嚴(yán)謹(jǐn) 規(guī)范 簡(jiǎn)化 創(chuàng)新

根據(jù)省委、省政府關(guān)于組織實(shí)施光電子信息、生物醫(yī)藥等專(zhuān)項(xiàng)的要求，為充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和示范作用，集成社會(huì)資源，吸引銀行貸款和境外、省外資金來(lái)湖北省投資，我委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施的方案設(shè)計(jì)、原則確定、重點(diǎn)選擇、程序規(guī)范、程序簡(jiǎn)化、支持方式等做了一些改革，取得較好的效果。6000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金安排了光通信、光存儲(chǔ)與激光加工、軟件、數(shù)字電視、移動(dòng)通信等光電子信息和生物工程、新醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)生物等生物醫(yī)藥項(xiàng)目。

初步測(cè)算，兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目總投資34.16億元，帶動(dòng)銀行貸款近11.2億元，引導(dǎo)境外、省外資金注入約3.42億元。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入約52億元，新增利稅約11.5億元。主要作法和體會(huì)有以下四個(gè)方面：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)

遵循高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律和特點(diǎn)，按照“先做規(guī)劃，后選項(xiàng)目”的思路，組織相關(guān)處室先調(diào)研，再提方案。

在具體工作中，加強(qiáng)了總體設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作，在組織編制相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別組織召開(kāi)了專(zhuān)家和部門(mén)座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，形成了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施方案。突出強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)引導(dǎo)，集成優(yōu)勢(shì)，集中資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的政策取向；重點(diǎn)明確了“市場(chǎng)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，集中力量、扶持重點(diǎn)，突出特色和鏈動(dòng)效應(yīng)，兼顧創(chuàng)新能力建設(shè)”的基本原則；確立了專(zhuān)項(xiàng)資金的主要投向是“使用銀行貸款和省外及境外資金的建設(shè)項(xiàng)目”，提出了專(zhuān)項(xiàng)支持的重點(diǎn)和資助的方式，規(guī)范了專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施的運(yùn)作程序和辦法，明確了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的基本條件和要求。

為確保專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施，我們加強(qiáng)了組織實(shí)施各重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作：一是將實(shí)施方案細(xì)化，及時(shí)研究提出了省光電子信息和生物醫(yī)藥兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的公告。二是多渠道收集項(xiàng)目，為增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)組織實(shí)施的公開(kāi)透明性，建立了網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，目前已收集儲(chǔ)備了190多個(gè)項(xiàng)目。三是建立了專(zhuān)家?guī)欤x擇了包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、投資、管理等方面的100多位在業(yè)內(nèi)有知名度的專(zhuān)家。四是設(shè)定了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的門(mén)檻和資格。五是研究起草了《專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理暫行辦法》等一系列配套的管理辦法。

二、力求規(guī)范，強(qiáng)化制度約束

我委始終把“規(guī)范運(yùn)作”作為一個(gè)重要工作來(lái)抓。一是為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高投資效益。二是為充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通銜接，我們與省財(cái)政廳聯(lián)合制訂了《湖北省光電子信息和生物醫(yī)藥專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確定了“突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先、直達(dá)項(xiàng)目、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，以及“重點(diǎn)支持使用銀行貸款和省外及境外資金的建設(shè)項(xiàng)目”的資金投向，規(guī)范了項(xiàng)目資金管理。三是結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究提出了專(zhuān)項(xiàng)資金安排的具體辦法。四是制訂了專(zhuān)家評(píng)選項(xiàng)目管理辦法。五是進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目審理程序。此外，還建立了項(xiàng)目執(zhí)行情況檢查報(bào)告制度、跟蹤統(tǒng)計(jì)制度、責(zé)任追究制度以及項(xiàng)目驗(yàn)收制度，依靠地方和省直部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，保證專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施。

三、簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率

在項(xiàng)目收集階段，我委在公眾網(wǎng)上建立了專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。在項(xiàng)目受理過(guò)程中，為簡(jiǎn)化企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)和手續(xù)，我們還專(zhuān)門(mén)研究制作了專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)簡(jiǎn)表。在項(xiàng)目評(píng)選過(guò)程中，注重充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。

在項(xiàng)目選擇過(guò)程中，在委內(nèi)實(shí)行互商、互抄制度，加強(qiáng)相關(guān)處室的銜接；與省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省科技廳等單位加強(qiáng)了溝通銜接，以形成合力，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施。

項(xiàng)目篩選出來(lái)后，委托市州和省直相關(guān)部門(mén)審批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，我委只對(duì)其可研批文進(jìn)行備案后即會(huì)同省財(cái)政廳編制下達(dá)了專(zhuān)項(xiàng)資金投資計(jì)劃。

四、創(chuàng)新支持方式，協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)

積極探索和改革專(zhuān)項(xiàng)資金支持方式。在省政府確立了專(zhuān)項(xiàng)資金以無(wú)償使用為主、有償使用為輔的原則后，又根據(jù)項(xiàng)目及承擔(dān)單位的不同特點(diǎn)，研究提出了“貸款貼息、投資補(bǔ)助、財(cái)政借款”等三種支持方式與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具有一定規(guī)模、水平和效益以及主要使用銀行貸款建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，原則上采取貸款貼息的方式支持。對(duì)可實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的高新技術(shù)成果進(jìn)行前期培育以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的，給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。

為確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，經(jīng)與省財(cái)政廳和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)多次協(xié)商和溝通，我們按照“國(guó)庫(kù)集中支付”的要求，將專(zhuān)項(xiàng)資金直接下達(dá)到企業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)戶銀行，并擬與銀行聯(lián)動(dòng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

為發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的“磁場(chǎng)效應(yīng)”，在組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)的工作中，我們還注意發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與省科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門(mén)以及武漢市計(jì)委、東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系和溝通，圍繞支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，協(xié)同開(kāi)展工作，使有關(guān)計(jì)劃在科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上形成協(xié)同互動(dòng)。