加強縣級職教中心建設 加快職業教育發展步伐

一、充分認識加強縣級職教中心建設在職業教育發展中的地位和作用

（一）發展職業教育是解決“十一五“經濟社會發展人才瓶頸的有效途徑

我國人力資源豐富，但人力資本積累不足，人才的總量、結構和素質不適應發展的需要。一方面發展先進制造業和現代服務業所需的高素質、高技能、專業化的勞動者短缺。發達國家的產業工人基本都是技術工人，其中高級工占35%，中級工占50%，初級工占15%。我國現有技術工人約7000萬人，只占全部工人總數的1/3，其中初級工占60%，中級工占36%，高級工占4%。另一方面我國農村勞動力文化素質偏低、技能單一，就業能力明顯不適應市場需求變化，結構性矛盾突出。目前農村勞動力中，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%，與許多發展中國家相比都偏低。人才短缺和農村勞動力素質偏低問題不解決，就難以增強科技經競爭力和經濟實力。把加快技能型實用人才的培養作為重點，大力發展農村職業教育，加速培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和專業人員，發揮出我國巨大的人力資源優勢，這是解決“十一五”期間人才瓶頸問題的重要著力點。

（二）加快職業教育發展是推進整個教育體系全面協調健康發展的迫切需要

當前和今后一段時期是職業教育發展的重要戰略機遇期。我國走新型工業化道路，推進城鎮化，解決“三農”問題，提高產業競爭力，促進就業和再就業，都對職業教育發展提出了迫切要求。隨著九年義務教育的普及和高等教育的快速發展，職業教育已經成為我國教育整體發展和滿足人民群眾需求方面急需解決的一個薄弱環節。把加快發展中等職業教育作為教育發展的戰略重點，是加快高中階段教育發展乃至于推進整個中等教育與高等教育協調發展的關鍵所在，加快縣級職教中心發展是推進職業教育整體發展的一項戰略性工程。

（三）加快職業教育發展是貫徹落實“以人為本”的科學發展觀的迫切需要

首先，應將“人的全面發展”落實在基本權利的實現上。人的發展首先要具有發展的能力，這種能力在現代社會中首先是知識和技能，具備了這種能力才能發展自己，才能實現就業這一基本權利，才能使人創造更多、更有價值的物質和精神財富。我們必須從實現“人的全面發展”的高度來看待發展職業教育的重要性。第二，必須重視為“人的全面發展”服務的社會政策的公平性和公正性。把為人的全面發展落到實處，是政府在提供公共服務方面特別需要辦好的事情。

二、堅持改革和發展并舉的路子

（一）明確目標定位

職業教育的落腳點是培養適應經濟社會發展需要的實用人才，為就業服務就是職業教育的目標定位，這是當前職教中心發展需要把握住的根本原則。縣級職教中心必須堅持就業技能教育的辦學方向，立足于培養中初級技能型人才。必須堅持由以學歷教育為主轉向學歷教育與職業培訓并重，由以書本知識傳授為主轉向書本知識與技能教育并重。

（二）深化體制改革

要深化管理體制改革。國務院已經明確了“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制。實施這一管理體制改革的核心，是實現辦學資源整合，解決目前仍然存在的條塊分割、布局分散、多頭管理、重復辦學、效益低下的現象。目前，市一級職業教育已取得了成功經驗，提高了辦學質量和效益。縣一級職教中心的發展也必須堅持這樣一種管理體制原則，要體現綜合性。即學校綜合；專業綜合；職前職后教育兼顧；功能綜合。國家對實施管理體制改革的縣級職教中心給予傾斜扶持。

要深化辦學體制改革。國務院也已經明確了“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學”體制。實施這一辦學體制，要在繼續發揮公辦中等職業學校主力軍的地位和作用的同時，要把著力點放在積極推進民辦中等職業學校上來。突出的是要鼓勵和吸引企業、行業及民間資本參與投資舉辦職業教育，并仍支持鼓勵縣級職教中心進行股份制改革試點。

我們要創造一種政策環境扶持民辦職業教育發展，對民辦職業教育給予和公辦職業教育一視同仁的支持。

（三）轉變運行機制

轉變運行機制，需要抓住三條：第一，積極擴大職業學校辦學自主權，堅決減少政府部門行政干預，自主制定和調整學校發展規劃，自主調整和設立專業，自主選用和編寫適用教材。努力實現學校面向市場自主辦學，公平競爭，增強職業學校自主辦學和自主發展的能力。第二，推動職業學校內部管理體制改革，要盡可能多地引進企業管理制度，加強校企合作，主動與市場接軌。自主聘任教職工，自主確定學校經費使用方案。校長既應該是教育家，也應該是善經營的企業家。第三，要轉變辦學模式。有些地方已經創造了比較成功的經驗，歸納和總結出了值得借鑒的辦學模式，大家可以參考借鑒。

（四）加強師資隊伍建設

師資隊伍建設是職業教育發展的關鍵和基礎。目前，縣級職教中心在師資隊伍建設上普遍感到存在兩大難題，一是專業技能師資短缺，水平不高；二是短缺的師資因編制限制進不來，不合格師資出不去。我們要想辦法采取一些切實可行的措施來加強職業教育師資隊伍建設。例如，有的地方提出可否在事業單位或教育部門統籌管理的編制中，調劑一部分機動編制用于解決職業教育師資隊伍不足的問題。這部分編制可根據學校專業設置的變化而增加或減少。還有的地方提出，可以建議當地政府增加一部分職業教育崗位津貼，對職業學校教師給予資助，以穩定師資隊伍，吸引更多的人才。總之，我們要在加強師資隊伍建設問題上出點實招，辦點實事。

（五）加強職教中心建設

針對職業教育發展中存在的實際問題，建設內容需要主要集中在兩個方面，一是加強校舍建設，二是要加強實訓設備配置。國家今后一段時期專項資金的支持方向，將針對不同地區的實際有所側重，花出效益。

（六）建立貧困學生資助制度

我們要積極想辦法研究探討一些可行的政策，如當地財政安排一定的職業教育助學津貼，對于貧困學生給予減免學費和生活資助。金融機構要提供助學貸款，資助家庭困難學生接受職業教育。學校通過實習基地、校辦產業和開展社會服務等方式，資助貧困學生就學。

三、履行發展改革部門職責，積極支持職業教育發展

（一）要把職業教育發展納入國民經濟和社會發展規劃

要把職業教育發展納入國家和各地國民經濟和社會發展規劃，融入國民經濟和社會發展和改革工作大局，認真研究當前職業教育發展面臨的新形勢和新問題，從促進產業結構調整和擴大就業的角度，把大力發展職業教育擺在突出位置。當前，“十一五”規劃編制工作已經啟動，我們要堅持以科學發展觀為指導，統籌職業教育與普通教育的健康協調發展，制訂職業教育改革與發展的目標、任務和措施，編制好職業教育規劃，推動職業教育快速健康發展。

（二）要積極增加投入，為職業教育改革和發展提供條件保障

按照黨中央和國務院的要求，努力增加教育投入，大力支持職業教育發展。2004年在全年加強和改善宏觀調控工作中，作為解決經濟和社會發展的主要薄弱環節之一，按照有保有壓的原則，我們調整投資結構，安排專項投入支持職業教育發展，并會同有關部門發布了《關于組織制訂推進職業教育發展專項建設計劃的指導意見》，組織各地編制了專項建設計劃，總體目標是在今后幾年經過中央和地方的共同努力，加強1000所左右市、縣級骨干中等職業學校的建設，形成一批設施、設備條件基本滿足技能型人才培養要求和基本滿足農村勞動力轉移培訓要求的職教基地。國家將在今年已經安排5億元的基礎上，在今后3—4年持續安排大體相同的資金額度，推動實現上述發展任務。

（三）規范收費行為，保障職業教育健康發展

我們和各地價格主管部門要會同有關部門，嚴格職業教育和培訓的學費標準，加強對學校收費的管理和監督。為保障民辦學校和受教育者的合法權益，國家發展改革委已會同有關部門制定了民辦教育收費管理辦法。同時，對職業學校擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍等亂收費的行為，將依據《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規嚴肅查處，為職業教育的健康發展創造良好環境。