近期改革動(dòng)態(tài)

一、金融體制改革

中國人民銀行實(shí)施《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規(guī)則》。中國人民銀行2004年12月15日開始實(shí)施《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規(guī)則》，《規(guī)則》是以企業(yè)債券的交易流通審核為基本規(guī)范對(duì)象，對(duì)所有債券進(jìn)入銀行間債券市場交易流通應(yīng)符合的條件、申請(qǐng)審核程序、信息披露等內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)范。該《規(guī)則》為債券尤其是企業(yè)債券大量進(jìn)入銀行間債券市場提供了便利條件，有利于企業(yè)債券市場的進(jìn)一步發(fā)展。

銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)禁信托投資公司在信托業(yè)務(wù)中承諾保底。中國銀監(jiān)會(huì)日前下發(fā)《嚴(yán)禁信托投資公司信托業(yè)務(wù)承諾保底的通知》。通知重申信托投資公司辦理信托業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行分賬管理的原則，必須用管理產(chǎn)生的實(shí)際信托收益進(jìn)行分配，嚴(yán)禁信托投資公司在信托業(yè)務(wù)中向信托當(dāng)事人承諾信托財(cái)產(chǎn)本金不受損失或者保證最低收益等承諾保底。

國家外匯局規(guī)范公務(wù)出國用匯管理。國家外匯局自2004年12月15日起施行《關(guān)于企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國用匯管理有關(guān)問題的通知》。《通知》對(duì)公務(wù)出國用匯進(jìn)行了規(guī)范，首先是根據(jù)企業(yè)和預(yù)算外單位實(shí)際需要設(shè)置供匯項(xiàng)目；其次，合理制定供匯指導(dǎo)性限額；另外，鼓勵(lì)使用境內(nèi)外幣信用卡等。

證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》。證監(jiān)會(huì)2004年12月7日發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》。《規(guī)定》主要包括以下五個(gè)方面：試行公司重大事項(xiàng)社會(huì)公眾股股東表決制度；完善獨(dú)立董事制度，充分發(fā)揮獨(dú)立董事的作用；加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，提高上市公司信息披露質(zhì)量；上市公司應(yīng)實(shí)施積極的利潤分配辦法；加強(qiáng)對(duì)上市公司和高級(jí)管理人員的監(jiān)督等。

外資并購中國上市銀行第一例。深發(fā)展董事會(huì)2004年12月14日召開了第一次會(huì)議，董事會(huì)以美國新橋投資公司派出人員為主，這是第一個(gè)外資并購中國上市銀行的案例。

國內(nèi)首家養(yǎng)老保險(xiǎn)公司開業(yè)。平安養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司2004年12月1日通過保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)開業(yè)，這是國內(nèi)首家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司，標(biāo)志著平安保險(xiǎn)集團(tuán)在專業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域邁出重要一步。

二、國有企業(yè)改革

國資委明確大型國企不能搞管理層收購。國資委負(fù)責(zé)人2004年12月16日明確表態(tài)，大型企業(yè)不能搞管理層收購，一些中小企業(yè)可以探索。同時(shí)為管理層收購設(shè)立了五條“禁區(qū)”：一、要做好經(jīng)營者離任審計(jì)，對(duì)企業(yè)業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的不得購買股權(quán)；二、改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)營者不得參與轉(zhuǎn)讓決策等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自買自賣國有產(chǎn)權(quán)；三、必須進(jìn)場交易，出讓價(jià)通過進(jìn)場競價(jià)確定，經(jīng)營者購買股權(quán)與其他受讓者必須同股同價(jià)；四、經(jīng)營者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)行抵押；五、除國家規(guī)定外，不得將有關(guān)費(fèi)用從價(jià)款中事先抵扣。此外，經(jīng)營者持股比例應(yīng)慎重考慮，比例不宜過高。

中央企業(yè)股改取得重大進(jìn)展。2004年中央企業(yè)股份制改革不斷深化，取得了重大進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至9月末，中央企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司168家，在香港上市公司53家，中央企業(yè)所屬三級(jí)以上子企業(yè)一半以上進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革，其國有凈資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)利潤均占全部中央企業(yè)凈資產(chǎn)額的較大比重。

三、社會(huì)信用體系建設(shè)

全國統(tǒng)一個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫試運(yùn)行。中國人民銀行2004年12月15日宣布，全國統(tǒng)一的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開始試運(yùn)行，北京、重慶等七城市在各國有獨(dú)資、股份制和城市等商業(yè)銀行開通聯(lián)網(wǎng)查詢。這是繼全國企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)建立后，我國信用體系建設(shè)的又一重大進(jìn)展。

四、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序

國土資源部加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理。針對(duì)當(dāng)前新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征管工作中存在的越權(quán)減免、應(yīng)繳未繳等問題，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人2004年12月6日表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理。從2005年1月1日起，中國對(duì)土地有償使用費(fèi)將實(shí)行先繳后分，今后凡是不按規(guī)定足額繳交土地有償使用費(fèi)的，將不予辦理新增建設(shè)用地手續(xù)。

商務(wù)部不許違規(guī)下放土地審批權(quán)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模。商務(wù)部負(fù)責(zé)人2004年12月14日表示，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，按照法律規(guī)定的程序?qū)徟屠猛恋亍ＲJ(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，提高集約利用土地程度，絕不允許違規(guī)下放土地審批權(quán)，違反土地利用總體規(guī)劃擅自擴(kuò)區(qū)。

五、地方改革

北京公務(wù)車改革。北京市公務(wù)車改革的試點(diǎn)工作日前在海淀、房山、平谷等區(qū)縣進(jìn)行。房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)公務(wù)車改革工作已于近日順利完成，分6個(gè)檔次對(duì)干部發(fā)放車補(bǔ)。海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)也即將正式開始對(duì)公務(wù)員按級(jí)別發(fā)放交通補(bǔ)貼，處級(jí)干部每月補(bǔ)貼1300—1500元。司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公、檢、法等執(zhí)法單位暫不納入此次公車改革的范圍之列。

六、其他領(lǐng)域改革

商務(wù)部頒布成品油經(jīng)營管理辦法。商務(wù)部2004年12月8日發(fā)布《成品油市場管理暫行辦法》，《辦法》分別對(duì)成品油經(jīng)營許可的申請(qǐng)與受理、審查的程序與期限、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更、成品油市場的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等做出了全面的規(guī)定。《辦法》共7章38條，自2005年1月1日起施行。