“十一五”我國地區經濟發展的總體思路

“十一五”時期，地區經濟發展要樹立科學發展觀，做到“五個統籌”，加強分類指導，鼓勵東部有條件地區率先基本實現現代化，繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，有效發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展。

一、東部沿海地區率先實現現代化

東部地區位于中國東部沿海，包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個省市。國土面積91.3萬平方公里，占全國國土面積的9.5%。2003年年底總人口44411萬人，占全國總人口的34.4%，東部地區城市化和工業化水平較高，市場機制和政策環境相對完善，外向型經濟發達，在國際產業分工中具有較強的競爭力。“十一五”期間，這一地區應該主要以參與國際競爭為主線，促進工業化盡快完成向后期階段的過渡，繼續帶動全國國民經濟發展，并且在此基礎上率先實現工業現代化和率先基本實現全面的現代化。

（一）長江三角洲地區

長江三角洲地區包括上海市，江蘇省的蘇州、無錫、常州、南京、鎮江、揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山共15個城市，區域面積約10萬平方公里。2003年，人口為7977萬人，占全國的6.17%；地區生產總值為22803億元，占全國的16.82%。本區交通便利，腹地縱深，經濟實力雄厚，技術水平高，是全國經濟社會綜合發展程度和產業配套最為完善的地區。存在的主要問題是土地資源緊缺，開發區數量過多、布局分散，產業升級和產業轉移進程與本區在全國的地位與作用不相適應。

發展的方向和重點：

●在制定區域規劃的基礎上，進一步加強區域在基礎設施建設、市場開拓、產業發展和企業聯合等方面形成戰略聯盟，壯大整體區域經濟實力，逐步形成在國際上具有重要影響力的城市群。

●繼續深化創新長江三角洲地區協作機制，加快區域經濟一體化進程。構建長江三角洲快速交通網絡，構筑“兩小時通勤圈”。統籌規劃和建設道路、港口、機場等區域性重大基礎設施。

●加快培育以電子信息、生物醫藥、新材料等為代表的高技術產業，研發核心技術，培育核心競爭力，勞動密集型和一般加工制造業盡快向區外轉移。

●加強區域環境綜合整治，統一規劃，統一治理，加強江河湖泊、近海岸線的聯合保護與治理，促進經濟社會協調發展，改善人居環境。

（二）珠江三角洲地區

珠江三角洲地域范圍可以包括廣州、深圳、珠海、中山、佛山、江門、東莞七市以及惠州市市區、惠陽、惠東、博羅，肇慶市的端州、鼎湖和高要、四會等縣市（區），土地面積約4.2萬平方公里，占全國的0.43%。2003年，人口為2398萬人，占全國的1.86%；地區生產總值為11341億元，占全國的8.37%。本區地處珠江入海口，河海相通，毗連香港和澳門，城鎮密布，人口稠密，是我國著名的僑鄉，家用電器和IT加工等制造工業的生產規模及其集中度、主要產品的國際市場占有率、人均工業增加值和工業產品出口創匯均處于全國領先水平。同時，本地區也同樣面臨著產業升級壓力比較大，但技術和人力資源難以滿足結構升級的要求。

發展的方向和重點：

●以內地與港澳地區建立更緊密經貿關系為契機，遵循市場導向原則，加強產業的結構性合作，積極擴大周邊省區的輻射能力，實現經濟升級轉型的共同目標，提高國際競爭力。

●發揮IT產業和國家級高新技術開發區密集的優勢，以高新技術產業化為主攻方向，加快培育和壯大可持續增長的新型產業和產品，應用高新技術改造和提高紡織服裝、家用電器、食品飲料和建筑材料等傳統支柱產業的檔次和技術含量。

●要將整治和保護區域性生態環境問題放在更加重要的位置，主要通過合理規劃和調整現有工業企業和產業園區布局，加快高污染、高耗能工業企業的結構調整，大力推行清潔生產和循環經濟，大幅度減少污染物排放量總量。

（三）京津冀都市圈

京津冀都市圈包括北京和天津，河北的石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊、滄州和張家口，面積約7.06萬平方公里，占全國的0.74%。2003年，人口為4951萬人，占全國的3.83%；地區生產總值為9975億元，占全國的7.36%。本區是環渤海灣地區的中心地帶，交通便利，工業和科技力量雄厚，是我國政治和文化的核心區和我國北方經濟最發達的地區之一。存在的主要問題是區域合作存在體制性障礙，以重化工為主導的產業結構加劇了區域生態環境惡化和淡水緊缺局面。

發展的方向和重點：

●建立京津兩大直轄市合作機制，發揮北京的首都功能和天津的港口城市功能優勢，形成兩市互補互利的“雙贏”格局，將京津冀都市圈建設成為我國北方參與國際經濟循環的重要基地和窗口。

●嚴格控制高耗水產業的布局，逐步關閉、搬遷用水多、能耗高、污染大的冶金、化工、建材等傳統工業，大力培育汽車、通信、電子計算機、醫藥等高新技術產業。抓住北京舉辦奧運會的契機，發展與其全國政治和文化中心的優勢相適應的旅游會展、科研教育、信息咨詢、金融保險等現代服務業。

●全面推進節水工作和改善近海生態環境，統籌解決淡水供給，有效防治沙塵暴，治理保護渤海海域生態。

（四）遼中南地區

遼中南地區包括遼寧省沈陽、大連、鞍山、營口、丹東、盤錦、錦州、遼陽、本溪、撫順、葫蘆島11個城市，面積2.59萬平方公里。2003年，人口為3332萬人，占全國的2.58%；地區生產總值為6160億元，占全國的4.55%。本區地處環渤海灣地區北部，是東北地區的出海通道，交通基礎設施發達，礦產資源豐富，經濟和科技實力較強。存在的主要問題是經濟結構單一的資源型城市較多，重化工和國有企業集聚度過高，企業經營機制不靈活和經濟效益較差，下崗失業人數較多。

發展的方向和重點：

●加強體制創新和機制轉換，加快改革國有資產管理體制，調整國有經濟的布局和結構，逐步實現以混合所有制經濟為主體的產業發展格局。

●抓住國家振興東北地區等老工業基地的契機，加快資源型城市的經濟轉型，逐步建立健全社會保障體系，抓好下崗職工的再就業，確保社會穩定。

●進一步提高冶金、煤炭、化工、機械、造船等能源原材料工業和裝備工業技術水平，大力發展軟件、海洋經濟等高新技術產業和商貿、金融、信息、旅游等現代服務業。

●建立全方位對外開放格局，提高利用外資規模和效益，引導外資重點投向創匯農業、傳統工業改造和高新技術領域。

（五）山東半島城市群

山東半島城市群包括濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、日照、東營共8個城市，面積7.33萬平方公里，占全國的0.76%。2003年，人口為3912萬人，占全國的3.03％；地區生產總值為8389億元，占全國的6.15％。山東半島城市群地處環渤海灣地區南部，資源豐富、工農業發達。本區存在的主要問題是區內城市戰略定位和職能分工不明確，淡水資源短缺，環境狀況亟待改善。

發展的方向和重點：

●打破各大中城市彼此分割、各自孤立發展局面。明確青島在山東半島城市群中的經濟中心地位，青島、濟南、煙臺要發展成為各具特色的綜合性城市，其他城市應以制造業為重點向相對專業化方向發展。通過城市間分工協作，形成地區產業聯盟，著力發展家電制造、電子信息、石油、交通運輸設備制造、醫藥制造、農副產品加工、海洋和旅游八大優勢產業。

●把構建現代化交通體系作為打造半島城市群的突破口，形成以中心城市為依托，以高速公路、高速鐵路為骨干，打造發展協調的都市連綿區。拓展面向華北、中原、西北的經濟腹地。

●抓住產業結構調整、水資源配置、海洋資源利用和保護等關鍵環節，把可持續發展戰略貫穿于經濟社會發展的各個層面。

二、繼續推進西部大開發

西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71%。2003年，人口為36924萬人，占全國的28.8%；地區生產總值為22660億元，占全國的16.8%。西部地區礦產資源豐富、又是少數民族和貧困人口的聚居區，生態環境十分脆弱。“十一五”期間，西部地區生態環境要取得突破性進展，社會發展的重大薄弱環節得到實質性改善，經濟結構調整取得顯著成效，投資環境基本適應對內對外開放需求，廣大城鄉居民生活水平和質量進一步提高。重點發展成渝地區、關中地區和省會城市等中心城市，帶動周邊城市發展，推進沿邊口岸城市參與國際次區域合作。

（一）成渝地區

成渝地區主要包括四川省的成都、內江、瀘州、宜賓、自貢、德陽、綿陽市和重慶市，面積為15.6萬平方公里，占全國的1.63%。2003年，總人口為6802萬人，占全國的5.26%；地區生產總值為5784億元，占全國的4.27%。這一地區自然資源豐富，自然條件優越，人口高度聚集，經濟相對發達，是我國西部地區開發戰略的重點之一。本區存在的主要問題是國有企業改革進展緩慢所造成的制度性障礙導致資金投入不足，傳統產業技術改造滯后；對外交通聯系不便，水環境和大氣污染問題嚴重。

發展的方向和重點：

●加強重慶與成都職能分工與合作，形成“雙中心”共贏的發展格局，建成以兩大都市為中心的雙核城市群，成為中國西部最具經濟實力和科技開發能力的產業基地。

●密切與長江產業帶和西南、西北地區的經濟聯系，通過修建沿江鐵路等基礎設施建設，建立便捷的對外聯絡通道。

●加強生態建設和三峽庫區環境整治，以建設城鎮生活污水和垃圾處理設施為重點，把庫區水污染防治工作與區域發展、移民安置、基礎設施建設和生態保護與建設等有機結合起來。

（二）關中地區

關中地區包括西安、寶雞、咸陽、渭南和銅川5個城市，面積5.54萬平方公里，占全國的0.58%。2003年，人口為2185萬人，占全國的1.69%；地區生產總值為1733億元，占全國的1.28%。本區交通便利，自然條件較好，工農業比較發達，科教資源的全國具有明顯的優勢。存在的主要問題是科技優勢沒有充分轉化為經濟優勢，國有企業改革緩慢，經營機制不活。

發展的方向和重點：

●加快產業結構調整和國有企業改組改造，加快體制創新和機制創新，放手發展非國有經濟。逐步建成我國西北地區最大的經濟核心區、我國重要的裝備工業、高新技術產業基地和重要的國際旅游目的地。

●以西安為中心，以西部大開發為契機，加快基礎設施建設，改善與西南、華東地區的聯系。

●發揮西安高新區、楊凌農業示范區等國家級高新區的示范帶動作用，加強高新技術產業化，培育一批機制靈活、競爭力強的高新技術企業，升級改造傳統工業和農業生產方式，在IT和其他高新技術產業領域實現跨越式發展。

三、加快東北地區等老工業基地振興

東北地區包括遼寧、吉林、黑龍江等3個省，面積79萬平方公里，占全國的8.2%；2003年人口10729萬人，占全國的8.4%；2003年地區生產總值12957億元，占全國的9.6%。東北地區土地面積廣闊，水土資源匹配比較合理，擁有充足的宜農土地；礦產資源種類繁多，儲量較大，能源原材料等重化工和裝備制造業基礎雄厚，但是作為老工業基地和資源型城市比較集中的地區，急需國家出臺相關配套政策措施加以扶持。

（一）老工業基地

東北地區老工業基地主要包括沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市，這些城市已經形成了以重化工業為主體的、生產規模較大的工業體系，具有基本的技術和人才儲備。存在的主要問題是國有企業比重大，改革進展緩慢，體制障礙突出，觀念、體制、機制不活。

發展的方向和重點：

●加快改革改制步伐，轉變傳統觀念，推進國有企業制度創新，轉換經營機制，大力發展民營經濟，促進國有經濟比重偏高的所有制結構加快向混合制經濟明顯轉變。切實轉變政府職能，創造良好的發展環境。

●加快產業結構調整和企業技術改造步伐，積極發展第三產業，提高裝備制造工業技術水平和市場競爭力，高新技術產業明顯形成規模，加大對外開放力度，積極吸引外資參與企業改組改造。

●促進就業和加快建立規范的社會保障體系，加大對下崗職工的培訓，大力發展勞務輸出。

（二）資源型城市

東北地區的資源型城市包括煤炭、石油、森工等類型城市，涉及到11個城市。存在的主要問題是資源面臨枯竭，經濟結構單一，生態環境破壞嚴重，下崗失業問題突出，群體性事件頻發。

發展的方向和重點：

●建立健全社會保障體系，對因下崗失業導致生活困難的群眾要做到應保盡保，以維護社會穩定。

●加強城市基礎設施建設，增強城市服務功能；加快生態環境治理步伐，樹立新的城市形象，為招商引資、產業轉型和改善人民生活創造良好條件。

●大力培育新的接續和替代性產業，延長產業鏈，加強資源綜合利用，擴大非資源性產業在經濟中的比重，增加就業容量，促進經濟轉型。

四、促進中部地區崛起

中部地區包括山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西等6個省，面積102.7萬平方公里，占全國的10.7%；2003年人口36311萬人，占全國的28.1%；2003年地區生產總值26304億元，占全國的19.4%（此處以全國各省區市生產總值加總的值為分母計算，若以全國的GDP為分母計算，則為22.4%）。總體上講，中部地區農業生產條件較好，能源、有色金屬資源豐富，工業已有一定的基礎，大中城市數量較多、距離較近，但是缺乏有實力的龍頭城市的帶動，適宜走以城市群帶動區域發展的道路。目前，中部地區城市群已具雛形，并顯現出一定的發展潛力，應加以引導和培育，力爭建成經濟核心區，帶動整個區域的發展。根據已有基礎和發展潛力，我們認為，中部地區應主要抓好如下一些城市群（城市圈、經濟帶）。

（一）武漢城市圈

武漢城市圈主要包括湖北、在武漢100公里半徑內，集中了武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門共8個城市，面積為5.1萬平方公里，占全國的0.53%。2003年，人口為2651萬人，占全國的2.05%；地區生產總值為2966億元，占全國的2.19%。這一地區水資源、土地資源和礦產資源豐富，自然條件優越，交通便利，是我國重要的工農業基地。存在的主要問題是城市規模體系不合理，城市間的產業關聯度低，新興產業和第三產業發展緩慢；老工業基地技術改造和技術開發相對滯后，工業技術裝備老化，自我發展能力不足；洪澇漬等水患威脅較大。

發展的方向和重點：

●以武漢為中心，發揮交通便利、工農業發達、科技教育實力較強的優勢，加強原材料基地和裝備工業基地、全國科研教育和高新技術產業基地。

●走聯合發展的道路，構造長江中游地區經濟整體優勢。選擇一批大型骨干企業進行配套改革，支持和鼓勵企業按照社會化大生產的要求進行專業協作。

●積極建設和完善區域市場體系，發展一批資本、勞動力、技術等生產要素市場，完善生產要素價格形成機制，集中力量建設一些重要能源和原材料等全國性和區域性市場。

（二）中原城市群

中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉等9個城市，土地面積為5.27萬平方公里，占全國的0.55%。2003年，人口為3491萬人，占全國的2.7%；地區生產總值為3448億元，占全國的2.54%。本區區位優勢十分明顯，礦產資源和農副產品資源豐富，具有一定的產業基礎。本區存在的主要問題是中心城市規模較小，輻射帶動能力不強；由于居于內陸，經濟對外開放度較低；生態環境有待進一步改善，實現可持續發展的壓力較大。

發展的方向和重點：

●提高中心城市的聚集能力，做好城市職能分工與合作，壯大城市群的整體實力。

●加強城市群內部及對外的交通聯系，包括航空、高速公路、高速鐵路、城市群內聯絡線、干線公路、鐵路和城市輕軌在內的高效、快速綜合交通網絡。

●按照走新型工業化道路要求，發展高新技術，提升傳統產業。構筑中原城市群，力爭建設成為全國重要的制造業基地和物流中心、區域性金融中心和文化中心。

（三）長株潭地區

長株潭地區包括長沙、湘潭、株洲3個城市，面積為2.8萬平方公里，占全國的0.29%。2003年，人口為1257萬人，占全國的0.97%；地區生產總值為1580億元，占全國的1.17%。本區存在的主要問題是行政區經濟所形成的地區分割，三個城市彼此之間缺乏充分的橫向聯系，城市規劃自成體系，地區分工不明顯，產業結構趨同化。

發展的方向和重點：

●加快經濟一體化發展，各有側重，各有特色，優勢互補，促進三市經濟由局部優勢向規模優勢轉變，由城市分割向城市聯合轉變，由資源粗放低效型向集約化、高科技、高效益、外向型轉變。

●以“四通”為基礎，變目前的“三足鼎立”為“三合一”，實現郵電通信、交通、流通和資金融通的一體化；盡快形成連接區內外、溝通全國、出入方便、貿易靈活、管理規范、能夠調控的市場網絡。

●加強產業布局的協調和開發區的統籌規劃，促進經濟要素的合理聚集，壯大整個區域的整體實力。

此外，中部地區還應以省會城市為中心，建設（南）昌九（江）景（德鎮）、合（肥）蕪（湖）安（慶）、大（同）運（城）經濟區（帶）。

（作者單位：國家發展改革委國土地區研究所）