甘肅農村生態文明小康村建設的探索與實踐

（一）

甘肅省現有農村人口1900萬，城鎮化水平不足30%，2003年農民人均純收入僅1673元，城鄉居民收入比高達4∶1。全面建設小康社會的難點和重點在農村，沒有農村的全面小康就不會有全省的全面小康。

多年來，在黨中央、國務院的正確領導和大力扶持下，甘肅歷屆省委、省政府始終把中央的精神和甘肅的實際結合起來，堅決貫徹落實黨在農村的各項方針政策，發揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的苦干實干精神，大力發展農村經濟，著力改善農業生產基本條件，努力增加農民收入，在全省總體上已實現溫飽的同時，河西和沿黃灌區有22個縣（區）、420萬農村人口基本實現了初級小康。西部大開發戰略實施以來，國家加大了對甘肅省農村基礎設施、生態環境保護和建設、農村產業開發、特色經濟發展、扶貧開發等方面的投入力度，為甘肅省農村小康建設奠定了更加堅實的基礎。近年來，甘肅通過實施“六小工程”、以工代賑農村基礎設施建設和生態移民易地搬遷、農業綜合開發、整村推進、生態家園富民工程、退耕還林還草和“三北” 工程等，使全省農村大部分地方的生產生活條件發生了較大的改變。但由于投資管理分散，形不成合力，也暴露出整體成效不明顯和農村基礎設施功能不配套的問題。為此，省委、省政府在認真分析省情的基礎上，貫徹黨的十六大精神，確定從2003年開始，由省發展改革委牽頭，整合各項支農資金，啟動實施“農村生態文明小康示范村建設工程”。

3年來，省發展改革委聯合省直13個部門陸續對全省確定先期實施的117個生態文明小康示范村實施方案進行了批復，并選擇東部的涇川縣和西部的臨澤縣作為整縣推進的試點縣。生態文明小康示范村建設共有六項主要內容，分別是基礎設施建設、特色產業開發、社會事業發展、生態環境建設、社會保障體系、基層政權建設。在實踐中，基層干部群眾將其概括簡化為：道路硬化、村莊綠化、街院凈化、用能循環化、農產品無公害化、用水潔凈自來化、看病教育就地化、電視電話入戶化、村民言行文明化、村內管理民主化的“十化小康村”。

全省生態文明小康示范村建設工程批復總投資28.5億元。截止目前，已完成投資4.3 億元，其中整合各類政府支農投資1億元。完成小型水利工程652處，建設農村道路556公里，建設和改造基本農田4.2萬畝，造林4.1萬畝，解決農村安全飲水7634戶，建設農村沼氣6262戶，在整體規劃的基礎上新建和整修農村住宅6036戶，建設學校30所，村委會及文化室35處，衛生所28處。新建養畜暖棚2575座，養牛8654頭，養羊43197只，蔬菜溫室大棚1287座，種植各類經濟林果6105畝，興辦企業57個，農產品交易市場市場10處。

（二）

今年，我們對全省生態文明小康示范村的實施情況進行了大量調研和認真總結，在此基礎上，根據“兩個趨向”的重要論斷，圍繞物質文明、政治文明、精神文明、人民生活更加殷實的全面小康社會目標，從指導思想、原則、主要任務和保障措施等方面提出了《甘肅省農村生態文明小康村建設指導意見（試行）》，制定了小康村建設的參考標準，并由省委、省政府辦公廳轉發全省執行。

以生態文明小康村建設工程為載體的農村小康建設，目前雖然剛剛起步，但通過省上指導和市縣實踐，初步探索出了一套比較可行的路子。可以歸納為這樣幾點：

一是堅持統籌協調。由于生態文明小康村建設以行政村為基本工作單元，同時在經濟協作組織的建立過程中可能要打破現有行政村的行政界線，需要將方方面面的資源、資金、技術有效地整合在一起。因此，要建立有效的協調機制和領導機構，明確職能分工，強化責任意識，抓好統籌協調。做到省、市、縣指導協調，鄉鎮精心組織，村委會具體實施。

二是堅持科學求實。小康村建設必須結合當地自然和發展條件，堅持按照科學規劃，合理布局，突出特色，完善功能的要求，把優先解決各地小康村發展中最緊迫的問題放在首位，不搞“一刀切”、一個模式和相互攀比。

三是尊重村民意愿。抓住新時期農村工作的特點，轉變工作方式。生態文明小康村建設工程采取自下而上的方式，在縣上部門的幫助下，由示范村提出建設方案，充分尊重群眾意愿。把過去的“要我建”變為現在的“我要建”，切實調動了群眾建設美好家園的積極性。

四是整合支農投資。省上通過部門聯合審查村建設方案，制定計劃，加強協調等措施，搭建“生態文明小康示范村建設工程”平臺，為縣級整合各類支農投資創造條件。各縣按照投資渠道不變和同等優先的原則，依據小康村建設方案，把政府的補助和扶持與群眾投資投勞結合起來，突出整體成效。

黨的十六屆五中全會提出“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。”這為農村全面小康建設進一步指明了方向。省委、省政府適時對全省生態文明小康村建設提出了新的工作要求：

一是以縣為單位，制定生態文明小康村建設規劃。我們已將生態文明小康村建設納入了全省“十一五”規劃，同時，從2006年起，要以縣為單位，統一制定農村生態文明小康建設規劃，全面推進小康村建設。

二是總結經驗，完善標準。對已經實施的小康示范村工程進行認真總結評估，進一步總結建設經驗，完善建設內容和建設標準，為下一步制定詳細規劃和在全省全面推開奠定基礎。

三是突出重點，分步實施。將目前已批準的117個示范村作為建設重點，發揮示范帶動作用，在此基礎上，按照先易后難、量力而行的原則，根據《全省全面建設小康社會規劃綱要》確定的目標，分步實施，最終實現全省農村全面小康。

四是突出特色，分類指導。甘肅省地域差異比較大，各個地方的產業特色比較明顯，因此，在小康村建設中不能搞單一模式，必須“各打各的優勢牌，各走各的特色路”。

五是拓寬思路，創新機制。生態文明小康村建設是農村全面建設小康社會的一種新探索，在建設與實施過程中，必須拓寬思路，積極探索創建符合市場經濟要求的投入機制、激勵機制、利益機制、設施管理和運行機制。