貫徹落實中央經濟工作會議精神 為順利實施“十一五”規劃開好局起好步

本刊訊 全國發展和改革工作會議12月3日在北京召開。會議開幕時，國家發展改革委主任馬凱作了題為《站在新的起點，堅持科學發展，為順利實施“十一五”規劃開好局起好步》的工作報告。

馬凱指出，今年以來，國民經濟繼續保持良好發展勢頭。經濟運行的穩定性有所提高，經濟發展的協調性有所改善，經濟結構調整取得新進展，關鍵領域的改革取得新突破，社會事業加快發展，人民生活繼續改善。今年也是“十五”計劃的最后一年。“十五”期間，在黨中央、國務院的領導下，我們克服亞洲金融危機、世界經濟減速等不利影響，戰勝了非典疫情，針對經濟快速增長中出現的一些不穩定不健康因素，加強和改善宏觀調控，避免經濟出現大的波動，新世紀第一個五年計劃的主要發展目標可以較好完成。尤其是以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發展三代中央領導集體關于發展的思想，科學總結國內外發展實踐的經驗教訓，提出了科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，使我們的發展理念實現了新的飛躍。這不僅對順利完成“十五”計劃發揮了重要指導作用，而且將對我國的長遠發展產生深遠影響。

報告強調，2006年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續前進的一年，我國經濟發展既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。一定要認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，鞏固和發展經濟平穩較快發展的好勢頭，為“十一五”規劃的順利實施開好局、起好步。就發展改革系統來講，明年要著力做好六方面工作：

一是務必保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。按照突出重點、壓縮一般的原則，統籌國債投資和中央預算內投資，優先安排續建項目，適當開工建設事關“十一五”規劃順利實施的重大項目，重點支持改善農村生產生活條件、推進社會主義新農村建設，促進基礎教育、公共衛生、科技基礎研究等社會事業發展，環境保護與生態建設，南水北調等重大基礎設施建設，以及涉及關系到廣大群眾生命財產安全和切身利益、需要抓緊解決的建設項目。加強信貸政策與產業政策的協調配合。繼續把好土地、信貸兩個閘門，防止投資膨脹反彈。努力擴大消費需求，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。促進煤電油運供需銜接，尤其是要進一步加大對煤礦技改、瓦斯治理的投入，通過政府與企業、中央與地方的同心協力，齊抓共管，切實把重特大瓦斯事故頻發勢頭遏制住。

二是務必在推進社會主義新農村建設上有良好開端。加強農村飲水、沼氣、通路、送電等基礎設施建設。用于農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資比今年將有大幅度增加。啟動“十一五”鄉村公路改造工程和無電地區電力建設。積極調整農業結構，繼續對短缺的重點糧食品種實行最低收購價政策，穩定發展糧食生產。加快發展農村公共事業，多渠道增加農民收入。

三是務必在增強自主創新能力、推進結構調整上取得明顯進展。要把解決部分行業產能過剩問題作為產業結構調整的突破口，充分利用當前市場競爭加劇、資源約束增強的“倒逼”機制，發揮市場機制的基礎性作用和加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進優勝劣汰。鼓勵和支持自主創新，發展高技術產業。大力振興裝備制造業。促進服務業快速健康發展。要繼續加快西部地區重大基礎設施建設，搞好東北地區煤炭、石化、鋼鐵、裝備等重點行業的調整改造，盡快出臺促進中部崛起的指導意見。抓緊開展主體功能區劃問題的研究。

四是務必在節能降耗、轉變增長方式上取得顯著成效。加快組織實施十大重點節能工程，抓緊出臺節能技術政策大綱，對高耗能行業繼續實行差別電價。研究建立節水標準體系，推動重點行業節水技術改造。強化節約和集約利用土地。加強重點行業原材料消耗管理。研究制定促進資源節約和綜合利用的財稅、價格政策。大力發展循環經濟，搞好生態建設和污染防治。

五是務必在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。要履行好改革的總體指導和綜合協調職能。繼續推進投資體制改革，完善核準制和備案制，規范政府投資管理，改進對全社會投資的引導和調控。在保持價格總水平基本穩定的前提下，加快推進石油、天然氣、電力、水、土地等資源性產品價格改革。進一步優化非公有制經濟發展的體制環境。繼續推進電力、民航、郵政、鐵路、煙草等壟斷行業改革。深化醫藥、衛生、文化、體育等社會事業改革。積極配合有關部門，努力緩解貿易不平衡，轉變外貿增長方式。

六是務必在構建社會主義和諧社會上邁出新步伐。配合有關部門做好就業、社保和收入分配工作。進一步促進義務教育均衡發展，繼續實施“211工程”，加強高水平大學建設和重點學科建設，促進各級各類教育協調發展。加強公共衛生建設。大力發展文化、旅游、體育等事業。加快完善應急體系。