以工補農 以城帶鄉 統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是落實科學發展觀、構建和諧社會的主要組成部分，也是提高農民生活水平和生活質量的重要手段。黨中央、國務院歷來高度重視城鄉統籌工作，近年來，出臺了一系列政策措施，加強城鄉統籌。天津按照中央的部署，結合直轄市大城市小郊區的特點，在統籌城鄉發展、以工補農、以城帶鄉方面進行了一些積極的探索，取得了良好的成績。

一、出臺了一批惠農政策

2004年，天津市委、市政府認真貫徹落實中央1號文件精神，相繼出臺了一系列支持“三農”的政策措施，對穩定全市糧食生產，增加農民收入，實現郊區經濟社會全面、協調和可持續發展，發揮了重要作用。這些政策措施主要包括：

一是市區兩級財政安排1.2億元對種糧農民直接補貼；二是實行最嚴格的耕地保護制度；三是從2004年起，取消農業稅及附加；四是市財政安排1000萬元對使用糧食優良品種與一般品種的差價進行補貼；五是市財政安排1000萬元，對農民個人、農場職工，農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予貸款貼息或補助；六是市財政安排2000萬元，建立農業技術推廣和農業科技成果轉化基金，主要用于新品種、新技術、新產品的引進、示范、轉化、推廣，以及優勢產業鏈的延伸和技術升級；七是從2004年開始，用3年時間，市財政每年安排2000萬元，實施“351”工程，培訓農村勞動力；八是市和有農業的區縣從國有土地出讓平均純收益中拿出15％，用于農業土地開發、建設高標難農田、提高農業綜合生產能力；九是改進農村金融服務，拓寬信貸資金支農渠道，增加農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款；十是穩定農業生產資料價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料的行為，切實保護農民利益。

市委、市政府出臺的惠農政策之多、含金量之高、受益面之廣是歷年所沒有的，這切切實實讓廣大農民嘗到了甜頭。實事求是地講，天津作為特大型城市，農業所占的比重不高，這些政策落到每畝農田和每個農民頭上都是不小的。

二、城鄉統籌發展促使郊區經濟高質量增長

2004年，天津郊區農口生產總值完成1266.3億元，同比增長16％；有農業的區縣財政收入完成160.4億元，同比增長31.4％；農業增加值完成102.29億元，同比增長5.1％；農民人均純收入達到6525元，同比增長11.3％。各項經濟指標均全面超額完成了市委、市政府賦予農口的奮斗目標。

（一）農業產業化水平進一步提高

農業生產實現了全面的增產增收，實現農業總產值216.7億元，同比增長5.3％。農業龍頭企業隊伍不斷壯大，資產在1000萬元以上的龍頭企業達到126家。公司與廣大農戶之間的關系更加密切，進入農業產業化體系的農戶占農戶總數的65％，比上年提高5個百分點。

（二）郊區工業增勢強勁

以整頓整合工業園區為契機，通過加大技改投入，實施名牌戰略，積極承接工業東移，2004年郊區工業保持了快速高質的增長。鄉鎮工業實現總產值2260億元，增長18％；郊區工業增加值達到602億元，增長19％，其中郊區縣開發區、工業園區的增加值占一半。個體私營企業發展異軍突起，已成為拉動增長的主要力量，規模以上私營工業企業實現總產值405億元，同比增長29％，拉動鄉鎮規模工業增幅上升8.3個百分點。

（三）郊區城市化水平穩步提升

天津市各有關部門和區縣政府加大城鄉統籌、協調發展力度，促使郊區城市化水平有了新的提高；全年向城鎮轉移農村人口14萬人，郊區城市化率達到44％，比上年提高2.5個百分點。郊區城鎮基礎設施水平顯著改善，修建鎮區道路9.3萬平方米，建設給排水管道58.2萬延米，城鎮住宅樓新開工面積達到460萬平方米，投資3.3億元惠及265萬農村人口的飲水解困工程提前半年完成，狠抓了農村改廁、坑塘整改和垃圾處理三件實事，農民的生活環境和生活質量明顯改善。郊區各項社會事業得到進一步發展，科技、教育、文化、衛生、體育事業加強，重點城鎮新增學校、醫院等公共設施28.3萬平方米，免費為全市320萬農民進行了體檢，并建立了健康檔案，將靜海、北辰、大港、東麗四個區縣列為新型農村合作醫療的試點，試點區縣55.6％的農村居民加入了合作醫療體系。

（四）農民增收幅度與城市居民保持同步

天津市委、市政府出臺的一系列惠農政策在保護和調動農民糧食生產積極性的同時，也促使了農民收入的不斷提高。2004年農民人均純收入達到6525元，增長11.3％，超過天津城市居民收入增幅0.1個百分點，其中由于政策性因素的增收達到100元以上，拉動了農民增收近2個百分點。收入的快速增長，既提高了農民的生活水平，也為今年的農業發展奠定了基礎。

三、繼續加大城鄉統籌工作力度

2005年，天津將按照市委“適應新形勢，抓住新機遇，再上新水平”的總體要求，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央和市農村工作會議精神及工作部署，緊緊圍繞增加農民收入這個中心，大力推進農業和農村經濟發展。

（一）繼續實施惠農政策

繼續對種糧農戶實行直補、良種補貼和購置農機具的補貼；落實安排一定比例的土地出讓金用于農業土地開發等惠農政策；市財政進一步加大力度支持郊區工業技術改造、農業科技和開展農村勞動力的職業技能培訓等，以促進郊區經濟發展，增加農民收入。此外，對郊區社會事業的投入將進一步加大力度，明顯改善醫療衛生設施和農民就醫條件。

（二）加快農業產業化步伐

嚴格保護耕地，穩定糧食綜合生產能力。以深化新一輪農業結構調整為指導思想，加快編制種養業良種、農業科技創新與應用、動植物保護、農產品質量安全、農產品市場信息、農業資源與生態保護、農業社會化服務與管理“七大體系”規劃，用規劃指導發展一批各具特色的種養殖業優勢產業帶，提高基地化、規模化水平。推進農業產業化經營，加快發展農民專業合作組織，今年力爭達到1543個，加入農民專業合作組織的農戶達到28.5萬戶；集中扶持生產加工、市場營銷、科技服務帶動作用強的龍頭企業，2005年力爭全市龍頭企業發展到410個，其中，總資產在1000萬元以上的達到130個，市級重點龍頭企業發展到80家，龍頭企業帶動農戶達到50萬戶。按照“龍頭企業＋中介組織＋農戶”的運行模式，進一步完善龍頭企業與農戶的“風險共擔、利益共享”的新機制，使進入農業產業化體系的農戶占全市農戶總數的比例達到70％，其中與龍頭企業建立緊密型契約關系的農戶達到55％。

（三）提高郊區工業化整體水平

重點在招商引資、技術改造、放手發展個體私營經濟三個方面取得突破。鼓勵鄉鎮企業發展為大工業配套和農產品深加工產業，重點發展以骨干企業為龍頭的“專、精、特、新”產業集群。做大做強電子信息、汽車配件、生物醫藥、自行車及配件、地毯、服裝、新型建材和農產品加工等優勢產業，并延長產業鏈，形成產業群。實施名牌戰略，扶持規模企業加快發展，力爭產值億元以上企業達到200個，超10億元的企業達到20個，超20億元的企業5個；規模以上工業企業總產值占到55％。郊區工業增加值達到716億元，同比增長17％。

（四）推進郊區城市化進程

完善城鎮建設規劃，做到產業集聚、人口集中、土地集約。充分發揮作為大城市梯度輻射中心的作用，選擇確定區位優勢明顯、基礎條件比較好、發展潛力大的中心鎮，按照建設現代化小城市的標準，加快規劃建設步伐，使之成為各具特色的新的生產力發展中心。積極發展郊區服務業，引導新型服務業進入郊區社區，2005年，郊區服務業實現增加值592億元，同比增長15％以上。用好“綠色家園”貸款，推進城市基礎設施和公共設施向郊區延伸，新建城鎮住宅樓500萬平方米，完成鄉村戶廁改造32萬座，遠郊五區縣各建成一座大型的污水處理廠，鎮區生活污水處理率達到30％。重點做好義務教育、醫療衛生、文化建設、社會保障機制建設等幾項郊區社會事業。年內向城鎮轉移人口15萬人，郊區城市化率達到46.5％，提高2.5個百分點。

（五）進一步加大農業投入

按照城鄉統籌一體化發展要求，市級工業項目貼息、服務業引導、科技費用等專項資金繼續向郊區傾斜，促進郊區經濟全面發展。努力提高對農田水利等農村基礎設施建設的投入。啟動實施農村飲水安全工程及管網入戶工程，繼續實施大型灌區改造和節水示范工程、環城四區和中心城鎮周邊骨干河道綜合治理工程、抗旱水源工程、病險水庫除險加固工程、京津風沙源治理工程，提高農業抗災減災能力。

（六）促進農民收入增加

建立農民增收長效機制。大力發展郊區服務業、扶持鼓勵個體私營經濟，以增加就業崗位，吸納郊區富余勞動力。加強城鄉就業統籌，建立城鄉一體的勞動力市場，搞好“農村勞動力‘351’培訓工程”，提高農民就業競爭能力，拓展農民就業空間，提高農民非農收入比重。允許農民以土地使用權參股、入股經營，取得土地資本收益。完善稅費改革配套制度，鞏固稅費改革成果，切實減輕農民負擔。

經過上述各項措施的實施，預測2005年天津郊區經濟將再上一個新臺階，郊區生產總值可實現1485億元，增長15％；財政收入193億元，增長20％；固定資產投資363億元，增長25％；農民人均純收入可增長10％以上。

（作者單位：天津發展改革委農經處）