２００５年工業發展的思路和重點

2005年要進一步樹立和落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，認真解決工業經濟運行中的突出矛盾和問題；堅持以市場為導向，以結構調整為主線，積極推進產業結構優化升級，大力振興裝備制造業，采用先進適用技術改造傳統產業，提高企業整體素質和競爭力；切實轉變增長方式，發展循環經濟，合理利用兩種資源，促進可持續發展；繼續推進東北地區等老工業基地調整改造和西部工業結構調整。在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，運用法律法規、產業政策、行業規劃、技術法規和標準等手段促進工業經濟持續快速協調健康發展。

一、繼續加強對行業發展的指導，抑制部分行業低水平重復建設

一是認真落實中央各項宏觀調控措施和國務院領導“區別對待，有保有壓”的指示精神，做好固定資產投資項目清理的善后工作。二是加快鋼鐵、鋁及水泥產業政策和規劃的出臺。三是積極推進鋼鐵工業改革重組步伐，支持有利于產業升級和結構調整的鋼材新品種項目。四是認真做好工業經濟運行月度監測分析，及時發現工業經濟運行中的新情況、新問題，適時提出有針對性的政策建議。

二、加快結構調整，推進增長方式轉變

（一）大力振興裝備制造業，促進工業結構升級

通過推動重大裝備本地化，提升我國裝備工業水平。搞好重點工程所需的電力、石化、大型施工機械等重大技術裝備本地化，提高節能、節水、高效、低耗的新型技術裝備和機電一體化的基礎技術裝備產品的本地化水平和市場競爭力，采用信息化和高新技術改造裝備工業，提高研發能力，完善關鍵工藝技術，切實加強現代裝備制造業基地建設。根據鐵路提速和城市輕軌、地鐵發展需要，重點選擇一批鐵路、地鐵車輛及相關設施所需裝備，開展軌道交通設備本地化工作；圍繞建設世界造船第一大國的目標，加快環渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎設施和重點船用配套設備項目建設。

（二）發展循環經濟，實施“走出去”戰略，加快原材料行業結構調整

1．切實轉變工業增長方式，大力發展循環經濟。一是積極開展資源節約活動，提高全民節約意識，發展節能型工業，推進清潔生產，建立節約型社會。二是在工業生產中實現資源利用最大化。大力提高工業廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平。推廣高爐、轉爐、焦爐煤氣回收發電，有條件的大型企業要利用回收煤氣發展燃氣輪機發電，大型高爐要建設余壓發電裝置，全面推廣采用干熄焦、低熱值燃料蓄熱式燃燒技術，在鋼鐵企業內部回收利用全部熱能和化學能。建立和完善工業污水處理與再生利用系統，實現水資源的循環使用。氧化鋁生產采用先進技術，降低赤泥堿含量，提高赤泥回收利用率；采用高效、低耗、污染少的工藝技術回收廢鋁、廢銅，提高資源利用率；積極開發新技術，擴大含鋁粉煤灰和霞石資源的綜合利用。利用新型干法水泥窯處置工業可燃廢棄物及生活垃圾，鼓勵利用新型干法窯廢氣余熱，建設中低溫余熱發電站。

2．實施“走出去”戰略，在全球范圍內配置資源。一是要繼續加大鐵礦、錳礦、鉻礦等礦產資源的國內勘探，增加礦石資源儲備。對遼寧鞍—本鐵礦、冀東司家營鐵礦、攀西白馬鐵礦等國內為數不多的幾處大的鐵礦資源實行保護性開采，節約國內資源。二是加強再生能源的開發利用，繼續抓好車用燃料乙醇的推廣使用。三是實施“走出去”戰略。積極開拓利用國外礦產資源，鼓勵優勢企業采用合資、合作、獨資等形式到海外投資辦礦，建立海外鐵礦、錳礦、鉻礦、鎳礦、焦煤等資源供給基地。

（三）全面提高輕紡工業國際競爭力，滿足人民群眾不斷增長的生活消費需要

搞好輕紡工業結構調整，要做好以下三個方面的工作：一是面向國際國內兩個市場，不斷提高競爭能力，進一步鞏固和擴大紡織品、服裝、家電等行業的優勢地位；二是延長產業鏈，重點抓好林漿紙一體化和農產品深加工專項，促進農業生產結構的調整和農業產業化，實現工業發展、農業增效、農民增收；三是調整輕紡工業原料來源結構，減少對不可再生資源的消費，提高對可再生資源的轉化和利用。

（四）調整產業布局，加快企業重組

一是根據產業政策和規劃要求，推動鞍鋼和本鋼的聯合重組；結合首鋼搬遷改造，推動首鋼與唐鋼的聯合重組；結合杭鋼搬遷，推動杭鋼與寧波建龍的重組。二是加快電解鋁、水泥行業的組織結構調整，鼓勵現有企業通過兼并聯合等資產重組的方式，組建若干個大型企業集團，提高產業集中度。三是推進煉油行業結構調整。從保護石油資源和提高資源利用效率出發，支持和推動中石油、中石化、中海油等企業加快規劃內煉油改擴建項目以及已批新建項目的建設，提高原油綜合加工能力；分期分批對小型和低效的煉油企業或裝置實行關停并轉。四是化工工業要突出核心業務、調整產品結構、降低生產成本。主要安排乙烯改造、化纖原料、化肥“煤（焦）代油”原料路線改造項目的建設和前期工作等。五是努力擴大化學原料藥特別是高附加值產品的出口，鼓勵企業參與美國、歐盟及澳大利亞等國的認證，提高制劑產品的出口。六是根據紡織品出口面臨的新形勢，建立中央、地方、部門、行業組織、企業的應對機制，為紡織工業健康發展創造良好的國際貿易環境。

（五）以重大項目為依托，加快企業技術進步

煉油工業重點安排“消除瓶頸”改造項目，調整煉油布局，增加綜合加工能力；圍繞石油安全戰略，重點完善原油接卸和運輸設施，建設大型原油接卸碼頭，發展管道運輸，調整運輸結構，確保石油輸送安全。化肥行業抓好以油為原料大中氮肥企業和以煤為原料中型氮肥企業原料及動力結構調整工作，加快五大磷肥企業改組改造和云南磷復肥基地的建設。推進中藥現代化，建立以企業為中心的技術創新體系，提高中藥制藥工藝水平，努力實現中藥生產技術的工程化、規模化、標準化。冶金行業要搞好寶鋼等大型企業不銹鋼、冷軋以及硅鋼片等促進產品結構優化的項目；同時加快有色冬瓜山等銅礦和山西鋁廠等氧化鋁項目進展，緩解國內氧化鋁短缺矛盾。搞好寶鋼與澳大利亞合資鐵礦、酒鋼與南非鉻礦項目建設，促進資源合理開發利用。

促進西部資源優勢轉化為經濟優勢。啟動新疆羅布泊和青海馬海鉀肥基地建設項目；建設獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、蘭州60萬噸乙烯、搞好西南乙烯布局；抓好廣西平果鋁和桂西氧化鋁等項目。

（六）用好國債資金，帶動東北地區等老工業基地結構調整和西部優勢產業發展

一是繼續實施東北地區等老工業基地調整改造國債專項，積極推動項目建設，做到既嚴格把關，又加快進度，爭取目前已批項目，在2005年全部開工，并有部分建成。促進東北地區大型石化、北方精品鋼材、現代裝備制造、農副產品深加工、現代醫藥生產等五大基地的建設。二是搞好重點行業結構調整國債專項，支持中西部地區發揮資源優勢搞好工業結構調整和產業升級，重點是西部裝備工業技術進步和農副產品深加工項目。三是設立資源節約專項，促進工業循環經濟發展。

三、加快出臺產業政策和專項規劃，做好工業發展“十一五”規劃工作

盡快出臺鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業產業政策和規劃，以及煉油、乙烯等行業專項規劃，制定重大裝備、船舶制造等專項規劃，提出行業結構調整取向、發展政策和產業準入標準等，進一步引導地方和企業投資方向，避免低水平重復建設和盲目投資，依法淘汰產品質量低劣、污染嚴重、原材料和能源消耗高的落后生產能力、工藝和產品。加快《關于加快振興我國裝備制造業的若干意見》的出臺，為裝備工業發展提供良好環境。制定并出臺《制造業企業信息化發展規劃綱要》，指導制造業企業信息化建設。建立和完善市場信息發布制度，及時發布產品及重要原材料市場供求狀況、生產能力及價格變化等方面的信息，整頓市場秩序。

全面啟動“十一五”工業發展規劃的研究和編制工作。研究提出“十一五”工業結構調整思路，組織鋼鐵、有色、煉油、乙烯、汽車等重點行業和重點領域開展“十一五”規劃課題研究和規劃編制工作。積極推動企業集團規劃的實施，支持一批企業集團做大做強，促進產業升級。

四、培育一批具有國際競爭力的大企業，發展壯大中小企業

要加大裝備、鋼鐵、石化、汽車、輕紡等行業體制和機制創新，通過深化改革和擴大開放，推動企業成為技術創新的主體，在面向兩個市場的競爭中形成一批研發能力強、掌握核心制造技術、注重市場營銷的大型企業集團。開展企業信息化，按照扶優扶強的原則，重點支持有關行業排頭兵企業信息化建設，培育和促進企業核心競爭力的提高。結合西部大開發和東北地區等老工業基地振興，鼓勵企業實行優勢互補的強強聯合和重組并購，盡快形成一批具有國際競爭力的企業集團。同時為中小企業的發展創造良好的發展環境，形成大、中、小企業優勢互補、分工協作的格局。

五、做好標準和技術法規工作，為結構調整奠定技術基礎

一是繼續做好行業標準制修訂計劃的編制與指導協調工作，解決行業標準之間的交叉、矛盾和重復問題；二是積極支持采用國際標準和國外先進標準，進一步與國際接軌，為淘汰落后技術、產業升級和結構調整奠定良好的技術基礎；三是加強對我國技術法規現狀和未來發展對策進行研究，逐步建立我國技術法規體系，確立技術法規形式、法律地位及監督執行等有關問題；四是結合經濟發展和市場需求搞好行業標準的清理整頓。