車的發展。

（二）注重開源，提高資源利用效率

一是大力推廣新能源。積極支持采集使用淺層地能，年內使用淺層地能的建筑面積爭取達到300萬平方米。廣泛使用太陽能，重點支持奧運場館和奧運村的運用，在公園、黨政機關等場所建設園林景觀太陽能照明和熱水示范工程。推進生物質能的運用，搞好農作物秸稈資源化利用，抓緊平谷區生物質能熱電廠前期論證。二是積極推進垃圾減量化、資源化。建設四座大型生活垃圾綜合處理廠、四座大型生活垃圾焚燒發電廠及1—2座餐廚垃圾處理廠，項目建成后，每年減少垃圾填埋量170萬噸，約占全市垃圾產生量的40%，在節省大量土地資源的同時，可實現年均發電6億千瓦時。三是匯集雨水、雨污分離。明確要求新建、改建、擴建工程項目建設雨水利用設施，積極推進雨水收集、儲存、入滲利用等示范工程建設，推動雨污分離和雨水資源的利用。四是搞好舊村改造和土地復墾。認真抓好舊村改造試點工作，力爭實現節約土地50％的目標，取得經驗后，在北京市農村全面推廣。

（三）降低水資源消耗，加快建設節水型城市

一是抓好新建項目的用水評估，提高現有企業節水水平，力爭今年工業用水重復利用率達到91.6％。二是在調整種植結構、土壤保墑等方面有創新突破。普及先進灌溉方式，制定主要農作物合理灌溉用水定額，通過采用綜合節水技術建成30萬畝節水農田。三是進一步壓縮用水指標，全面落實各項節水措施，實行市場準入制度，禁止已經淘汰的用水器具和非節水型器具在北京市銷售和使用。四是實施清河、北小河、吳家村等再生水廠建設，提高再生水生產能力。在城區完成100公里再生水管線建設，鼓勵市政、城市綠化、洗車、居民社區利用再生水。全年利用再生水要達到2.5億立方米。

（四）提高土地利用效率，緩解土地需求壓力

實行最嚴格的土地保護制度，建立并完善土地利用評價體系，分類提出項目用地的容積率、投資強度、產出率等控制指標，調控好土地供應總量和結構。完善土地使用市場準入制度。研究提出城市建設節約、集約利用土地的政策措施。

（五）加快示范工程建設，發展循環經濟

以國家環保產業園區、大興生物醫藥基地為試點，制定整體布局規劃，實現園區內資源的循環利用，減少廢棄物的排放。搞好北京經濟技術開發區試點工作，將園區建成工業節水示范園。

二、建設節約型城市的基本思路

提高資源利用效率，建設節約型城市，根本上是要加快轉變經濟增長方式，正確處理好內涵與外延、建設與改造關系，注重人口、資源、環境的協調發展，深入推進產業結構調整，實現資源優化配置。從北京實踐來看，關鍵是要落實好“六靠”：

一靠科技進步。在運用先進技術改造傳統產業、大力支持技術攻關、積極示范推廣資源綜合利用的同時，對新能源和再生能源的開發利用，要通過科技創新降低設備、技術轉讓、材料器具生產的成本，為推廣使用創造條件。

二靠基礎工作。加大投入，從硬、軟件建設入手，積極推進信息化建設，建立全市能源、水資源消耗的精確計量體系，為建設節約型城市提供準確的數據信息。

三靠完善標準。研究制定不同產業單位產值耗費資源的標準，建筑、節水、土地使用和城市公共服務場所建設等專項標準，盡快建立起分門別類、符合實際的標準體系。

四靠政策法規。加強政策引導，完善產業、價格、財稅、投資及激勵等政策體系，做好相關立法工作，抓緊制定促進資源有效利用的法規、規章，使節約資源有法可依。

五靠監督管理。建立健全資源節約監督管理制度，完善管理體制和機制，加強節能執法工作，發揮“節能警察”作用，實施公開、公正、及時、有效的依法監督，嚴肅查處各種浪費資源的做法和行為。

六靠宣傳教育。我們要充分發揮新聞媒體的宣傳教育、輿論監督作用，弘揚節約精神，普及節約知識，對浪費資源的行為給予曝光，努力營造建設節約型城市的良好氛圍。

重慶市市長王鴻舉：

重慶是全國六大老工業基地之一，傳統工業和重化工業比重偏大，在過去相當長時期經濟增長方式粗放，資源消耗大，環境污染嚴重。加快建設節約型社會，主要重點抓了以下工作。

第一，政府率先垂范推動形成建設節約型社會的良好氛圍。在今年市人代會上，市政府向全市人民做出承諾：全面推廣和普及節能、節材、節水技術，每萬元工業增加值能耗下降2%。全市從今年起試行綠色GDP統計。市級黨政機關帶頭節能，要求夏季空調溫度控制26℃以上，政府采購和重點建設項目中集中采購節能、環保辦公用品及設備。

第二，致力于構建節約型產業結構。近年來，我們已關停2000余座小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙企業。我們加大力度實施主城區29戶重污染、高耗能和有安全隱患企業的調整搬遷，在搬遷過程中實現了技術水平和生產能力的升級。著力發展高新技術產業和信息產業，從而改變過重的產業結構。

第三，全面開展節能、節水、節材活動。年內完成重慶鋼鐵集團等30戶企業電平衡測試和能效評價。采用模糊數學、兩水閉路循環等先進技術，加大化肥、火力發電、鋼鐵等耗水企業節水改造力度，爭取到年底全市工業用水重復利用率提高到65%。綜合利用樹枝樹椏、秸桿等生產刨花板、中密度板，2004年替代原木材料8萬立方米。淘汰高耗能、高污染車輛，治理超高、超載運輸，在主城區主要路口設置停車場電子聯網顯示牌，引導駕駛員就近停車，減少了燃料消耗和交通擁堵。

第四，實行最嚴格的節約集約利用土地制度。強化土地不可再生、必須倍加珍惜的資源意識。堅決停止不符合國家產業政策、行業標準和市場準入條件的投資項目的土地供應。對過去盲目招商背上沉重包袱的相關責任人員作了瀆職追究。在主城區大力發展樓宇工業。

第五，發展循環經濟推動資源綜合利用。

我們將以這次電視電話會議為契機，把建設節約型社會擺在更加突出的重要位置。

一是編制規劃，加強宏觀指導。認真編制并實施重慶市“十一五”資源節約專項規劃。加強資源節約工作的領導和協調，建立健全資源節約法規體系，完善干部績效考核機制，從制度上、法律上、建立長效機制上推動資源節約工作。

二是強化能源節約和降耗。開展重點用能企業系統節能，加強產品能耗限額管理。制定主要能耗產品能效指南，逐步建立價格引導調節企業合理用能的價格體系。爭取到2007年萬元工業增加值能耗下降到3噸標煤，到2010年下降到2.5噸標煤。

三是深入開展水資源合理利用。大力推廣節水技術，加大重點耗水行業節水力度。爭取到2007年工業用水重復利用率提高到70%，到2010年提高到80%。綜合整治三峽庫區水環境，力爭到2007年庫區工業廢水排放量下降25%。農業節水、居民節約用水要有新進展。

四是加強資源綜合利用。強力推進煤層氣、冶煉鋼渣、化工磷石膏、錳尾礦、鉻渣等工業廢物的綜合利用。建立和完善再生資源回收體系，推進報廢汽車、廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎等再生資源的回收利用。力爭到2007年工業固廢物綜合利用利用率提高到80%，到2010年達到85%。

五是進一步強化節約集約用地。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的要求，節約集約用地，保障經濟建設和社會發展的用地需求。積極發展燒結頁巖空心磚、利廢墻材產品、加氣混凝土砌塊、輕質墻板等墻體材料，減少對土地的依賴和破壞。

六是積極推行清潔生產。重點加強鉻鹽、鍶鹽、電鍍、錳、造紙等行業的污染防治。制定《重慶市清潔生產審核暫行辦法》，加強電力、冶金、化工、醫藥、水泥等行業清潔生產審核。爭取到2007年創建9戶清潔生產示范企業。

山東省省長韓寓群：

在科學發展觀的指導下，山東省委、省政府高度重視能源資源節約工作，把轉變經濟增長方式、發展循環經濟、建設節約型社會作為經濟工作的著力點。在加快建設節約型社會工作上，要突出“五個重點”、強化“五項措施”、建立“三個機制”。突出“五個重點”：

一是節能方面，抓緊制定山東省《節能中長期專項規劃》，組織實施100個節能示范項目；抓好1000戶重點耗能企業的統計分析和節能工作；從明年起，新建住宅和公共建筑必須達到節能65%的標準；推廣綠色照明工程；加快開發利用可再生能源；推動政府帶頭節能，認真落實好政府節能采購。

二是節水方面，繼續抓好1000戶重點用水企業的節水工作，培育一批廢水“零”排放的企業；在抓好21個市縣建設節水型社會試點和青島、濟南、煙臺、威海四個國家級節水城市的基礎上，進一步擴大試點；建立水資源配置和節水工程，明確水資源保護責任和利益主體；繼續推進農業節水灌溉和旱作農業。

三是節材方面，重點抓好重點行業原材料消耗管理；加強木材節約代用和綜合利用；研究制定限制過度包裝的措施；加強定額管理，降低單位消耗。

四是節地方面，實施更加嚴格的耕地保護制度；大力推進集約用地，采取措施鼓勵開發區建設高層廠房，同時，停止一般性加工項目進入開發區，提高單位土地面積的投入產出水平；積極整合存量土地，加快灘涂荒地和煤礦塌陷地的復墾和開發利用。

五是節約礦產資源方面，進一步加大礦產資源開發的宏觀調控力度，適度控制礦權審批總量和開發總量，嚴格礦產資源開采的準入條件；積極推廣采礦先進技術、先進工藝，提高礦產資源回采率；落實資源補償費政策；大力支持礦產企業走出國門，提高山東省礦產資源的涵養、接續能力。

強化“五項措施”：

一是加快循環經濟發展。組織企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作，把盡可能多的廢棄物轉化為下游的原材料，探索“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環經濟發展模式，實現廢物零排放。優化生產工藝，推行清潔生產。加強對近海海域的環境保護，大力開發海洋生物技術，科學合理利用近海海域，積極發展生態漁業。推行秸稈等資源綜合利用，大力發展農村沼氣。

二是加快產業結構升級。制定和實施有利于資源節約的產業政策。通過規劃控制、土地征用、環保達標等多方面措施，提高資源消耗大、污染嚴重產業產品的市場準入門檻，限制和加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。深入研究運用價格調節機制，促進資源節約和綜合利用。

三是加快推進技術進步。盡快建立資源節約技術的開發、應用、推廣體系，集中抓好100項資源節約技術的研究和開發。引導全社會加大對重大節約技術開發和技術改造項目的投入，加快科技成果的轉化利用，開展國際經濟技術合作交流，不斷提高企業資源節約技術含量和水平。

四是加強法規建設和行政執法。

五是加大宣傳力度，提高全社會能源資源節約意識。

建立“三個機制”：

一是考核問責機制。通過深化改革、嚴格制度，發揮政府機關的帶頭作用。把資源節約工作作為考核地方政府領導政績的指標納入區域經濟社會發展指標體系，在考核各地發展指標的同時考核資源節約指標。

二是市場調節機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過利用資源價格政策、稅收政策、資源開發和環境破壞補償收費政策等經濟手段，調動企業和個人合理利用資源、保護生態環境的積極性和創造性；綜合利用市場手段、法律手段、行政手段，堅決制止資源消耗大、污染嚴重產品的生產，加快建設資源節約型社會。

三是組織協調機制。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制，責成有關部門按照職責分工，各司其責，加強協調，搞好配合，把資源節約目標分解到每個單位、社區、園區，形成政府統一領導、部門運作協調、社會廣泛參與的局面，扎扎實實推進全省節約型社會建設。