２００４—２００５年中國社會形勢分析及預測

一、2004年中國社會發展狀況

2004年全國經濟社會資源朝著更加有利于全面、協調、可持續發展的目標合理配置，從各項宏觀指標來看，經濟社會發展進入近十幾年來最好的時期：2004年GDP增長9.5％左右，物價指數和居民消費價格上漲4％左右，城鎮登記失業率控制在5％以下，農民收入出現多年來未有的大幅度增長。

與此同時，中國的發展進入人均GDP1000—3000美元的轉型關鍵時期。從國際發展經驗來看，對于一個經濟起飛的國家，這個關鍵時期，往往是產業結構快速轉型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應對新的挑戰的時期，是既充滿新的機遇、又面臨著各種社會風險的時期。國際上的一些國家和地區，曾在上世紀70年代經濟起飛后進入這個時期，但后來卻走上了截然不同的發展道路，一些發展順利的國家和地區，如今人均GDP已達到1—2萬美元，而另一些沒有解決好社會矛盾和發展問題的國家和地區，至今人均GDP還停留在不足3000美元的水平，這是中國應當引以為戒的。

（一）經濟進入新的高速成長期

繼2003年中國GDP增長出現新的起飛達到9.1％之后，2004年在中央實行了新的宏觀調控政策，控制投資過速增長，防止經濟出現結構性過熱，2004年的GDP增長仍然達到9.5％左右，標志著中國經濟處于新一輪的高速成長期。

（二）人口總量達13億，增長已經得到有效控制

中國持續實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產類型從“高出生率、高增長率”轉變為“低出生率、低死亡率、低增長率”，育齡婦女的總和生育率已經連續10年低于替代水平，目前降到1.8以下，人口自然增長率降到7‰以下。中國總人口2004年突破13億，年均凈增長已經降到800多萬人左右，人口總量峰值的到來，可能比原來多數專家預測的要早、要低。我國少兒撫養比較低，勞動力供給充足。

（三）就業已走出最困難的階段

1990—2004年，中國從業人員規模從6.5億人擴大到7.5億人左右，增加了約1億人。到2004年9月底，全國共實現城鎮新增就業人員774萬人，全年將新增就業人員900萬人左右，有385萬下崗失業人員實現了再就業，全年將有約500萬下崗失業人員實現再就業。全國共有城鎮登記失業人員821萬人，比上年末增加21萬人，城鎮登記失業率為4.2％，比上年末下降了0.1個百分點。

從2004年第二季度開始，全國城鎮單位從業人員出現自1996年以來的首次同比增長的狀況。到2004年9月底，全國城鎮單位有從業人員10944.3萬人，同比增加37.2萬人。非公有制經濟單位從業人員占城鎮單位從業人員的比重達到26％，比上年同期提高3.7個百分點。

在一些老工業基地，隨著下崗和失業體制并軌的初步完成，積極自謀職業的動力顯著增強，盡管勞動力供大于求的形勢沒有根本緩解，但就業在總體上走出最困難的階段。

（四）城鎮消費進入第三波熱潮

2004年1—9月，社會消費品零售總額38439億元，比上年同期增長13％。

全國城鎮居民家庭人均可支配收入為7072元，同比增長11.4％，扣除物價因素，實際增長7.0％。城鎮居民家庭人均消費性支出同比增長10.9％，扣除物價因素，實際增長6.5％。在人均消費支出中，增長最快的是文化娛樂服務支出、滋補保健品支出、車輛用燃料支出和交通支出，分別增長40—52％。

中國人均GDP超過1000美元之后，城鎮居民消費結構正在發生新的跳躍性變化，繼20世紀80年代第一波衣食消費和90年代第二波家用電器消費熱潮之后，以家庭住房、家用汽車、交通通訊為龍頭的第三波消費熱潮已經到來。

（五）城市化速度顯著加快

我國城市化水平的提高，近年來進入加速期。城市化率已從1993年的28％提高到2004年的42％以上。近幾年來，我國城市化水平保持年均近2個百分點的速度增長。我國內地城市數量也從改革開放初期的193個增加到661個，其中100萬人口以上的特大城市40個，50—100萬人口的大城市54個，20—50萬人口的中等城市217個。城市經濟對我國GDP的貢獻率已超過70％，城市化水平每提高一個百分點，新增加的城市人口大約為1500萬。

2004年，勞動和社會保障部決定停止執行原勞動部頒布的《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》，要求各省市必須限期清理限制農民進城就業的歧視性政策，取消對企業使用農民工的行政審批、職業工種限制，不再干預企業自主合法使用農民工，取消專為外地農民工設置的登記項目，實行暫住證一證管理，取消各種針對農民工和使用農民工企業的不合理收費。許多省市都加快了戶籍制度改革的步伐。

目前，中國改革開放以來繼知青返城、下崗職工安置后，正面臨第三次就業戰略大轉移，即從鄉村到城市的就業大轉移。

（六）農民收入8年來首次有較大幅度提高

農民收入增長在8年徘徊之后，2004年出現可喜局面。根據全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶的抽樣調查，1—9月份全國農民現金收入人均2110元，扣除價格因素，比上年同期實際增長11.4％，增速比上年同期提高7.6個百分點，是1997年以來農民收入增長最快的年份。主要原因：一是農產品價格升高，農民出售農產品的現金收入增長24.9％；二是農民財產性、轉移性收入較快增長，分別增長30.5％和24％；三是農民打工收入繼續快速增長，本地打工收入增長23.6％，外出打工收入增長18.8％；四是農民稅費負擔較大幅度下降。1—9月農業稅比上年同期下降29.6％，農業特產稅下降79.2％，兩稅附加費下降68.4％。

經驗表明，要使農民富裕起來，就必須投資農業、轉移農民、減少農民。

（七）社會保障和生活保障覆蓋面進一步擴大

到2004年9月底，全國參加基本養老保險人數達到16062萬人，比上年底增加556萬人；全國醫療保險參保人數達到11941萬人，比上年底增加1039萬人；全國參加失業保險的人數10367萬人，共有674萬失業人員享受到不同期限的失業保險待遇，比上年同期增長5％；全國生育保險參保人數為4092萬人，比上年底增加1308萬人；全國工傷保險參保人數5883萬人，比上年底增加1308萬人，全國享受工傷保險待遇的人數為37萬人。

社會保險基金保持了增收大于增支。2004年1—9月，全國企業基本養老保險基金收入2566億元，同比增收18.4％，支出2216億元，同比增支10.5％；失業保險基金收入198億元，同比增長16.5％，支出143億元，同比增長7.5％；醫療保險基金收入768億元，支出595億元；生育保險基金收入21億元，支出12億元，27萬人享受生育保險待遇；工傷保險基金收入35億元，基金支出20億元。

城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2004年1—9月，全國城鎮居民享受最低生活保障待遇的共有939.5萬戶家庭和2199.5萬人，比上年同期戶數增長5％，人數減少了1％。

農村特困戶救助面有所擴大。2004年1—9月，農村共定期救濟生活困難人員813萬人，471.8萬戶。在已開展農村居民最低生活保障工作的地區，有213.1萬戶、444.6萬村民得到了最低生活保障，比上年同期增長11.1％。

二、當前面臨的主要問題

（一）當前面臨的主要社會問題

1．農民失地引起的社會矛盾加劇

在目前快速的工業化和城市化過程中，失地農民的境況已經成為一個嚴重的社會問題。按征用土地量和農民人均土地量的保守估算，目前全國有約4000萬失地農民，其中那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的失地農民，已經成為一個需要特別給予關注的社會群體。

農民失地引起的社會矛盾和社會沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴重滯后于發展，造成土地征用補償安置費偏低。目前，土地征用價格和市場交易價格之間存在暴利空間，使開發商對圈地趨之若鶩。一些地方政府為顯示政績，以低價征用農民土地搞開發區、工業園區招商引資。

據測算，如果征地成本價是100％，被征土地收益地方政府占20—30％，開發商占40—50％，村級組織占25—30％，失地農民占5—10％。

失地農民因失地而喪失基本生活來源，又因沒有社會保障使生活前景充滿風險。

2．收入差距進一步擴大

不同收入組之間的收入差距繼續擴大。根據2004年全國5萬戶城鎮住戶抽樣調查結果，上半年最高10％收入組人均可支配收入13322元，比上年同期增長16.7％，是全國平均水平的2.8倍，而最低10％收入組人均可支配收入1397元，比上年同期增長11.6％，是全國平均水平的29％。高低收入組人均收入之比為9.5∶1，比上年同期9.1∶1有所擴大。

區域之間的收入差距也在擴大。在全國31個省（區、市）中，2004年上半年城鎮人均收入最高的5省（市）是：上海、北京、浙江、廣東和福建，上半年5省市人均收入為7453元，比上年同期增長12.4％。而人均收入最低的五省（區、市）是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，上半年人均收入為3661元，比上年同期增長10.9％。

行業之間的收入差距同樣呈擴大趨勢。在國有經濟單位中，2004年1—9月，平均勞動報酬較高的行業是：信息傳輸計算機服務和軟件業、金融業、科學研究技術服務和地質勘查業，分別為18789元、15982元和15489元；平均勞動報酬較低的行業是：農林牧漁業、住宿和餐飲業、批發和零售業，分別為4655元、8057元、8159元。從歷史同期看，行業間平均勞動報酬最高與最低之比2000年同期為2.62倍，2003年同期3.98倍，2004年同期則達到4.25倍。

區域之間經濟社會發展水平和財政收入水平的差距，成為影響當前收入水平差距的主要因素。根據2003年統計資料測算的社會經濟綜合發展指數結果，全國100個最發達縣絕大多數分布在東部地區。2003年，東部地區8477個建制鎮，平均每鎮財政收入2832萬元，西部地區5748個建制鎮，平均每鎮財政收入只有477萬元。

3．就業局面依然面臨長期困難

從勞動力供求總量上看，目前每年的城鎮新生勞動力加上現存的下崗失業人員，每年城鎮需要就業的勞動力達到2400萬人。按經濟增長速度保持在8—9％計算，在現有經濟增長就業彈性的約束下，每年新增的就業崗位最多也就是900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出。農村現有的約1.5億富余勞動力仍將逐步轉移出來，城鎮本身的就業壓力和農村富余勞動力轉移的壓力，使就業和再就業的困難局面難以在短時期根本緩解。此外，大學生就業難成為新的就業問題。

4．減少貧困仍然是新世紀的重任

改革開放25年來，中國貧困人口從2.5億減到2900萬，貧困發生率從30％降至3％。但目前的農村絕對貧困標準是農民人均年純收入在625元以下，若按照農民人均年純收入865元的“低收入人口”標準，貧困人口就增加到9000萬，占農村總人口的10％。國際經驗表明，按國際標準10％的貧困率是減貧的瓶頸階段，我國目前正處在這個時期。除了自然條件，疾病蔓延和教育短缺正成為新的農村致貧和返貧原因。

5．反腐敗要注重政治體制改革

從我國紀檢機構、監察機構、檢察機構、審計機構投入反腐敗的大量資金和人力看，反腐敗的力度和成本是很大的，但腐敗大案要案新案仍不斷出現。高官貪污腐敗已從生活腐化性貪污腐敗發展到貪婪攫取性貪污腐敗。應當漸進地推進政治體制改革，完善社會主義民主和法制，完善干部任免的公開、公正程序，逐步建立公務人員的財產申報制度、離職資產審查制度等。

6．可持續增長受到資源、能源和環境的嚴重制約

我國地大物博，但人均資源占有量較低，同時，資源利用率很低，浪費比較嚴重。另外，中國目前污染物排放總量長期居高不下，遠遠超過環境自凈能力，部分地區生態破壞的程度還在加劇，生態環境惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。中國要保持持續的增長，就必須特別注意人和自然和諧的問題，建立節約資源的生產和生活方式，保護好脆弱的生態環境。

7．注意快速增長時期的社會心態變化

社會心態反映的是人心民氣。近兩年，經濟高速增長，但是低收入群體的生活滿意度卻在下降，在經濟快速發展和體制轉型時期，要特別注意對民眾滿意度、信心指數、價值觀變化、行為取向的監測和研究。

（二）中國在關鍵時期的特殊國情和應注意的問題

由于我國人口眾多、經濟全球化影響等一些特殊因素，中國在進入人均GDP1000美元的關鍵時期之后，有一些不同于其他國家和地區發展經驗的特殊國情。

第一，中國的農民數量以及農業從業人員的比重還如此眾多，這是中國的特殊情況。這對中國完成向現代社會結構的轉型帶來困難，因此要特別注重城市化的問題和減少農業從業人員比重的問題，爭取在未來15年再轉移出1億多農業富余勞動力。

第二，收入差距沒有按照應有的規律向縮小的方向發展，而是繼續加速擴大。這既有中國勞動力無限供給趨勢限制了初級勞動工資提升的特殊原因，也有現代財富積累速度大大加快和社會組織中間管理階層出現新分化的新情況，還有轉型期腐敗和非法致富對收入分配的影響。因此，政府應利用財政、稅收、福利等杠桿，對收入再分配進行科學的調控。

第三，沒有出現勞動力短缺，而是具有勞動力在一個較長時期供大于求的趨勢，就業問題一時難以根本緩解。雖然老人和少兒的社會總撫養比在下降，但勞動年齡人口中因失業造成的撫養比在上升。因此，解決好就業問題，通過大力發展教育，變人口大國為人力資源大國，是保持經濟高速成長推動力的重要一環。

第四，與一些國家人口先富裕后老化的規則不同，中國由于人均壽命延長和嚴格的人口控制，人口是還沒有富裕起來就過早老齡化。所以，要關注社會保障水平剛性增長與經濟發展周期波動的矛盾，完善重節約、廣覆蓋的社會保障體制。

第五，農村按國際貧困標準還有1億多貧困人口。現代化國家的最有標志性的指標，就是農民不再是窮人。因此，應實施新世紀的減貧工程，并在“十一五”期間整合農村投入的資源，建立起農村社會保障的基礎框架。

第六，在全球化的新形勢下，我們應當高度關注民主意識的成長，通過完善社會主義民主制度，堅決遏制腐敗現象，提高各種管理的社會技術水平，保證長期的政治穩定。

第七，大國的興起與小國的興起國際影響完全不同。中國是一個大國，在快速提高國際經濟社會地位的同時，應保持清醒的政治頭腦，處理好國際關系，特別是處理好大國之間的國際關系，為中國的長期穩定發展爭取較好的國際環境。

三、2005年中國社會發展趨勢及政策建議

（一）2005年中國社會發展趨勢

1．經濟將繼續高速增長

中國繼上世紀80年代中期和90年代初期兩次經濟增長高峰之后，在全球化產業轉移和中國逐步壯大的消費市場的推動下，中國經濟進入一個新的GDP較高增長的周期。

2．“入世”保護過渡到限期，壟斷行業改革到關鍵點

到2004年年底，我國加入世貿組織后已經過3年過渡期，國內大部分產業的保護過渡措施到期，壟斷行業的改革面臨新的挑戰，盈利空間較大的銀行業和汽車業首當其沖。

按照“入世”協議，在“入世”4年內，放開人民幣的零售業務，允許外資銀行對中國居民提供人民幣業務服務。一向靠政府信譽托底的國有銀行，能否在“背水一戰”中順利過關，即是經濟也是政治社會問題。

按照我國的“入世”承諾，汽車關稅將從2004年的34.2％最終降至2006年25％的底線，降稅分三個階段進行。降稅的前景造成汽車減價壓力，國產轎車價格將繼續呈下降趨勢。中國現已有100多家汽車生產企業，要通過規模效益來降低成本，防止中國汽車行業重走當年電視行業過度競爭的覆轍。

3．農民市民化的城市化進程將進一步加快

經濟起飛國家和地區的經驗表明，城市化水平達到30—40％以后，城市化進程會有一個加速期。

中國的城市化加速目前已形成巨大的利益驅動力量，一是農業用地和非農用地存在巨大的價差，土地價格具有很好的升值前景；二是城市聚積經濟效益明顯，一個市民的消費等于三個農民的消費，城市化每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5—2個百分點；三是按農村一畝地年均純收入500元，而向二、三產業轉移一個勞動力的年收入6000元來計算，那么，每轉移一個農村勞動力的收入相當于增加了12畝耕地，可增加該農民年純收入3500元以上。

但在目前城市化的加速過程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現了大量無地無業農民。盡管目前中國市鎮總人口達到了5.2億多，但是非農人口還是只2.5億多。大量的農村外出務工的勞動力在城市里享受的公共權利、公共服務，與擁有戶籍的市民相比還有極大的差別。所以加快城市化，最關鍵的還不是擴展城市漂亮的高樓和綠地，而是加快農民的市民化和城鄉統籌發展的步伐，打破和消除城鄉二元結構，妥善處理好土地征用爭議、農民工利益保護等問題。

4．老齡化問題逐步顯化

我國目前60歲以上老年人有1.3億，約占總人口的10.2％，今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，到2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14％。35年前，中國兒童對老人的比例是6∶1，但再過35年，這個比例會扭轉為1∶2。

發達國家進入老齡化社會時，人均收入平均為4000美元，很多已經達到1萬美元，即使是發展中國家如烏拉圭、阿根廷也為2000美元左右，而中國目前人均GDP才1000多美元。人口老齡化而又沒有進入富裕社會，將會引發更多的社會矛盾，對社會經濟發展及醫療衛生、社會保障等提出諸多挑戰。

目前中國養老金制度還主要是覆蓋城市正規勞動部門，農村只有約10％的人口參加了小規模的和自愿性質的農村養老系統，總體而言，目前全國僅25％的勞動力有不同程度的養老保險。而家庭規模的普遍縮小又對中國傳統的家庭養老模式構成威脅。

隨著中國人均預期壽命的延長和老年人的增多，老年人的養老費問題、醫療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等等，都會逐步顯化。老年人的消費也會成為一個越來越龐大的市場。

5．勞動關系的緊張會造成普通勞動力供給虛假短缺

近兩年來，隨著勞動關系發生深刻變化，企業勞動爭議和勞動糾紛事件以及群體性勞動沖突突發事件逐年增加。由于非技術勞工缺乏集體談判能力和不能落實規范的勞動保護法規，農民工的平均工資已經有10多年沒有什么增長。2004年在珠江三角洲出現的所謂“民工荒”，實質上是在農民收益有顯著提高情況下企業勞動關系緊張造成的對勞動力供給市場的扭曲，工資缺乏吸引力和勞動條件差是普通工人短缺的重要原因。

6．子女教育費用將對家庭消費傾向產生重大影響

近年來，我國城鄉居民的邊際消費傾向與平均消費傾向呈逐年走低之勢，而教育費用持續攀升大大強化了居民儲蓄意愿，影響了城鄉居民家庭消費傾向。全國城鄉居民文教娛樂用品及服務支出占居民總消費的比重，近幾年有較大幅度增加，而其中增長最多的就是教育費用。連續數年多項關于城鄉居民儲蓄目的的調查表明，子女教育費用都被排在第一位，超過養老和住房。目前教育資源配置的不均衡和教育的競爭仍在使子女教育費用攀高，這會對家庭消費傾向和儲蓄意愿產生重大影響。

7．代際之間的價值觀念將顯示出更大的差異

隨著20世紀后半葉出生的人群成為社會中上管理階層的骨干，他們新的價值取向越來越大地影響著中國未來的走勢。把握價值觀念新的變化規則，塑造新的社會價值形態，彌合代際之間的價值觀念差異，也成為構建和諧社會的重要方面。

（二）構建和諧社會的政策建議

中國構建和諧社會的總體目標應該是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付的力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，為建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會而奮斗。當前，應特別注重做好以下幾個方面的工作：

1．扭轉財力過分向上集中的態勢，加強轉移支付力度，緩解基層財政的困難

目前我國縣鄉兩級的財政收入約占全國財政總收入的20％多，而縣鄉兩級財政供養的人員卻約占全國財政供養人員總數的70％。中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重從1994年分稅制以來翻了一番還多。據測算，全國鄉級財政要支付的鄉公務人員工資、村干部補貼、公共品維護和建設、辦公費、困難戶補助、債務利息等約2500億元，而鄉鎮能夠合法獲得的財政收入還不到1000億元。據專家估計，縣以下（含縣）的基層債務總額目前已超過8000億元。因此，控制中央和省級的財政支出、緩解基層財政的緊張局面，是目前調節基層干群關系的必要措施。

2．繼續加強反腐力度，逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉國家財政供給的黨政機關、人民團體和全額撥款的事業單位之間工資差異甚大的局面，實行透明的和可監測的“陽光工資”，在不同的地區之間，同一級別的工資可根據物價和消費水平進行調整。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，不允許國家全額財政供給的部門進行所謂的“創收”和進行工資外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務人員要實行個人財產登記制度，并建立公務人員的就職、離職和換崗的財產檢查制度。

3．完善個人所得稅制度，加強稅收執法力度，打擊非法致富

建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅征收基線的制度。完善個人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費脫鉤的狀況，建立普遍的個人所得稅年度申報制度。增加稅務征收力量，提高稅務管理和監督的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅行為高發領域的監管力度。

4．改變農村的落后面貌，縮小城鄉和地區差距，減少貧困

要力爭從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，繼續加強提高農民收入的措施，逐步改變目前城鄉居民平均收入和消費差距相差20余年的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取使農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。

5．促進城市化，改變就業結構

抓住我國目前勞動年齡人口社會撫養系數較低、人口年齡結構“中間大（勞動年齡人口），兩頭小（老年人和未成年人）”的“人口機遇期”，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，充分利用我國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，力爭在未來15年把農業富余勞動力再轉移出1億人左右，把第三產業的就業比例從目前的30％左右提高到50％左右，把城市化率從目前的40％左右提高到60％左右。

6．變“人口大國”為“人力資源”大國

把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質和建立“人力資源大國”的國家戰略選擇；大力發展基礎教育，鼓勵民間資本投資教育，把高等學歷的人口比例從目前的約8％提高到2010年的12％；提高醫療保健和健康水平，把人口的服務醫生比例從目前的1.6‰提高到2010年的2.0‰；不斷完善社會保障體制，逐步擴大社會保障的覆蓋面。

7．建立全民的節約型社會

要逐步扭轉我國人均資源短缺和生態環境惡化的狀況，生產和生活都要節約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環境污染，爭取達到資源、能源消耗速率和生態環境退化速率的“零增長”。