煤、商、電、機、游、牧 大同多元產業協調發展

近年來，大同市委、市政府按照省委、省政府的部署，堅持以科學發展觀為指導，在推進產業結構多元化的進程中，十分注重多元產業間的協調性，謀求經濟與文化融合、資源與環境和諧、生態與畜牧“雙贏”、市場群與產業群互動，初步形成了中國煤都、北方商埠、電力基地、制造業基地、旅游勝地與生態畜牧強市“共棲共生”、互促互動、多元產業全面、協調、可持續發展的格局，有力地促進了全市經濟的快速增長。2004年上半年全市國內生產總值完成131.53億元，財政總收入完成22.12億元，一般預算收入完成7.66億元，分別比上年同期增長10.6％、21.4％和21.35％。

一、立足于資源與環境和諧，建設新型工業基地

大同市是全國重要的煤炭能源基地，煤炭儲量、產量、外調量均居全國煤城之首，對此大同市委、市政府適時提出了建設新型工業基地的目標，以嚴格環保為前提，對潛力產品的增量進行環保型調整。近年來主要實施了四項戰略舉措：

一是實施“6656”戰略。主要內容是：用5年時間逐步壯大煤炭、電力、機械、醫藥化工、冶金、建材6大骨干產業集群，形成60個優勢企業，實現工業總量翻番，規模以上工業企業銷售收入力爭達到500億元，實現利稅60億元。目前，“6656”工程進展順利，74個重點項目中，已建成項目17個，據初步測算，僅2004年上半年，這17個項目就新增產值5.95億元，拉動全市工業經濟6.5個百分點。

二是實施項目帶動戰略。加快項目信息庫建設，深化國有企業產權制度改革，吸納社會資本投入，發展民營企業，實現投資主體多元化，極大地調動了企業上項目、求發展的積極性。

三是實施強勢產業戰略。以提升煤炭資源的綜合利用水平、加快潔凈能源基地建設為重點，在逐步提高原煤生產效益的同時抓好洗選配煤、煤化工及水煤漿、活性炭的生產，著力打造“中國煤都”。憑借大同市優質動力煤的強大優勢，積極吸引大型電力集團投資，重點發展大型坑口電廠和煤矸石電廠，全力建設電力基地。同時，重點發展機械行業、醫藥化工行業、冶金行業和建材行業。2004年上半年，6大產業群體共完成現價工業總產值138.64億元，占全市工業總產值的96.4％，同比增長25.7％。其中，煤炭產業與非煤產業平分秋色，非煤產業完成工業總產值71.5億元，占51.6％。

四是實施工業園區發展戰略。建設以煤炭生產及洗選煤為主的塔山工業園區等三大工業園區，優化發展環境，為工業園區各入駐企業提供全方位的服務，促進園區經濟的健康發展。增強了工業規模化、集群化能力，提高了整體發展優勢。

二、著眼于經濟與文化融合，建設文化旅游勝地

大同作為歷史文化名城，是北魏京華、遼金陪都、明清重鎮，現有文物保護單位318處，其中國家級重點文物保護單位13處、省級23處，世界文化遺產1處。鑒于對文化旅游資源優勢的認識，在產業結構調整過程中，市委、市政府始終把經濟與文化的融合作為著眼點，把發展文化旅游產業作為實現經濟與文化融合的結合點，采取有效措施，把文化旅游產業逐步培育成重要的支柱產業，使旅游總收入在全市經濟總量中的比重達到7個百分點以上。

一是創新文化旅游管理體制。進行了旅游體制改革和文化體制改革。理順了體制，集中了優勢，擴大了產業規模，促進了內部人事工資制度的改革，提高了文化旅游產業的市場競爭力。

二是合理配置文化旅游資源。充分發揮文化、文物、旅游等部門的優勢互補作用，有力地推動了文化旅游產業的發展，連續成功地舉辦了五屆“大同云岡·恒山旅游節”。

三是培育文化旅游精品。目前全市已開發出以云岡、恒山為“龍頭”的13個旅游景區，近50處旅游景點，開辟出10條旅游線路，云岡石窟、恒山景區被評為全國4A級景區，云岡石窟被列入世界文化遺產名錄；籌建了中國書法史碑林、云岡文化主題公園和“國際文化大超市”式的山西恒山文化產業園區。一大批優秀文藝作品獲得國內外大獎。

四是優化文化旅游業發展環境。在不斷加大對云岡、恒山等旅游景區開發建設、景區基礎設施配套建設和周邊環境整治力度的同時，加大了城市基礎設施的建設力度，極大地改善了大同的市容市貌，為廣大市民和外來游客創造了更廣闊的休閑娛樂場所。

三、致力于市場群與產業群互動，建設北方商埠

大同地處晉、冀、內蒙古交界區域中心，歷史上就是“南來煙酒糖布茶，北來牛羊駱駝馬”的茶馬之路，是北方少數民族與中原地區商品交往的集散地。基于對區位優勢的認識，為了著力提升商貿流通服務業對其它產業的服務水平，按照市場布局與產業結構對接、市場發育水平與產業發展水平適應，以產業群支撐市場群、以市場群帶動產業群的思路，市委、市政府審時度勢地提出了把大同建成北方商埠的戰略目標。

一是本著以產業群支撐市場群、以市場群帶動產業群的原則，明確了建設北方商埠的定位。即將大同市建成在晉、冀、內蒙古有重要影響的購物消費、文化旅游、商務活動和商品交易中心、區域性物流中心以及煤炭、機械、旅游產品、農牧特色產品等專業商品生產加工基地和集散貿易中心、現代商業信息傳播中心、區域性國際經貿拓展中心。

二是以民營經濟為支撐，壯大了流通規模。目前，全市2.7萬個商業網點中，國有商業網點491個，集體網點351個，其余均為個體和私營網點；基礎設施1萬平方米以上的大型百貨商場、超市近20個，大型賓館、酒店近70家，年成交額超億元的市場有10多個。云中商城年成交額達20億元，是全國十大商貿市場之一，華林商廈、時代廣場、北方電器城等在北方都是有影響的大型商場，這些商場、交易市場輻射半徑已達300公里范圍。2003年，全市社會消費品零售總額104.3億元，3年間增長了33％。

三是依靠科技強商，實施了業態創新。在推進流通現代化過程中，整合已有的信息技術和計算機網絡資源，充分運用計算機技術、網絡技術提升商貿流通企業采購、配送、營銷能力，搭建商務信息平臺。同時，以流通方式和組織形式為切入點，大力發展連鎖經營和物流配送。

四、著力于生態與畜牧“雙贏”，建設生態畜牧強市

大同市作為全國重要的煤炭能源基地和歷史文化名城，能源工業和文化旅游產業是全市經濟的兩大支柱。同時，大同市又是一個農業大市，市委、市政府在把握市情的基礎上，認真貫徹落實省委、省政府關于雁門關生態畜牧經濟區建設的安排部署，主要做法可概括為“制定一個方案，抓好三個重點，把握四個環節”。

制定一個方案，即根據本市實際，制定了建設生態畜牧強市的實施方案。在總體目標上，提出到2010年實現“456”目標，即通過10年的努力，使農民人均畜牧業收入達到1200元，占到農民人均純收入的40％以上；草林建設面積達到1060萬畝，占國土總面積的50％以上；畜牧產業占到農業總產值的60％以上。在實施步驟上，提出“二年起步，五年初見成效，十年明顯見效”的要求。3年來，全市各級圍繞方案積極實施，基本做到了山坡路統一整合，喬灌草合理配置，農林牧協調發展，初步形成了農牧并舉、以牧為主的發展新格局。

抓好三個重點：一是促進草業建設。二是推動畜牧業發展。三是狠抓防疫工作。

把握四個環節，即荒山荒坡到戶、種灌（木）種草圈養、效益典型引路、各級政府服務。堅持以科學發展觀為指導，統籌資源、環境、生態相協調，有效地保證了大同市產業、行業結構調整的順利進行，為“一切為了發展，重振大同雄風，全面建設小康社會”目標的實現奠定了堅實的基礎。