國際產業(yè)分工格局對我國經濟的影響及對策

一、國際產業(yè)分工格局的最新發(fā)展

新世紀之初，國際產業(yè)分工向縱深發(fā)展，國際生產網絡不斷深化，中國成為首選之地。國際生產網絡是指共同參與某特定產品或服務制造過程的不同國家的企業(yè)所形成的國際分工協(xié)作網絡。在這個網絡中，跨國公司起核心作用。它們將產業(yè)或服務的制造過程進行分解，并根據不同生產階段或功能對生產要素和技術的不同要求以及不同地區(qū)成本、資源、物流和市場的差別，在全球范圍之內，進行最有效率的區(qū)位配置，以獲取最大利益。

國際生產網絡是國際產業(yè)分工發(fā)展的最高形態(tài)。新世紀之初，國際生產網絡不斷深化。這主要表現在以下三個方面：

第一，在制造業(yè)中，國際生產網絡繼續(xù)快速擴張。2001—2004年間，美國的產業(yè)轉移增加很快，轉移的目的國家和地區(qū)是墨西哥、中國、印度和其他亞洲國家和地區(qū)。根據康奈爾大學一項調查，2004年1—3月，美國有255家企業(yè)轉移出了美國。其中，69家轉移到了墨西哥，58家轉移到了中國，31家轉移到了印度，39家轉移到了其他亞洲國家和地區(qū)，35家轉移到拉美和加勒比地區(qū)。和2001年進行的類似研究相比較，當時，只有25家企業(yè)轉移了中國，實際上，美國發(fā)生的變化只是整個全球新一輪產業(yè)轉移的一部分，中國將是最大的產業(yè)轉移的目的地，將吸引全球產業(yè)轉移的1/3。

第二，在服務業(yè)中，高附加值的服務轉包活動開始活躍。最近幾年，一些高科技跨國公司開始將它們的高收入、高附加值職業(yè)轉移到海外去。這些工作包括集成電路的設計，工程，樣本制作，測試，咨詢，醫(yī)學診斷，統(tǒng)計分析，汽車和航空設計，計算和設計，以及制藥和納米技術研究等。正是由于這類工作的轉移，2003年，美國的高技術人員失業(yè)率開始達到了前所未有的水平。譬如，電力工程師的失業(yè)率達到了6.2%，為20年來的最高水平。

第三，在研究和開發(fā)中，由研究開發(fā)人員工資率巨大差別所引致的新一輪國際化開始興起。這一點有點像制造業(yè)中的國際化過程，涉及的產業(yè)主要包括新興產業(yè)，如微電子、生物技術、醫(yī)藥、化學和軟件產業(yè)等。據Garter的估計，到2005年，美國技術開發(fā)工作的10%將會轉移到海外進行。根據另外一個研究的估計，到2008年，全球5%（大約27萬個）的研究開發(fā)人員將來自低成本的印度、中國和東歐地區(qū)。

上述分析也為我國的數據所證實。譬如，我國吸引的外國直接投資，從2001年以來一直保持增長態(tài)勢，并突破600億美元大關，而國際上的外國直接投資流量最近幾年則連續(xù)下降。同時，我國也已經成為全球跨國公司研究和開發(fā)基地的首選地之一，已經建立的研究和開發(fā)機構多達700多家。

二、目前國際生產網絡的深化為我國經濟發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇

第一，國際生產網絡的深化為我國產業(yè)結構的調整，以及經濟增長方式由過度依賴資金和自然資源以及環(huán)境污染為代價的數量擴張型向更多依靠技術進步和產品質量提高的集約型轉變提供了難得的發(fā)展機遇。伴隨著這一次國際產業(yè)轉移的，是更多的制造業(yè)、服務業(yè)以及研究開發(fā)領域中的高附加值投資機會。這意味先進的技術、資本設備以及發(fā)達國家、甚或是世界市場營銷網絡的帶入。

第二，機會難得。這種國際產業(yè)發(fā)展的機遇并不是任何一個國家在任何時期都可以遇到和獲得的，因為，它具有很強的不穩(wěn)定性。這主要表現在以下三個方面：1）國際生產網絡、尤其是東亞地區(qū)的生產網絡的建立和發(fā)展是幾十年來在和平穩(wěn)定環(huán)境中孕育起來的。但是，它極容易受到重大事件的影響而發(fā)生中斷，如大規(guī)模的戰(zhàn)爭。2）就對跨國公司母國的影響來講，也很不明朗。發(fā)達國家對這種國際生產網絡的發(fā)展持有強烈的懷疑和批評態(tài)度。譬如，這次國際產業(yè)分工格局的調整在發(fā)達國家內部也引起了激烈的爭論。許多人擔心：“如果連高薪的就業(yè)機會都轉移到其他低工資的國家之中，發(fā)達國家將來干什么呢？”3）就對東道國的影響來講，這種生產網絡也不穩(wěn)定。處在國際生產網絡中的發(fā)展國家和地區(qū)都不滿足于自己目前的地位，希望能夠不斷提升。譬如，從事勞動密集型生產活動的國家，希望能夠有朝一日進一步從事資本或技術密集型的活動。這種升級會對從事產業(yè)轉移和國際生產網絡建設的跨國公司形成巨大挑戰(zhàn)。因此，這種國際生產網絡能夠維持多久、發(fā)展到何種程度，現在還很難判斷。這需要我國以只爭朝夕的精神，充分利用這種機遇。

第三，這種網絡有利于中國的崛起，更有利于緩和中國崛起所帶來的強烈沖擊。譬如，技術引進方面。如果采取傳統(tǒng)的技術引進形式，許多技術我國可能根本引進不來：一方面，跨國公司不愿意轉讓它們比較先進的技術和產品，另一方面，發(fā)達國家政府還以各種理由限制我國的技術進口。但是，如果是跨國公司的投資，尤其是跨國公司所進行的產業(yè)轉移，那么，這種技術便可以進入我國，也更容易得到跨國公司母國的批準。譬如，目前世界上最先進的0.12微米芯片生產技術很難想象會通過技術引進的形式進入我國。又如，在出口方面。盡管在我國的出口增長中，來自跨國公司和加工貿易的貢獻帶到了60%左右，我國的出口在世界市場還是成為眾矢之的。加入WTO之后，尤其是最近兩年來，有關我國出口產品遭受反傾銷、特殊保障措施限制的報道幾乎天天都有。世界上，每6起反傾銷中就有一起是針對我國的。在這種情況下，我們可以想象一下，如果我國的出口全部由國內企業(yè)生產，并且全部來自一般貿易，那么所面臨的外部出口形勢會更嚴峻，而且，我國的出口將難以再進行大規(guī)模的擴張。

另一方面，我們也應該清醒地認識到，被動地、過度依賴跨國公司的國際生產網絡也不是我們的最佳選擇。第一，跨國公司產業(yè)轉移之間，不能緊密銜接，容易造成當地產業(yè)、從而經濟發(fā)展的波動或中斷。譬如，由于生產成本的上升，導致了跨國公司制造活動進一步向其他國家和地區(qū)轉移，但是，這個時候，當地的高層次價值增值以及營銷活動的能力卻沒有培養(yǎng)起來，或者跨國公司的高層次價值增長活動沒有轉移過來，從而形成整個經濟以及制造業(yè)發(fā)展過程中的\"斷層或中斷\"現象，引起經濟發(fā)展的巨大波動。第二，依靠跨國公司的制造能力轉移以及研究開發(fā)活動轉移所建立起來的相應制造和研發(fā)能力比較零散，也很不匹配，因此，很難有機地形成一個整體，形成整體性的國家競爭優(yōu)勢。第三，這樣發(fā)展起來的經濟體，跟隨性很強。絕大部分的技術和產品都是通過引進形成的，創(chuàng)造性的東西較少。而在現有的技術和產品路徑下，很難超越發(fā)達國家，也很難真正為人類的科學和技術，以及管理和營銷文化的發(fā)展提供新鮮的血液。

三、充分利用國際產業(yè)格局深化機遇，促進我國經濟的自立發(fā)展

作為一個發(fā)展中大國，我國經濟發(fā)展以及產業(yè)發(fā)展的最佳選擇是自立發(fā)展模式。它始終是以培育、促進民族企業(yè)成長、壯大為核心。就對外開放來講，放寬或加強對跨國公司及其外國直接投資活動的控制僅是實現這一目的的手段。因此，跨國公司及其外國直接投資的進入應以不損害當地企業(yè)的成長為限；同時，跨國公司只是促使當地企業(yè)發(fā)展的一個配角，而不是相反。超越了這些限度的外國直接投資流入將會遏制東道國經濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，并會損害自立發(fā)展的根基。反之，如果外國直接投資介入適度，則跨國公司還會促使當地企業(yè)的成長及經濟自立目標的實現。

第一，我們要充分、有效地利用這次國際產業(yè)格局發(fā)展的機遇，促進我國制造業(yè)、服務業(yè)以及研究和開發(fā)的大發(fā)展。我們現在的改革開放格局是許多國家羨慕、甚或嫉妒的，來之不易，需要倍加珍惜和保護。我們絕不能自斷與世界經濟已經建立起來的密切聯(lián)系。

第二，我們也不可能完全依靠參與國際生產網絡以及加入到跨國公司的國際生產網絡之中就能自動發(fā)展起來，而必須堅持自立發(fā)展，大力鼓勵和扶持國內企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。

（1）對國內市場進行適當的保護。沒有對當地市場的保護就沒有了當地企業(yè)獨特發(fā)展的空間和機會，就減少了當地企業(yè)競爭優(yōu)勢的一個重要來源和平臺。那種認為在全球化條件下，不需要對當地市場進行保護的觀點是錯誤的，也是有害的。在加入WTO的情況下，我們需要發(fā)展出WTO規(guī)則允許的市場保護的新方式和政策手段。譬如，可以通過比較完善的政府采購體系來定向地提供不同產業(yè)的國內市場，變市場保護為定向的市場需求。又如，我們可以通過技術標準、安全標準、環(huán)保標準和國家標準等來構筑無形的市場保護網絡。

同時，在傳統(tǒng)的貿易或生產保護逐漸淡出的情況下，我們需要在產品的貿易或交換，以及生產領域之外的階段和功能上進行政府政策空間的創(chuàng)新和開拓。譬如，在競爭前領域中，或者在企業(yè)成長的外部環(huán)境上。如人力資源、基礎設施上盡量將企業(yè)的投資社會化，從而實現對企業(yè)的間接補助和支持。更重要的是，要促進企業(yè)創(chuàng)新和技術升級，形成一種國家創(chuàng)新的工程和戰(zhàn)略。只有這樣，才能進行當地產業(yè)或制造業(yè)的有機整合，以及從低成本生產階段上的突破和升級。

（2）積極促進市場機制的完善。市場經濟建設是我國20多年來改革和開放的努力方向，也是決定我國整個經濟發(fā)展前景的最關鍵因素和環(huán)節(jié)。作為一個轉型經濟，我們在這方面還有很長的路要走。一方面，私營企業(yè)的發(fā)展長期受到壓制，而國有企業(yè)的改革尚沒有最后完成；另一方面，市場開放以及越來越深地融入到全球經濟之中也對我國市場機制的建設以及市場經濟的發(fā)展提出了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，我國市場，除了有中央政府和地方政府之間的協(xié)調、利益差別以及相互博弈所造成的區(qū)域性分割之外，還有不同跨國公司以及制造、研究開發(fā)和市場營銷等不同功能上相互錯位、相互獨立和隔絕所造成的產業(yè)上和產品上的分散化。這些都大大限制了我國整體市場的形成和規(guī)模經濟的發(fā)揮。這些都需要市場力量的整合。只有在眾多不同系統(tǒng)之上的創(chuàng)新才能突破和自立起來 。

（3）自覺地有意識地引導市場和市場機制的作用。即便是在市場體制已經完全建立并運行良好的情況下，我們還需要對這種機制的運行提供一些長遠的、戰(zhàn)略性的引導和拉動。譬如，通過軍事采購，或政府采購的形式提出新的高技術和高技術產品，從而資助、引導和拉動整個產業(yè)和市場的發(fā)展方向。或者將市場上潛在的產品和技術納入到政府或者軍事的采購清單中，提供大量的資金，相當規(guī)模的市場來促進或引導整個產業(yè)的發(fā)展方向，拉動當地產業(yè)的發(fā)展。這是美國許多高科技產業(yè)發(fā)展中的普遍做法。

總之，在開放條件下，實現我國產業(yè)發(fā)展與跨國公司轉移來的國際生產能力之間有機融合的關鍵是在自主創(chuàng)新基礎上，在更高層次上形成新的綜合和發(fā)展。這也是新的國際環(huán)境下，自立發(fā)展模式的核心內涵。

（作者系中國社科院世經政所副研究員）